西北地區(qū)綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與應(yīng)對(duì)策略

梁珍

摘 要：綠色發(fā)展是在馬克思主義綠色發(fā)展觀指導(dǎo)下形成的新發(fā)展理念，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文明可持續(xù)發(fā)展的新道路。民眾綠色發(fā)展意識(shí)淡薄、生態(tài)環(huán)境脆弱敏感、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放及以GDP論英雄的考核評(píng)價(jià)制度使得西北地區(qū)綠色發(fā)展面臨一些現(xiàn)實(shí)困境。抓住機(jī)遇，強(qiáng)化該地區(qū)民眾生態(tài)保護(hù)觀念和綠色發(fā)展自覺意識(shí)、重視生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及開展綠色政績(jī)考核制度是西北地區(qū)推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：西北地區(qū);綠色發(fā)展;現(xiàn)實(shí)困境;應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：A81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2021）04 — 0062 — 03

改革開放以來，我國(guó)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，但與此同時(shí)也出現(xiàn)了許多生態(tài)環(huán)境問題，如：水污染、土地荒漠化、草場(chǎng)退化、大氣污染等。因此，順應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明發(fā)展要求和趨勢(shì)，聯(lián)合推動(dòng)該地區(qū)綠色發(fā)展是亟待解決的重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。

一、西北地區(qū)綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

綠色發(fā)展是符合我國(guó)西北地區(qū)現(xiàn)實(shí)訴求的頂層設(shè)計(jì)，但特殊的地理位置、生態(tài)環(huán)境，以及社會(huì)發(fā)展水平等因素，使其綠色發(fā)展面臨眾多限制，只有對(duì)該地區(qū)綠色發(fā)展現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行切合實(shí)際的分析，使其綠色發(fā)展策略路徑真正扎根于這片土地，才能使其更好服務(wù)于該地區(qū)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)西北。

（一）生態(tài)環(huán)境脆弱敏感

綠色發(fā)展以人與自然的和諧為價(jià)值取向，但脆弱的生態(tài)環(huán)境，給西北地區(qū)綠色發(fā)展帶來了極大阻礙與挑戰(zhàn)。該地區(qū)地處黃土高原區(qū)和風(fēng)沙干旱區(qū)，干旱、暴雨、沙塵暴等自然災(zāi)害一直嚴(yán)重影響著該地區(qū)居民的日常生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先天地理環(huán)境使其在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要特別注意對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，即意味著相對(duì)于其他地區(qū)而言，需要投入更多的人力、物力、財(cái)力，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展較為落后的西北地區(qū)來說無疑是一個(gè)巨大卻又不得不面對(duì)的挑戰(zhàn)，脆弱的生態(tài)環(huán)境一旦保護(hù)不好，將會(huì)給該地區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展帶來難以估量的損失;同時(shí)，長(zhǎng)期粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)該地區(qū)態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重破壞，正如恩格斯曾指出：“切忌一味地滿足于人類戰(zhàn)勝自然方面的一些勝利，因?yàn)樗械膭倮?，自然界都給予了人類相應(yīng)的報(bào)復(fù)”〔1〕，對(duì)潛在生態(tài)危機(jī)進(jìn)行積極預(yù)防固然重要，但對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)并伴有逐步加深趨勢(shì)的環(huán)境問題更加不容小覷。因此，對(duì)其脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行積極地預(yù)防與治理，是我國(guó)西北地區(qū)綠色、健康、永續(xù)可持續(xù)發(fā)展必須加以克服的現(xiàn)實(shí)難題。

（二）民眾生態(tài)保護(hù)觀念和綠色發(fā)展意識(shí)淡薄

目前，西北地區(qū)在生態(tài)保護(hù)方面取得了一定成就，如青海、新疆等地政府制定了相關(guān)法律條例為解決突出的生態(tài)問題提供了法律支撐。但民眾生態(tài)保護(hù)觀念與綠色發(fā)展意識(shí)匱乏，使得該地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中仍存在困難。人們通常會(huì)忽視經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，雖然制定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等相關(guān)生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)，但各個(gè)地區(qū)缺乏相應(yīng)具體研究，不能因地制宜將其加以貫徹實(shí)施，該地區(qū)的綠色發(fā)展必然會(huì)存在問題;企業(yè)為了追求短期經(jīng)濟(jì)利益最大化，通常會(huì)忽視綠色發(fā)展長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，偷排偷放污染物，對(duì)相關(guān)污染物排放法律法規(guī)采取軟抵觸措施，這無疑是我國(guó)西北地區(qū)綠色、可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的一顆“毒瘤”;個(gè)體對(duì)該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展有著重要作用，西北地區(qū)雖說有著傳統(tǒng)樸素的生態(tài)保護(hù)思想，但由于缺乏經(jīng)濟(jì)力量的支撐，該地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)的居民為了增加收益，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中過度依賴農(nóng)藥、化肥，產(chǎn)品總量增加了卻潛在地帶來了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降問題，以至于該地區(qū)的農(nóng)作物很難在市場(chǎng)中占有一席之地，加之化學(xué)物殘留長(zhǎng)期堆積，對(duì)該地區(qū)農(nóng)業(yè)用地也帶來了極大的破壞。

（三）粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

生產(chǎn)生活實(shí)踐是將人類社會(huì)與自然界聯(lián)系起來的橋梁，要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，生產(chǎn)生活實(shí)踐的綠色化不可忽視?！伴L(zhǎng)期以來，我國(guó)主要采取粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，更多地強(qiáng)調(diào)規(guī)模與數(shù)量，表現(xiàn)出污染嚴(yán)重、消耗巨大、效率較低等特征，而這也是造成現(xiàn)階段綠色發(fā)展面臨困境的最根本原因”〔2〕，這也是我國(guó)西北地區(qū)當(dāng)前綠色發(fā)展面臨的主要困境之一。從生產(chǎn)方式來看，該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是延續(xù)傳統(tǒng)粗放經(jīng)營(yíng)模式、管理手段落后，通常是以家庭為單位進(jìn)行勞作，分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模很難有效抵御干旱、洪澇災(zāi)害，最終導(dǎo)致土地荒漠化、水土流失、草場(chǎng)退化，嚴(yán)重影響了該地區(qū)的綠色發(fā)展;同時(shí)，落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得該地區(qū)即使有轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的理念，也很難加以徹底貫徹實(shí)施。我國(guó)西北地區(qū)土地遼闊，且多為隔壁、荒漠、高原、山地、盆地，在交通運(yùn)輸、信息網(wǎng)絡(luò)、水電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，周期長(zhǎng)、成本高、效益低，企業(yè)出于自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，通常很難會(huì)選擇將資金投入到這些領(lǐng)域，因此導(dǎo)致該地區(qū)的資源、能源很難被充分利用、粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更加困難，進(jìn)而制約了該地區(qū)的綠色發(fā)展。

（四）以GDP論英雄的考核評(píng)價(jià)制度

政府是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)者，政府政策及其實(shí)施力度對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有潛移默化的影響。改革開放至今，西北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了極大成就，民眾溫飽問題得到了解決，這在很大程度上取決于我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展政策，但與此同時(shí)，也形成了以GDP論英雄的考核評(píng)價(jià)制度。這種傳統(tǒng)考核評(píng)價(jià)制度以經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度為核心，過度追逐經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，刺激政府過度追逐經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而造成資源利用效率低下、環(huán)境污染嚴(yán)重，給該地區(qū)綠色發(fā)展造成了極大現(xiàn)實(shí)困境。先污染后治理的道路使得需要花費(fèi)更大的代價(jià)來對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的危害進(jìn)行補(bǔ)救，這對(duì)一直想擺脫長(zhǎng)期貧困標(biāo)簽的西北地區(qū)來說無疑是雪上加霜，因而，在目前社會(huì)大環(huán)境下，以GDP論英雄的評(píng)價(jià)考核機(jī)制與全社會(huì)倡導(dǎo)綠色發(fā)展、人與自然和諧相處的理念存在沖突，必然會(huì)阻礙西北地區(qū)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

二、西北地區(qū)綠色發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略

綠色發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會(huì)生活的方方面面，需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)各生產(chǎn)要素，協(xié)同合作，共同為建設(shè)美麗宜居的社會(huì)環(huán)境而努力，正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“堅(jiān)持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、環(huán)境污染綜合治理、自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源節(jié)約利用、完善生態(tài)文明制度體系等方面采取超常舉措，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)”〔3〕。

（一）強(qiáng)化民眾生態(tài)保護(hù)觀念和綠色發(fā)展意識(shí)

社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)發(fā)展具有能動(dòng)的反作用，我國(guó)西北地區(qū)在綠色發(fā)展的過程中，對(duì)民眾生態(tài)保護(hù)觀念和綠色發(fā)展意識(shí)的重要性必須有清醒認(rèn)識(shí)，為綠色發(fā)展提供思想保證。

變單一環(huán)保治理為全社會(huì)成員參與的共同治，強(qiáng)化民眾綠色發(fā)展意識(shí)。政府應(yīng)對(duì)“綠色GDP”的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值有清醒認(rèn)識(shí)，并自覺地將其貫徹到?jīng)Q策的各個(gè)方面，加大對(duì)貧困地區(qū)財(cái)政支出，扶持相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將傳統(tǒng)樸素的綠色生態(tài)保護(hù)情懷與現(xiàn)代化綠色發(fā)展相融合，使綠色發(fā)展觀念深入人心;企業(yè)要樹立綠色發(fā)展觀，認(rèn)識(shí)到綠色既是財(cái)富又是生產(chǎn)力，加大綠色科技創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展;同時(shí)積極培育民眾的綠色消費(fèi)意識(shí)，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，通過對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的解刨分析、模型構(gòu)建，使消費(fèi)者清楚地了解自己無心之舉對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成極大破壞，以強(qiáng)化其綠色消費(fèi)意識(shí);其次加強(qiáng)對(duì)綠色消費(fèi)的教育宣傳，通過政府、學(xué)校、環(huán)保組織、志愿者等主體，運(yùn)用報(bào)紙、廣告、計(jì)算機(jī)、手機(jī)等社會(huì)傳播渠道，積極地進(jìn)行綠色消費(fèi)宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造一種綠色消費(fèi)氛圍，使綠色消費(fèi)觀念內(nèi)化于心。再者建立綠色消費(fèi)制度，引導(dǎo)本地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施綠色產(chǎn)品認(rèn)證，形成品牌效應(yīng)，并完善當(dāng)?shù)叵M(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)法律法規(guī)，突出強(qiáng)調(diào)對(duì)綠色消費(fèi)的保護(hù)。

（二）重視生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)

習(xí)近平總書記調(diào)研時(shí)指出：“要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化綜合治理，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，擴(kuò)大綠色植被”〔4〕。西北地區(qū)綠色發(fā)展應(yīng)該在緊跟國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，積極地借鑒相應(yīng)地區(qū)綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以更好地服務(wù)于自身。

在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)各方面因素，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)或潛在的生態(tài)問題進(jìn)行全面治理，是綠色發(fā)展的關(guān)鍵一步。首先在綜合分析基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)破壞程度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行等級(jí)分類，設(shè)立相應(yīng)的生態(tài)功能區(qū)，集中分批救治已經(jīng)出現(xiàn)的生態(tài)問題;其次，在生態(tài)環(huán)境治理中，貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，保護(hù)為先”方針，在做好治理保護(hù)的同時(shí)，對(duì)于潛在生態(tài)環(huán)境問題也不能掉以輕心;再者要以明確的責(zé)任目標(biāo)來引導(dǎo)各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)，例如我國(guó)新疆地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)致力于水資源保護(hù)以及土地荒漠化治理，而內(nèi)蒙地區(qū)則應(yīng)致力于草場(chǎng)沙漠化、耕地鹽漬化治理與預(yù)防。最后擴(kuò)大植被覆蓋率，凸顯綠色環(huán)境優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記曾提出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠樹青山，不要金山銀山，而綠水青山就是金山銀山”〔5〕，對(duì)于西北這個(gè)水資源極度短缺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)來說更是如此。進(jìn)行地區(qū)綠色植被建設(shè)，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，打造“綠色”旅游品牌，并鼓勵(lì)引導(dǎo)相應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使綠水青山變成真正的金山銀山，造福于民，是其必要舉措。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

綠色生產(chǎn)方式指在物質(zhì)生產(chǎn)過程中，注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)并舉的一種新型生產(chǎn)方式，是新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，我國(guó)西北地區(qū)應(yīng)抓住社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)機(jī)遇，積極推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，西北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面取得了相當(dāng)大的成就，但與其他地區(qū)還存在較大差異，并且傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、落后管理手段、以及占比較大的重工業(yè)的存在，嚴(yán)重影響了該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。因此，我國(guó)西北地區(qū)應(yīng)該通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。首先對(duì)第一產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加大財(cái)政支持力度，建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)從事該生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)人員進(jìn)行有針對(duì)性集中培訓(xùn)、倡導(dǎo)大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，促使傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式向現(xiàn)代精細(xì)型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，在節(jié)約成本的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量;其次優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低高耗能產(chǎn)業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的比重，促使其向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，加大科技創(chuàng)新投入，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展;最后再者優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，西北地區(qū)土地遼闊，風(fēng)能、太陽(yáng)能、天然氣等清潔能源豐富，當(dāng)?shù)貐^(qū)政府可以加大科技投入，積極發(fā)展清潔可再生能源，以促使該地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（四）開展綠色政績(jī)考核制度

建立“綠色GDP”考核制度，引領(lǐng)綠色發(fā)展。良好的政績(jī)考核制度是地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，我國(guó)西北地區(qū)應(yīng)轉(zhuǎn)變過去以經(jīng)濟(jì)GDP為核心的政績(jī)考核制度，將“綠色GDP”納入政績(jī)考核的范圍之內(nèi)，并且有所側(cè)重。

首先，“建立統(tǒng)一的綠色核算體系，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)的可量化、可監(jiān)測(cè)、可評(píng)估以及可考核性，是實(shí)現(xiàn)綠色GDP 考核提供基礎(chǔ)條件”〔6〕，只有在可量化、可檢測(cè)的具體核算體系之下，我國(guó)西北地區(qū)綠色政績(jī)考核制度才能有據(jù)可尋;其次，設(shè)立多元考核主體，評(píng)價(jià)綠色發(fā)展。改變以往“單線式”的上級(jí)部門考核制度，建立上級(jí)部門、中介機(jī)構(gòu)、群眾共同參與的考核制度。最后，建立綠色責(zé)任追究機(jī)制，督促綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記曾指出：“對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終生追究”〔7〕。建立考核內(nèi)容、評(píng)級(jí)體系法制化規(guī)范化的綠色責(zé)任追究制度，使責(zé)任追究有法可依也是西北地區(qū)綠色發(fā)展的關(guān)鍵一步。對(duì)綠色政績(jī)考核不合格單位、個(gè)人，取消其晉升、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)資格，對(duì)失職瀆職的干部，追究其行為責(zé)任和法律責(zé)任做到有法必依。

綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)、發(fā)展為目標(biāo)的社會(huì)發(fā)展模式，在此理念的指導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各個(gè)方面的積極性，通過推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式、開展綠色政績(jī)考核制度、強(qiáng)化綠色發(fā)展意識(shí)全方位為該地區(qū)發(fā)展保駕護(hù)航，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)西北地區(qū)綠色發(fā)展的應(yīng)有之義。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集：第9卷〔M〕.北京：人民出版社，2009：5.

〔2〕黑曉卉，宋振航，張萌物.我國(guó)綠色發(fā)展面臨的困境及推進(jìn)路徑〔J〕.經(jīng)濟(jì)縱橫，2016，（10）：15-18.

〔3〕習(xí)近平.在山西考察工作時(shí)的講話（2017年6月21日-23日）〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2017-06-24.

〔4〕習(xí)近平.在吉林調(diào)研時(shí)的講話〔EB/OL〕.人民網(wǎng)，2015-07.

〔5〕中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本〔M〕.北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016.

〔6〕傳斌，蔣奇杰.綠色全要素生產(chǎn)率分析框架下的西部地區(qū)綠色發(fā)展研究〔J〕.經(jīng)濟(jì)問題探索，

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〔7〕習(xí)近平.堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代〔N〕.光明日?qǐng)?bào)，2013-05-25.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕