“十四五”規(guī)劃下的公共圖書(shū)館轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策分析

楊雨辰

【摘? ? 要】本文簡(jiǎn)述我國(guó)公共圖書(shū)館已經(jīng)取得的主要成就，對(duì)“十四五”規(guī)劃下公共圖書(shū)館轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件進(jìn)行總結(jié)，并提出相應(yīng)的發(fā)展策略。希望能夠?yàn)楣矆D書(shū)館的轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供一定的幫助和借鑒，更好地滿足人民群眾的精神文化需求，發(fā)揮好精神文明在“五大文明”中的基礎(chǔ)性作用。

【關(guān)鍵詞】“十四五”規(guī)劃? 公共圖書(shū)館? 轉(zhuǎn)型? 高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：G4? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2021.22.066

2020年，我國(guó)的文化事業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展。公共圖書(shū)館作為文化服務(wù)的主要供體，如何做好頂層設(shè)計(jì)工作，全面統(tǒng)籌公共圖書(shū)館的發(fā)展建設(shè)，如何圍繞公共圖書(shū)館的資源、服務(wù)和管理等因素加以革新，是每個(gè)公共圖書(shū)館都應(yīng)當(dāng)著重考慮的問(wèn)題。

一、我國(guó)公共圖書(shū)建設(shè)取得的主要成就

（一）公共圖書(shū)館管理法制化水平不斷提高

在歷經(jīng)“十三五”規(guī)劃的發(fā)展以后，在公共圖書(shū)館領(lǐng)域已經(jīng)形成了較為完善的體系架構(gòu)，公共文化服務(wù)水平也得到了顯著的提升。相關(guān)法律規(guī)范的制定和實(shí)施標(biāo)志著公共圖書(shū)館的管理和發(fā)展逐漸規(guī)范化、秩序化，也使公共圖書(shū)館的各項(xiàng)工作開(kāi)展都有法可依，其管理的法制化水平得到了不斷提高。

（二）公共圖書(shū)館智能化建設(shè)成效顯著

隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，智能化建設(shè)已經(jīng)成為各行各業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)，公共圖書(shū)館建設(shè)也離不開(kāi)包括大數(shù)據(jù)、云儲(chǔ)存等新興技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用在很大程度上促進(jìn)了公共圖書(shū)館文化服務(wù)水平的提高。大多數(shù)公共圖書(shū)館已經(jīng)完成了信息化設(shè)備的基本建設(shè)，發(fā)展了線上服務(wù)工作。尤其是在疫情期間，圖書(shū)館的線上服務(wù)發(fā)揮了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，不僅能夠滿足各地區(qū)要求不得聚集、關(guān)閉公共服務(wù)場(chǎng)所等疫情防控的需要，還能夠滿足人民群眾接受文化服務(wù)的需要。由此可見(jiàn)，我國(guó)公共圖書(shū)館的智能化建設(shè)已經(jīng)取得了顯著的成效。

（三）公共圖書(shū)館融合發(fā)展理念深入人心

在“十三五”規(guī)劃期間，公共圖書(shū)館融合發(fā)展的理念已經(jīng)得到了一定程度上的貫徹和落實(shí)，并且成為未來(lái)圖書(shū)館發(fā)展建設(shè)的主流方向。融合發(fā)展理念指的是將公共圖書(shū)館服務(wù)與跨界要素結(jié)合到一起，其主要目的在于為讀者提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在這一理念的指引下，一部分公共圖書(shū)館打破了傳統(tǒng)的發(fā)展建設(shè)框架，逐步開(kāi)始將各個(gè)因素與讀者服務(wù)加以融合。

（四）圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量的提高

在新時(shí)代發(fā)展背景下，新技術(shù)、新媒體、新事物的產(chǎn)生等一切新東西，不僅給人們的生活、學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)改變，同時(shí)也使人們對(duì)新資源、新信息、新知識(shí)等方面產(chǎn)生更多的需求。這就要求圖書(shū)館要與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，提高自身的管理及服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平才能取得發(fā)展，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的圖書(shū)館使用需求。目前，在圖書(shū)館發(fā)展中，管理人員應(yīng)當(dāng)充分了解圖書(shū)館用戶對(duì)圖書(shū)館信息資源獲取、圖書(shū)閱讀等各方面的需要，及時(shí)更新圖書(shū)館各類信息資源、資料，在服務(wù)方面加強(qiáng)利用現(xiàn)代化技術(shù)來(lái)提高服務(wù)質(zhì)量與水平，這樣才能在現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展中促進(jìn)圖書(shū)館得以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、“十四五”規(guī)劃下公共圖書(shū)館轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件

（一）具備政策、法律的保障

從2014年開(kāi)始，《政府工作報(bào)告》中就經(jīng)常出現(xiàn)“全民閱讀”的概念。經(jīng)過(guò)多年的貫徹落實(shí)，全民閱讀從政府倡導(dǎo)逐漸發(fā)展成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，這就為公共圖書(shū)館的發(fā)展和建設(shè)提供了政策方面的保障。在“十四五”規(guī)劃期間，公共圖書(shū)館的轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展也得到了國(guó)家和政府的高度關(guān)注，并給予了良好的政策支持和法律保障，便于為公共圖書(shū)館提供更加充分的制度支撐，從而保證公共圖書(shū)館文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（二）具備多元的文化資源供給體系

目前，大多數(shù)公共圖書(shū)館已經(jīng)構(gòu)建了較為多元的文化資源供給體系，除了圖書(shū)館自身具備的館藏資源以外，地方特色資源的建設(shè)也呈現(xiàn)出了蓬勃的發(fā)展趨勢(shì)，已經(jīng)被逐漸吸納到公共圖書(shū)館的文化資源中來(lái)。另外，在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)資源也成了公共圖書(shū)館資源的重要來(lái)源。公共圖書(shū)館與網(wǎng)絡(luò)知識(shí)平臺(tái)的結(jié)合是公共圖書(shū)館線上服務(wù)最核心的內(nèi)容，讀者可以借用有關(guān)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)館藏資源的閱讀、下載和傳輸?shù)取?/p>

（三）具備相對(duì)完善的技術(shù)支持體系

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息技術(shù)在很大程度上改變了人們的生產(chǎn)生活方式。就公共圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，信息技術(shù)是推動(dòng)并完善公共圖書(shū)館數(shù)字化建設(shè)的重要技術(shù)手段。目前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用已經(jīng)基本完成了文化資源與圖書(shū)館、讀者之間有針對(duì)性的關(guān)聯(lián)，并推動(dòng)了公共圖書(shū)館線上文化服務(wù)發(fā)展的靈活性。

（四）具備廣泛的群眾基礎(chǔ)

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)物質(zhì)的需求已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫裆系男枨?，公共圖書(shū)館在人們文化生活中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位。無(wú)論是線上的閱讀活動(dòng)還是線下的有關(guān)文化活動(dòng)都呈現(xiàn)出新穎、靈活的特點(diǎn)，所涉及的主體范圍十分廣泛，從老年人到少兒，都是公共圖書(shū)館文化服務(wù)的對(duì)象。近些年，全民閱讀已經(jīng)取得了較為顯著的成績(jī)，人民群眾對(duì)閱讀的認(rèn)可程度和參與熱情也在不斷提升。由此可以看出，公共圖書(shū)館的建設(shè)具備廣泛的群眾基礎(chǔ)。

三、“十四五”規(guī)劃下公共圖書(shū)館轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的具體策略

（一）制定公共圖書(shū)館的“十四五”規(guī)劃

首先，應(yīng)當(dāng)從本館的基本情況出發(fā)制定相關(guān)規(guī)劃。在制定規(guī)劃的過(guò)程中，工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)本館的職能作出明確定位，認(rèn)真思考本館在提供公共文化的過(guò)程中所發(fā)揮的作用，從而制定出科學(xué)的有針對(duì)性的發(fā)展目標(biāo)。只有符合本館特點(diǎn)、適應(yīng)本館發(fā)展的規(guī)劃才能夠真正得到落實(shí)。其次，在制定規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)館內(nèi)普通工作人員的意見(jiàn)加以重視，鼓勵(lì)他們?yōu)閳D書(shū)館發(fā)展規(guī)劃的制定獻(xiàn)言獻(xiàn)策。只有這樣，才能夠增強(qiáng)圖書(shū)館內(nèi)部的凝聚力，優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施效果。另外，還應(yīng)當(dāng)將后疫情時(shí)代的現(xiàn)實(shí)因素納入考慮范圍之中，對(duì)線上平臺(tái)與線下服務(wù)予以同等重視，積極建設(shè)圖書(shū)館互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，做好線上服務(wù)工作。

（二）推進(jìn)公共圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化和制度化建設(shè)

一方面，專門針對(duì)公共圖書(shū)館的法律規(guī)范的發(fā)布，意味著我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)踏上了法律化、規(guī)范化的道路;另一方面，評(píng)估定級(jí)已經(jīng)在部分區(qū)域得到了應(yīng)用，通過(guò)評(píng)估來(lái)促進(jìn)公共圖書(shū)館的建設(shè)。另外，“十三五”規(guī)劃對(duì)公共圖書(shū)館進(jìn)行專門的規(guī)定，使圖書(shū)館的管理工作從業(yè)務(wù)性管理上升為戰(zhàn)略性管理。雖然公共圖書(shū)館的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成就，但仍然存在一些問(wèn)題。因而，在“十四五”規(guī)劃時(shí)期，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮這三項(xiàng)因素在公共圖書(shū)館事業(yè)中的作用，推動(dòng)公共圖書(shū)館的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化建設(shè)，加強(qiáng)推進(jìn)圖書(shū)館的結(jié)構(gòu)性改革，在明確公共圖書(shū)館發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探索有效的解決措施，從而有針對(duì)性地解決有關(guān)問(wèn)題。

（三）促進(jìn)公共圖書(shū)館服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展

在“十四五”規(guī)劃落實(shí)期間，公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)著重解決本館在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，補(bǔ)齊短板。一方面，應(yīng)當(dāng)秉持圖書(shū)館在文化服務(wù)領(lǐng)域的核心價(jià)值，承擔(dān)起文化傳承和弘揚(yáng)的使命;另一方面，還應(yīng)當(dāng)推動(dòng)社會(huì)角色在各個(gè)維度的拓展，推動(dòng)圖書(shū)館文化服務(wù)模式在數(shù)字時(shí)代下的創(chuàng)新進(jìn)步，促進(jìn)公共圖書(shū)館服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）注重技術(shù)變革下的跨界合作

圖書(shū)館是隨著時(shí)代和社會(huì)發(fā)展而不斷進(jìn)步生長(zhǎng)的機(jī)構(gòu)，圖書(shū)館與書(shū)店、地鐵等緊密結(jié)合是最常見(jiàn)的跨界合作方式。除此以外，圖書(shū)館與商圈、銀行等結(jié)合也是跨界合作的典型形式?？傮w來(lái)說(shuō)，跨界合作主要包括三個(gè)方面：

第一，公共文化機(jī)構(gòu)之間的融合。指如美術(shù)館、圖書(shū)館等文化機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中不應(yīng)當(dāng)絕對(duì)獨(dú)立，而是根據(jù)自身的情況與其他文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)厝诤?，以便于更好地促進(jìn)公共文化服務(wù)的發(fā)展與進(jìn)步。例如，圖書(shū)館與民族樂(lè)團(tuán)可以加強(qiáng)合作，舉辦“樂(lè)讀課堂”，讓社會(huì)公眾對(duì)音樂(lè)與閱讀之間的了解更加深入。第二，區(qū)域圖書(shū)館之間的融合。不同地區(qū)的圖書(shū)館所擁有的館藏資源可能有著較大的差異，其線上服務(wù)系統(tǒng)也有所不同。促進(jìn)區(qū)域圖書(shū)館之間的合作有助于彌補(bǔ)各圖書(shū)館自身存在的不足，并充分利用彼此的優(yōu)勢(shì)。第三，文化與旅游之間的融合。近些年，文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的合作愈加緊密，包括餐飲、住宿、旅游、文化等多元因素，充分滿足社會(huì)公眾的多種需求。

（五）加速智慧圖書(shū)館的建設(shè)

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等科學(xué)技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，越來(lái)越多的公共圖書(shū)館都采取了新興的科學(xué)技術(shù)，加快了數(shù)字化建設(shè)的進(jìn)程，為進(jìn)一步優(yōu)化公共圖書(shū)館的文化服務(wù)提供了技術(shù)上的支持和幫助。因此，在“十四五”規(guī)劃時(shí)期，加速智慧圖書(shū)館的建設(shè)至關(guān)重要。

首先，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)公眾對(duì)數(shù)字閱讀的感受和體驗(yàn)。對(duì)于公共圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，閱讀是最基本的服務(wù)內(nèi)容，全民閱讀的熱潮恰恰證明了閱讀在公共圖書(shū)館服務(wù)中所占據(jù)的重要地位。然而，在短視頻、碎片信息對(duì)人們生活造成較大影響的當(dāng)今社會(huì)，紙質(zhì)化圖書(shū)已經(jīng)不能滿足人們的需求，抓住數(shù)字化機(jī)遇是公共圖書(shū)館重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。其次，還應(yīng)當(dāng)跟上媒體時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)各個(gè)渠道推介公共圖書(shū)館服務(wù)。一方面，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮微信公眾號(hào)、微博、抖音等社交平臺(tái)的作用，提高社會(huì)公眾對(duì)于公共圖書(shū)館所提供服務(wù)的了解。另一方面，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)用戶的具體情況為他們推出不同的服務(wù)內(nèi)容，充分滿足用戶需求的同時(shí)也增加了與用戶之間的聯(lián)系。

（六）做好公共圖書(shū)館服務(wù)品牌營(yíng)銷工作

品牌營(yíng)銷是公共圖書(shū)館發(fā)展進(jìn)步的熱點(diǎn)問(wèn)題，特別是在文化行業(yè)與其他行業(yè)積極融合的時(shí)代背景下，做好公共圖書(shū)館服務(wù)品牌的營(yíng)銷工作，不僅能夠更好地滿足社會(huì)公眾在精神文化方面的需求，還能夠提高公共圖書(shū)館的社會(huì)認(rèn)可度，提高人們對(duì)公共圖書(shū)館的認(rèn)識(shí)。因而，公共圖書(shū)館的工作人員應(yīng)當(dāng)提高對(duì)品牌營(yíng)銷工作的重視，從領(lǐng)導(dǎo)人員到一般工作人員都應(yīng)當(dāng)樹(shù)立起營(yíng)銷意識(shí)，開(kāi)辟多方位的營(yíng)銷通道，吸引社會(huì)公眾更多的關(guān)注。例如，各個(gè)圖書(shū)館可以開(kāi)展“家門口的圖書(shū)館”服務(wù)項(xiàng)目。通過(guò)這一項(xiàng)目，能夠使公共圖書(shū)館的服務(wù)延伸到社會(huì)的最后一公里，為社會(huì)公眾提供更加便捷的服務(wù)，并使圖書(shū)館的品牌得到廣泛的傳播。總之，公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)將品牌營(yíng)銷作為轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的亮點(diǎn)工作，將其作為圖書(shū)館日常工作的重要組成部分。此外，在對(duì)公共圖書(shū)館進(jìn)行評(píng)估時(shí)，也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)融入品牌營(yíng)銷的因素，在一定程度上督促圖書(shū)館的工作人員提高對(duì)品牌營(yíng)銷工作的重視，做好品牌營(yíng)銷工作。

（七）注重公共圖書(shū)館數(shù)據(jù)安全管理與應(yīng)急服務(wù)

傳統(tǒng)的圖書(shū)館安全管理工作往往只限于一些基本的物質(zhì)性安全，例如防火防盜、對(duì)館內(nèi)有關(guān)設(shè)備設(shè)施的安全加以保護(hù)、積極采取措施保護(hù)館藏的書(shū)籍等。但在信息化時(shí)代，公共圖書(shū)館已經(jīng)與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行了緊密的結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)管理在公共圖書(shū)館完全管理工作中占據(jù)著更重要的地位。因而，應(yīng)當(dāng)對(duì)公共圖書(shū)館數(shù)據(jù)安全管理與應(yīng)急服務(wù)予以高度重視。

一方面，圖書(shū)館工作人員應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行有關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的維護(hù)工作，對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)以及用戶信息采取保密措施，避免由于工作不當(dāng)而導(dǎo)致用戶信息泄露，給用戶的個(gè)人信息和隱私安全帶來(lái)?yè)p失。另一方面，圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)從教育職能、信息職能、文化職能等多個(gè)角度出發(fā)，做好應(yīng)急工作。無(wú)論是安全管理還是應(yīng)急服務(wù)，圖書(shū)館都應(yīng)當(dāng)認(rèn)清自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)職能，扮演好自己的社會(huì)角色。只有圖書(shū)館提高社會(huì)責(zé)任感和使命感，才能夠?yàn)樯鐣?huì)公眾提供更優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，才能夠真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

（八）打造多元素養(yǎng)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)

對(duì)于公共圖書(shū)館轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展來(lái)說(shuō)，提高圖書(shū)館工作人員的專業(yè)能力，打造多元素養(yǎng)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)是重中之重。只有具備專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)的工作人員，才能將圖書(shū)館的各項(xiàng)工作具體落實(shí)。如果提供服務(wù)的工作人員本身能力不夠或者工作理念存在誤區(qū)，將會(huì)直接影響到圖書(shū)館的服務(wù)質(zhì)量。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有構(gòu)建健全完善的圖書(shū)館管理員職業(yè)資格許可機(jī)制?；谶@一現(xiàn)實(shí)情況，如何更好地提升圖書(shū)館工作人員的專業(yè)能力，如何利用理論、技能對(duì)圖書(shū)館服務(wù)人員進(jìn)行武裝，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：

第一，將打造專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)納入圖書(shū)館發(fā)展規(guī)劃中，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)的同時(shí)，激勵(lì)中層領(lǐng)導(dǎo)人員參加學(xué)習(xí)，全面提升圖書(shū)館整體的學(xué)習(xí)氛圍。第二，加大專業(yè)人才的引進(jìn)力度。公共圖書(shū)館在招聘人才時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)他們的專業(yè)背景、專業(yè)能力、證書(shū)資格等進(jìn)行明確的規(guī)范和約束，從而提升圖書(shū)館工作人員的整體素質(zhì)和專業(yè)能力，促進(jìn)公共圖書(shū)館的轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展。

總而言之，國(guó)家的新發(fā)展階段對(duì)于每一個(gè)公共圖書(shū)館而言都是一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)遇，也是一種挑戰(zhàn)。公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)采取積極的措施應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，抓住發(fā)展機(jī)遇。一方面，公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，根據(jù)新發(fā)展階段的特點(diǎn)制定出符合公共圖書(shū)館前進(jìn)方向的發(fā)展戰(zhàn)略，在宏觀上把控公共圖書(shū)館的發(fā)展。另一方面，公共圖書(shū)館還應(yīng)當(dāng)從制度、服務(wù)、安全管理等各個(gè)方面著手，在微觀上優(yōu)化公共圖書(shū)館管理體系。只有這樣，才能夠在新時(shí)代下發(fā)揮公共圖書(shū)館的作用，充分利用公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)為人民群眾提供精神文化服務(wù)的目的，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供一定的支持和保障。

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[4]王惠君.面向未來(lái) 創(chuàng)新發(fā)展——公共圖書(shū)館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思考[J].圖書(shū)館論壇，2021，41（02）：32-40.

[5]柯平，張穎，張瑜禎.公共圖書(shū)館高質(zhì)量發(fā)展的十個(gè)新主題[J].圖書(shū)與情報(bào)，2021（01）：1-10.

[6]劉勁松.“十四五”時(shí)期公共圖書(shū)館高質(zhì)量發(fā)展策略研究[J].河南圖書(shū)館學(xué)刊，2021，41（11）：36-38.