論供給側(cè)改革下的陜西省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑

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摘 要：陜西省地處西北內(nèi)陸，是華夏文明的發(fā)祥地之一，文化底蘊(yùn)厚重，自然資源豐富，但是經(jīng)濟(jì)總量始終處于國家中等水平，究其原因源于供給與需求，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展方式，公有制與非公有制之間的關(guān)系。本文運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在供給側(cè)改革的大背景下，結(jié)合當(dāng)今國家供給側(cè)改革與放寬市場準(zhǔn)入機(jī)制的經(jīng)濟(jì)政策，分析陜西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在陜西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的制約因素，提出了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實現(xiàn)路徑，即以創(chuàng)新為中心，積極推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板的工作，把握非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，提出陜西非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì);供給側(cè)改革;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);創(chuàng)新

陜西是西部大省，是西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，也是國家西北地區(qū)對外貿(mào)易的重要基地。過去十年間，陜西非公有制經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重不斷上升，成為陜西財政稅收的主力軍，提供了大量工作崗位，解決了失業(yè)問題，已經(jīng)成為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。但是，陜西與其他發(fā)達(dá)省份相比較，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，占經(jīng)濟(jì)總量比重低，發(fā)展規(guī)模小，但非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍有很大的上升空間。所以大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，可以為陜西經(jīng)濟(jì)的追趕超越發(fā)展注入強(qiáng)大的活力。本文經(jīng)過運(yùn)用大量的數(shù)據(jù)分析，針對陜西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，著眼于非公有制經(jīng)濟(jì)問題和不足，從供給改革出發(fā)，緊扣人力、高新科技、資金、制度、資源等五個方面的結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容，為深化陜西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)陜西社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步建言獻(xiàn)策。

一、供給側(cè)改革概述

（一）供給側(cè)改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來源

法國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊在十九世紀(jì)初所發(fā)起的古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理念是供給學(xué)派的最為主要的思想淵源，他所提出的“薩伊定律”是供給自動創(chuàng)造需求的理論，它是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于供求關(guān)系的最重要的表現(xiàn)形式。該理論倡導(dǎo)制定以自由放任與不干預(yù)為特征的經(jīng)濟(jì)政策，提倡市場應(yīng)占主體地位，成為20世紀(jì)初的美國、英國等資本主義國家所遵循的經(jīng)濟(jì)思想。

二十世紀(jì)七十年代，以美國為首的西方國家面臨著嚴(yán)峻的滯漲危機(jī)，凱恩斯主義遭到經(jīng)濟(jì)學(xué)界的質(zhì)疑，代表西方供給學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒙代爾和拉弗提出的理論重新得到正視，并一度成為英國撒切爾當(dāng)局和美國里根當(dāng)局的經(jīng)濟(jì)政策的理論依據(jù)。并在一定時期內(nèi)起到了成效，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長。

供給側(cè)改革的中心要求就是從供應(yīng)端、生產(chǎn)端出發(fā)，不斷解放生產(chǎn)力，釋放經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。是尋求經(jīng)濟(jì)增長的一個新路徑，主要強(qiáng)調(diào)通過提高社會供給水平來改善社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）供給側(cè)改革理論在中國的發(fā)展

2015年習(xí)近平主席在主持原中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議時指出，“在適當(dāng)擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。”[1]著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家王一鳴認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長理論是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)，其核心在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過創(chuàng)新實現(xiàn)全要素合理配置，全面實現(xiàn)生產(chǎn)率的提高。[2]

國內(nèi)研究者認(rèn)為在中國的供給方面的結(jié)構(gòu)改革的中心是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，提高社會全要素生產(chǎn)水平。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從粗放到集約、從數(shù)量到質(zhì)量的重要方式。

二、陜西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率提升

近十多年以來，在陜西省政府出臺了各項扶持非公有制經(jīng)濟(jì)的政策的情況下，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢頭良好，它在拉動經(jīng)濟(jì)增長方面起到了至關(guān)重要的作用，逐步成為陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。

由圖1可以看出，自2010年以來，陜西省非公有制經(jīng)濟(jì)占全省GDP的比例整體上是穩(wěn)定持續(xù)的增長，由2010年的49.5%增加到2017年的54.1%，顯示出了陜西省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好遠(yuǎn)景，尤其在2010年，全球性金融危機(jī)過后的經(jīng)濟(jì)慢慢復(fù)蘇，非公有制經(jīng)濟(jì)的占比穩(wěn)定增長，對陜西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的支持。

由圖2可知陜西近年來的非公有制經(jīng)濟(jì)增加值是穩(wěn)步的上升。據(jù)統(tǒng)計2016年陜西省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值為10310.09億元，占全省經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的比重為53.8%。在全省GDP的增量中，2015年全省非公有制經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)高達(dá)58.2%，拉動經(jīng)濟(jì)增長了4.7%。2016年、2017年也分別拉動經(jīng)濟(jì)增長4.9%和5.1%。2017年，全省非公經(jīng)濟(jì)增加值為11849.22億元，較上年增加1419.04億元，占GDP的比重為54.1%，上升了0.3%。顯示出非公經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，占比穩(wěn)步提升。非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的重要驅(qū)動力量。①

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)已成為陜西省財政收入的主要來源

陜西省非公有制經(jīng)濟(jì)主體規(guī)模迅速擴(kuò)大，生產(chǎn)能力提升，非公經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)總值不斷增加，上繳稅額不斷增加，成為財政主要的稅收來源。由圖3可知，自2008年至2015年的八年間，陜西省非公稅收從473.74億元增長至1626.48億元，增長了接近3倍。同時呈現(xiàn)出階梯式增長，體現(xiàn)出持續(xù)性穩(wěn)定增長的特征。非公稅金占全省稅收收入的比重也是逐年上升，從2008年的45.5%增長至62%②。明顯已經(jīng)成為陜西省稅收收入的主要載體，陜西省非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展自身的同時，不停的強(qiáng)化擔(dān)負(fù)社會責(zé)任的能力，提升了對陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奉獻(xiàn)能力。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化

陜西省非公有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步的發(fā)生了變化，主要的趨勢為，第一產(chǎn)業(yè)的比重逐步的縮小，占比最小，第三產(chǎn)業(yè)的比重逐步的增加，第二產(chǎn)業(yè)的比重始終與第三產(chǎn)業(yè)形成此消彼長的關(guān)系，總體來說第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭大于第二產(chǎn)業(yè)。但是現(xiàn)在，第二產(chǎn)業(yè)仍是非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的主體。全省鼎力開展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以科學(xué)技術(shù)的革新帶動產(chǎn)業(yè)升級、大力削減落后企業(yè)產(chǎn)能，并設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群形成初步規(guī)模，充分挖掘工業(yè)非公經(jīng)濟(jì)成分增長潛力，提升了工業(yè)的綜合競爭力，工業(yè)成為全省非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的首要根基。

2016年，陜西省第一產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟(jì)增加值、第二產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟(jì)增加值、第三產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟(jì)增加值分別為479.84億元、5040.79億元、4789.46億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為4.7%、48.9%、46.4%，呈現(xiàn)“二、三、一”格局。非公有制經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)層級和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重也得到調(diào)整和完善。同時，積極因素繼續(xù)堆積，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分解調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級明顯，新興的動力逐漸增進(jìn)。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)的主體不斷增加

陜西省相繼出臺了一系列的鼓勵和扶持政策，放寬市場準(zhǔn)入機(jī)制，為開放合作和非公產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了機(jī)遇，使得非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力充足。

據(jù)統(tǒng)計。2016年全省個體工商戶增長至149.64萬戶;全省私營企業(yè)達(dá)到50.74萬戶;農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到5.31萬戶。到2017年末，全省個體工商戶增至162.82萬戶，全省私營企業(yè)數(shù)量到達(dá)60.4萬戶，增加近10萬戶;農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到6.37萬戶，成員總數(shù)52.18萬個。非公經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量不斷增加，是非公經(jīng)濟(jì)成長的不竭動力，更是全省非公經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、迅速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。③

（五）非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

非公有制企業(yè)是容納就業(yè)者的首要經(jīng)濟(jì)主體。2014年，陜西非公經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員達(dá)到608.35萬人，占總就業(yè)人數(shù)的69.8%。2015年陜西省非公有制企業(yè)、私營企業(yè)雇工人數(shù)為85.1萬人，非公個體工商戶從業(yè)人員為309.99萬人。據(jù)陜西工商局統(tǒng)計報告顯示，2017年全省私營企業(yè)從業(yè)人員已超過200萬人，較2016年增長了11.0%;個體工商戶從業(yè)人員為360.81萬人，增長了7.8%。非公有制經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展為社會提供了大量的工作崗位，在緩解陜西省就業(yè)壓力方面起到了巨大的作用，為全省社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展作出了卓越的貢獻(xiàn)。

三、陜西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)地域發(fā)展不平衡

非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，從陜西省整體范圍來看，展現(xiàn)為南高北低、西急東慢。2016年度榆林、延安地區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占該地區(qū)GDP的比重為37.5%，受所處地區(qū)的資源能源動力支撐，榆林、延安地區(qū)一直是以能源和重化工為主的大型國有企業(yè)為主，非公有制經(jīng)濟(jì)占比一直低于關(guān)中和陜南地區(qū)。關(guān)中地區(qū)占據(jù)區(qū)位優(yōu)勢及擁有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，加上近年來大量國有企業(yè)體制改革效果突出及高新科技產(chǎn)業(yè)的增多，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，比重較高，2016年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重為52.1%。陜南因為工業(yè)基礎(chǔ)單薄，缺少大型的國有企業(yè)，加上近年來陜南地區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)有了很大發(fā)展，全賴于陜南地區(qū)突破經(jīng)濟(jì)瓶頸戰(zhàn)略的實施。極大地促進(jìn)了該地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，2016年非公有制經(jīng)濟(jì)占比為53.5%，處于全省非公經(jīng)濟(jì)占比第一的位置。

（二）陜西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力不足

企業(yè)競爭力是指企業(yè)生存和發(fā)展的能力，是企業(yè)應(yīng)對激烈市場競爭的武器。企業(yè)要想得到良好的、長遠(yuǎn)的發(fā)展，就必須要提高綜合競爭力，取得更多的競爭優(yōu)勢。競爭優(yōu)勢既取決于企業(yè)自身的運(yùn)營發(fā)展能力，如企業(yè)特有的文化、體制、資金、人力資源等因素。又受到外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r的制約，如國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、政府財政扶持力度、行業(yè)市場發(fā)展等因素。

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境能夠決定企業(yè)競爭行為和資源競爭的能力，產(chǎn)業(yè)環(huán)境競爭力評價指標(biāo)主要是包括企業(yè)所處的行業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)及行業(yè)競爭能力等方面，是衡量企業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要指標(biāo)。陜西非公有制企業(yè)發(fā)展的短板主要有兩個方面。

1. 主要集中于勞動密集型傳統(tǒng)行業(yè)

非公經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)行業(yè)市場中占有較大比重，主要以勞動密集型、無高科技含量的傳統(tǒng)行業(yè)為主，而資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)市場占有率低。從陜西省非公經(jīng)濟(jì)投資范疇看，制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)是其主要的投資領(lǐng)域，非公經(jīng)濟(jì)的投資涉及房地產(chǎn)業(yè)和工業(yè)等領(lǐng)域，分別占到其總投資的33.7%和30.5%，批零住餐和交通運(yùn)輸業(yè)占12.62%，而金融業(yè)、高新科技、信息軟件領(lǐng)域的投資較少。陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)比重偏低，與河南等省份比較，還存在大的差距。因此陜西省民間投資需更要進(jìn)一步拓寬領(lǐng)域，改變各行業(yè)的投資比重。

2. 欠缺完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，處于產(chǎn)業(yè)鏈的底層

陜西非公經(jīng)濟(jì)與外省非公經(jīng)濟(jì)相比發(fā)展較為落后，普遍存在“小、低、散”的發(fā)展短板。以制造業(yè)領(lǐng)域為例，全省資源初級加工產(chǎn)品、科技含量少的產(chǎn)品產(chǎn)值占全省工業(yè)產(chǎn)值的62%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題突出，產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、聯(lián)合互動的能力有待提高。非公企業(yè)廣泛存在產(chǎn)業(yè)鏈條短，精細(xì)加工產(chǎn)品和附加值高、科技含量高的高端產(chǎn)品少的問題，豐富的資源優(yōu)勢尚未全部轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)競爭的優(yōu)勢。尤其是在縣區(qū)非公企業(yè)中，占有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品十分少，科研經(jīng)費(fèi)投入少，企業(yè)科技創(chuàng)新能力低下，缺少著名的商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。缺乏高新技術(shù)、效益好、拉動作用力強(qiáng)的重點項目、優(yōu)質(zhì)項目，限制了非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。近些年來，盡管涌現(xiàn)出了一批非公有制主導(dǎo)企業(yè)并構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群，但與其他東部發(fā)達(dá)省份對比，產(chǎn)業(yè)模式單一，產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品科技含量低，總體缺乏競爭力。

（三）陜西非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資能力弱、融資規(guī)模受限

陜西非公企業(yè)自身融資能力低下和融資渠道狹小，因此大多以勞動密集型、低端產(chǎn)品生產(chǎn)型為主。陜西非公企業(yè)資產(chǎn)和規(guī)模均處于弱勢，和國有企業(yè)相比較競爭力弱，而有些非公企業(yè)還存在歹意欠賬的行為，信用制度的缺位，使銀行不能夠準(zhǔn)確地對中小企業(yè)經(jīng)營者的信用度做出判別，因而非公企業(yè)從銀行得不到可觀的貸款額度。非公企業(yè)缺少固定資產(chǎn)，沒有可用于典質(zhì)的不動產(chǎn)，其借貸要求難以獲得商業(yè)銀行的認(rèn)可。非公企業(yè)向銀行貸款，需要填寫繁多的手續(xù)，嚴(yán)格的辦理程序，導(dǎo)致企業(yè)融資成本高，甚至錯失商機(jī)。陜西民營企業(yè)高度依賴內(nèi)源性融資，因此非公企業(yè)的融資渠道窄。加上目前受中國經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，非公企業(yè)從銀行很難獲得融資，只能去選擇信托、基金等機(jī)構(gòu)融資，增加了企業(yè)融資成本。

（四）陜西非公有制企業(yè)人才、科技資源結(jié)構(gòu)不合理

1. 非公有制企業(yè)人才資源供需不匹配

非公有制企業(yè)因為人才資源匱乏，產(chǎn)生了企業(yè)管理程度不高、技術(shù)力量薄弱、創(chuàng)新水平低下等一系列問題。勞動力是生產(chǎn)要素中最關(guān)鍵、最有決定性的因素，受勞動力市場中供求關(guān)系的影響，勞動力的供求關(guān)系總是復(fù)雜性的變動。目前企業(yè)最缺的人才：首要是高級技術(shù)工人，占33.4%，其次是高級管理者，占26.6%，再次是普通技術(shù)人才，占15.6%，最后是低級技術(shù)工人，占14.2%。④大多數(shù)非公企業(yè)認(rèn)為存在“缺乏人材或人材流失”。企業(yè)集中表現(xiàn)出對高水平高層次人才的迫切需求，但是卻得不到有效的供給，導(dǎo)致供不應(yīng)求，供需不匹配。但社會上仍有大量待就業(yè)的勞動力資源，卻達(dá)不到企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。勞動力資源供需的不匹配使得企業(yè)難以招募到大量優(yōu)秀的人才。

2. 非公有制企業(yè)科技資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出

非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新活動的主體，但是缺乏科技創(chuàng)新能力。陜西屬于典型的科技資源雄厚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，省內(nèi)擁有上千知名高校和研究機(jī)構(gòu)。擁有豐富的科技資源但分布不合理，表現(xiàn)為高等院校、科學(xué)研究院和航天軍工企業(yè)擁有大量的優(yōu)秀科研人員和科技資源，而非公企業(yè)缺乏優(yōu)秀的科技資源。資源配置的不合理使得強(qiáng)大的科技優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢。科研研究領(lǐng)域偏離市場實際情況，科技成果達(dá)不到市場的要求。由于缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐，無法使科技研究成果商業(yè)化、市場化，更無法帶動經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。陜西雖然擁眾多科研機(jī)構(gòu)，但是科研成果的本土轉(zhuǎn)化率卻非常低。高新科技資源得不到有效的利用，使得陜西非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得不到迅速的發(fā)展，也使其在發(fā)展過程中難以形成核心競爭力，來應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢。

四、陜西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路

（一）營造寬松平等的市場政策環(huán)境，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入機(jī)制

陜西各級政府要鼓勵國有、私營、個體、混合、外資等各種經(jīng)濟(jì)成分平等競爭、共同發(fā)展，這是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。因此，在觀念上包括一些政策、制度設(shè)置、司法維護(hù)和信息服務(wù)上，應(yīng)把非公有制企業(yè)當(dāng)作社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主體，與國有企業(yè)一視同仁、平等相待，在融資、市場準(zhǔn)入、項目審核方面要實現(xiàn)權(quán)利、機(jī)會、規(guī)則、服務(wù)的平等。完善非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。建立統(tǒng)一的非公經(jīng)濟(jì)政策傳導(dǎo)機(jī)制和政策監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)管和問責(zé)力度，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計運(yùn)行監(jiān)測分析機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動態(tài)數(shù)據(jù)分析，及時對市場運(yùn)行狀況作出調(diào)整。建立健全法律保障體系，積極保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)的正當(dāng)權(quán)益，穩(wěn)定市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。

（二）加快非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升競爭力

美國哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Michael·Porter于二十世紀(jì)九十年代初提出了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)理論，它是指在特定區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)、供應(yīng)商、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、貿(mào)易商等一系列具有競爭能力，在地理上是集中的和相互關(guān)聯(lián)的群體，并形成多個行業(yè)的共生共發(fā)展的關(guān)系，構(gòu)成這一區(qū)域獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。陜西各級政府應(yīng)該從政策，資金方面鼓勵非公企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，制定高端發(fā)展戰(zhàn)略，打造尖端企業(yè)品牌，積極引導(dǎo)非公企業(yè)樹立市場競爭意識，不斷加強(qiáng)高科技產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的能力，不斷提高自身核心競爭力。根據(jù)地方的獨(dú)特優(yōu)勢制定發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)陜北地區(qū)延安榆林地區(qū)紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)能源產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，促進(jìn)關(guān)中西安地區(qū)高新科技產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，促進(jìn)陜南地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。

（三）創(chuàng)新非公有制企業(yè)的融資機(jī)制和融資模式

陜西各級政府帶領(lǐng)建設(shè)健全非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)金融服務(wù)的多層次組織體系，采納多種方法拓寬非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資渠道，提高銀行工作者的服務(wù)認(rèn)識和服務(wù)水平，從金融方面支持非公企業(yè)。政府應(yīng)建立健全政策性銀行，對非公企業(yè)給予資金扶持，使非公有制企業(yè)走出發(fā)展困境。發(fā)揮省內(nèi)商業(yè)銀行的積極作用，健全企業(yè)融資體制，積極給予非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)貸款，給予幫助，深化合作。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)供應(yīng)資金支持產(chǎn)品有市場、有效益、有信用的非公有制企業(yè)。踴躍探索諸多類型的PPP⑤融資方式，建立和完善非公企業(yè)融資服務(wù)體制，建立非公企業(yè)信用評價體系，能夠減輕政府財政壓力，降低非公企業(yè)的融資成本和融資風(fēng)險。利用省內(nèi)、國內(nèi)外的大量資源，積極搭建服務(wù)于非公經(jīng)濟(jì)的投融資平臺，為非公經(jīng)濟(jì)主體組合市場資金提供便利。政府部門需為非公企業(yè)制定有力的財政扶持政策減輕非公企業(yè)稅負(fù)，為非公企業(yè)提供保障和支持，減輕非公企業(yè)的融資成本和融資壓力。

（四）激發(fā)非公企業(yè)的創(chuàng)新能力，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

供給側(cè)的改革必須在結(jié)構(gòu)上以創(chuàng)新為動力，并以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)推動創(chuàng)新，形成良性的循環(huán)，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。陜西各級政府鼓勵非公有制企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，以創(chuàng)新為動力，驅(qū)動非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品改革和升級，提升非公企業(yè)的競爭優(yōu)勢。非公企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是要不斷提高科技創(chuàng)造能力，因此要搭建非公企業(yè)科技創(chuàng)新的平臺。加快完善和加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)加大人力資本投入，提高企技術(shù)創(chuàng)新和市場開發(fā)能力。積極鼓勵非公有制企業(yè)加大科研投入力度和科研經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究小組和創(chuàng)新研究平臺建設(shè)。對于創(chuàng)新型的非公企業(yè)，在其遇到產(chǎn)品升級、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等重大困難期間，政府應(yīng)該積極調(diào)動省內(nèi)優(yōu)秀的科研資源予以支持，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展創(chuàng)新模式。

（五）非公企業(yè)要制定發(fā)展戰(zhàn)略，改革企業(yè)體制

陜西非公有制企業(yè)發(fā)展體制受傳統(tǒng)模式的制約，企業(yè)管理能力，創(chuàng)新機(jī)制，融資模式受到阻礙，因此非公企業(yè)要建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度、形成現(xiàn)代化企業(yè)管理結(jié)構(gòu)。加快完善企業(yè)的人才制度、激勵約束制度、財務(wù)制度、薪酬制度、福利制度、企業(yè)文化等各項管理制度，實現(xiàn)企業(yè)管理的合理和合規(guī)。并在此基礎(chǔ)上制定企業(yè)日常運(yùn)行的各項管理制度和規(guī)范，使管理制度務(wù)必科學(xué)、合理、有效，不斷提高非公有制企業(yè)的管理水平和管理效率。目前，社會競爭日益激烈，非公企業(yè)要想得到發(fā)展，提升自身競爭力，就必須制定長遠(yuǎn)的、合理的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。如企業(yè)發(fā)展的規(guī)模、產(chǎn)品的研發(fā)及生產(chǎn)、融資渠道、企業(yè)兼并和重組等各項關(guān)乎企業(yè)未來發(fā)展的大計。

五、結(jié)論

非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為陜西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要推動力，成為陜西省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主力軍。政府鼓勵所有市場經(jīng)濟(jì)主體，平等競爭、協(xié)同發(fā)展，出臺政策支持非公企業(yè)的發(fā)展，維護(hù)非公企業(yè)的切實利益。政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部和非公企業(yè)家建立和諧透明的關(guān)系，政府走進(jìn)非公企業(yè)、融入企業(yè)，進(jìn)行實地考察和調(diào)研，進(jìn)行對口指導(dǎo)，幫助非公企業(yè)克服融資、建設(shè)、運(yùn)營等重大困難。加速陜西非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升競爭力，以放寬市場準(zhǔn)入為突破口，大力推動新興能源產(chǎn)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。非公企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展進(jìn)行定位，抓住政策契機(jī)，非公企業(yè)要制定發(fā)展戰(zhàn)略、改革企業(yè)體制、塑造企業(yè)文化、改變發(fā)展方式、健全產(chǎn)權(quán)制度、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，不斷提升企業(yè)自身綜合競爭力。加速非公有制經(jīng)濟(jì)的成長，為陜西經(jīng)濟(jì)的追趕超越發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。

注 釋：

① 數(shù)據(jù)來源：http：//www.shannxitj.gov.cn/site/1/html/126/131/138/17382.

htm《2017年陜西非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析》。

② 數(shù)據(jù)來源：http：//www.shannxi.gov.cn/0/1/9/41/208461.htm.《陜西省統(tǒng)計局發(fā)布2015年全省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況》。

③ 數(shù)據(jù)來源：http：//www.shannxitj.gov.cn/site/1/html/126/131/138/17382.

htm《2017年陜西非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析》。

④ 數(shù)據(jù)來源：2016年陜西省統(tǒng)計局關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)問卷調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

⑤ PPP（Public-Private-partnership）政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運(yùn)作模式。

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