制度、經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)績(jī)效

霍博翔

摘 要：諾思的《制度、制度變遷和經(jīng)濟(jì)績(jī)效》與德隆和詹姆斯的《國(guó)家為什么會(huì)失敗》分別從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和歷史的角度講述了制度與經(jīng)濟(jì)績(jī)效的關(guān)系。凱恩斯的《通論》則講述了資本主義制度框架下國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)以保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。本文將對(duì)上述三本著作中的主要內(nèi)容作為論據(jù)來講述制度、經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)績(jī)效之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：制度;政治制度;經(jīng)濟(jì)制度;經(jīng)濟(jì)政策;微觀經(jīng)濟(jì)政策;宏觀經(jīng)濟(jì)政策;經(jīng)濟(jì)績(jī)效

一、引言

一般來說，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的制度、經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)績(jī)效之間存在著重大關(guān)系。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策只有在大的制度框架和環(huán)境下才得以實(shí)行。不同類型的制度決定著不同經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)行和效果。歷史上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家實(shí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和“五年計(jì)劃”的經(jīng)濟(jì)政策，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家實(shí)行自由主義和宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策。

而且制度、經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效產(chǎn)生重大影響。良好的制度有利于保障社會(huì)秩序的穩(wěn)定，促進(jìn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。良好的經(jīng)濟(jì)政策有利于促進(jìn)社會(huì)公共產(chǎn)品的供給，緩解經(jīng)濟(jì)周期的沖擊，在一定程度上保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提高鞏固了現(xiàn)存的制度，并影響著經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整。制度、經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)績(jī)效之間形成了一個(gè)循環(huán)，其循環(huán)既可以是良性的，又可以是惡性的。因此，制度、經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)績(jī)效可以說是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中三個(gè)重要的變量，而且這三個(gè)變量之間存在互為因果的關(guān)系。

不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問題時(shí)都涉及制度、經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)績(jī)效這三個(gè)方面的研究。諾思的《制度、制度變遷和經(jīng)濟(jì)績(jī)效》從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度探討了不同種類制度的劃分、制度變遷的路徑和制度對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的影響。德隆和詹姆斯的《國(guó)家為什么會(huì)失敗》從對(duì)不同制度類型國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的分析出發(fā)探討了不同類型的政治制度與經(jīng)濟(jì)制度的相互影響，以及制度對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展質(zhì)量的影響。凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》（簡(jiǎn)稱《通論》）則探討了資本主義制度下國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)以保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。因此，本文將從制度、經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)績(jī)效這三方面入手來梳理上述三本著作的主要內(nèi)容，并講述這三個(gè)變量之間的關(guān)系。

二、制度與經(jīng)濟(jì)績(jī)效的關(guān)系

毋庸置疑，制度對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效有著重大影響。良好的政治制度不僅有利于保障一個(gè)國(guó)家的和平和政治秩序的穩(wěn)定，還有利于防止腐敗和權(quán)力尋租等問題。良好的經(jīng)濟(jì)制度可以劃分和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，從而促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、效率的提高和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展。相反，壞的政治制度容易滋生腐敗和權(quán)力尋租等問題，導(dǎo)致政府為維護(hù)精英階層利益而出現(xiàn)“與民爭(zhēng)利”的現(xiàn)象，加劇了壟斷問題。更有甚者，壞的政治制度由于權(quán)力分化嚴(yán)重造成各個(gè)利益集團(tuán)政治斗爭(zhēng)劇烈，暴力和戰(zhàn)亂活動(dòng)頻發(fā)，社會(huì)秩序混亂，社會(huì)損失巨大。

諾思的《制度、制度變遷和經(jīng)濟(jì)績(jī)效》，德隆和詹姆斯的《國(guó)家為什么會(huì)失敗》就探討和分析了制度和經(jīng)濟(jì)績(jī)效之間的關(guān)系。不過，諾思的分析方法與德隆和詹姆斯的方法卻有所不同。諾思運(yùn)用的是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究方法。而德隆和詹姆斯則運(yùn)用的是歷史案例研究方法。

諾思在研究制度與經(jīng)濟(jì)績(jī)效的關(guān)系時(shí)首先將制度定義為社會(huì)成員博弈的規(guī)則，并指出組織在該規(guī)則約束下開展活動(dòng)，制度的作用在于減少人們?nèi)粘Ｉ钪械牟淮_定性因素，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效運(yùn)行。然后，諾思將制度劃分為正式規(guī)則、非正式約束和實(shí)施機(jī)制三個(gè)部分以分析制度變遷的原因和變遷過程中的路徑依賴問題。諾思認(rèn)為，制度的三個(gè)部分中非正式約束最為重要，正式規(guī)則只在制度中占一部分，它是在非正式約束的影響下形成的，并逐漸與非正式約束融合并匹配在一起，使得整個(gè)社會(huì)制度日益鞏固和完善，從而促進(jìn)了制度的變遷。而制度的規(guī)模報(bào)酬遞增和交易成本這兩種力量促成了制度變遷的路徑。在不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，信息不完全造成經(jīng)濟(jì)交易成本顯著，而不斷改進(jìn)和完善制度有利于社會(huì)制度不斷接近零交易成本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理想狀態(tài)，以至于制度的規(guī)模報(bào)酬遞增的作用得以發(fā)揮，從而促成了制度變遷的路徑，但其路徑既可以是有效率的制度變遷路徑，也可以是無效率的制度變遷路徑。其原因在于在長(zhǎng)期的制度演化過程中行為人意識(shí)形態(tài)、觀念、理論和行為模式得以形成，而這些會(huì)鞏固現(xiàn)有的社會(huì)制度。最后，諾思指出，制度在社會(huì)中具有基礎(chǔ)性作用，是決定長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)績(jī)效的重要因素，有必要將制度分析納入新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究之中。

德隆和詹姆斯在研究制度和經(jīng)濟(jì)績(jī)效的關(guān)系時(shí)將制度主要分為政治制度和經(jīng)濟(jì)制度兩個(gè)部分，并指出政治制度和經(jīng)濟(jì)制度主要有汲取性和包容性兩種。

汲取性政治制度主要表現(xiàn)為政治上的獨(dú)裁專政、國(guó)家政權(quán)為精英階層服務(wù)、公民的政治權(quán)利受到限制等。汲取性經(jīng)濟(jì)制度主要表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度弱、行業(yè)進(jìn)入壁壘高、不公平競(jìng)爭(zhēng)和壟斷勢(shì)力盛行、契約制度的不完善等。包容性政治制度表現(xiàn)為政治上民主，公民的政治權(quán)利得到充分保障等。包容性經(jīng)濟(jì)制度主要表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)清晰、行業(yè)進(jìn)入零壁壘、自由和公平競(jìng)爭(zhēng)盛行、契約制度完善等。

汲取性政治制度和汲取性經(jīng)濟(jì)制度國(guó)家容易陷入政治和經(jīng)濟(jì)上的惡性循環(huán)。因?yàn)槠湔?quán)長(zhǎng)期為特權(quán)和精英階層掌控，特權(quán)和精英階層憑借手中權(quán)力向其他階層汲取財(cái)富，這樣造成政府會(huì)不注重私人產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，并維護(hù)壟斷和寡頭集團(tuán)的利益，打壓競(jìng)爭(zhēng)，造成經(jīng)濟(jì)上的汲取性，而壟斷和寡頭集團(tuán)依靠權(quán)力尋租所汲取的經(jīng)濟(jì)利益則為政權(quán)的獨(dú)裁專政提供經(jīng)濟(jì)保障，鞏固了汲取性政治制度。而包容性政治制度和包容性經(jīng)濟(jì)制度國(guó)家則形成了政治和經(jīng)濟(jì)上的良性循環(huán)。因?yàn)槠涿裰髡误w制可以限制政府的獨(dú)裁專政，保障公民參與政治活動(dòng)的權(quán)利，精英階層很難向其他階層汲取財(cái)富，這樣造成政府注重對(duì)私人產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，采取鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)了效率的提高和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期繁榮，而經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮和財(cái)富的積累則為民主政體提供了經(jīng)濟(jì)保障。

而汲取性政治制度和包容性經(jīng)濟(jì)制度國(guó)家，以及包容性政治制度國(guó)家和汲取性經(jīng)濟(jì)制度國(guó)家，這兩種政治和經(jīng)濟(jì)制度類型不同的國(guó)家在制度演變中既可能變?yōu)檎魏徒?jīng)濟(jì)制度都為包容性國(guó)家，也可能變?yōu)檎魏徒?jīng)濟(jì)制度都為汲取性國(guó)家。

政治和經(jīng)濟(jì)之間呈現(xiàn)出良性循環(huán)的包容性制度國(guó)家反映了好的制度能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提高，政治和經(jīng)濟(jì)之間呈現(xiàn)出惡性循環(huán)的汲取性國(guó)家反映了壞的制度阻礙了經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提高，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)長(zhǎng)期貧困的主要原因。那么，一個(gè)國(guó)家如何選擇好的制度來擺脫長(zhǎng)期貧困的狀態(tài)使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期繁榮呢？德隆和詹姆斯沒有給出明確的答案，只是指出，國(guó)家的制度選擇帶有極大的歷史偶然性，制度的漂移使世界各個(gè)國(guó)家選擇了不同的制度。比如制度和文化背景相同的中國(guó)和日本在近代史上同樣遭到西方國(guó)家侵略并受西方制度和文化的影響，中國(guó)卻沒有改變汲取性制度，經(jīng)濟(jì)績(jī)效低下，而日本則通過明治維新逐漸選擇了包容性經(jīng)濟(jì)制度使國(guó)家走向了迅速發(fā)展的道路。包容性制度和汲取性制度如同南極洲上漂移的不同冰塊，有的冰塊出現(xiàn)了斷裂，有的冰塊則與其他冰塊相融合。

因此，雖然好的制度能提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效，壞的制度阻礙了經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提高，但好的制度和壞的制度卻不是國(guó)家能夠輕易選擇的。就像諾思所說的，“我們知道什么是好的制度，也知道什么是壞的制度，但卻不知道怎樣將壞的制度變?yōu)楹玫闹贫取薄?/p>

三、制度與經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系

羅賓遜夫人曾說過，馬歇爾盡量將資本主義制度解釋得完美，仿佛是上帝創(chuàng)造一般，以便讓人們相信這種制度的優(yōu)越性，而馬克思則詳細(xì)地研究資本主義制度發(fā)展歷程，找出該制度的種種弊端，以便加速這種制度的滅亡，凱恩斯則研究資本主義制度的漏洞，并探尋解決這些漏洞的方法，以便讓這種制度持續(xù)下去。由此可看出，經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)中大多都涉及社會(huì)制度層面問題，即使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)理論研究時(shí)沒有明確采用制度分析的方法，但他們都是在某種社會(huì)制度的框架下來研究經(jīng)濟(jì)理論的，并且都帶有反對(duì)或支持某種社會(huì)制度的目的。

凱恩斯的《通論》就是在維持資本主義制度框架下提出政府可采取刺激有效需求來解決就業(yè)問題以緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)，反對(duì)改變資本主義根本制度來解決問題。雖然凱恩斯的《通論》大部分內(nèi)容都在分析國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的作用，沒有明確提出維護(hù)資本主義制度，但結(jié)合《通論》末尾章節(jié)社會(huì)哲學(xué)的討論和凱恩斯個(gè)人經(jīng)歷不難發(fā)現(xiàn)，凱恩斯撰寫《通論》是帶有查找和補(bǔ)缺資本主義制度漏洞的目的的。凱恩斯指出，資本主義制度下個(gè)人主義具有決策分散化和個(gè)人責(zé)任心所帶來的效率高的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，這種傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)在經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力自由運(yùn)行空間中依然有用，只要政府發(fā)揮調(diào)節(jié)消費(fèi)傾向和投資誘導(dǎo)的功能來刺激有效需求，就可在確保效率和自由的條件下解決充分就業(yè)問題，而集權(quán)國(guó)家雖然在某種程度上解決了失業(yè)問題，但犧牲了效率和自由。當(dāng)然，凱恩斯所說的集權(quán)國(guó)家主要指的是當(dāng)時(shí)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)主義國(guó)家—蘇聯(lián)。據(jù)《凱恩斯傳》交代，20世紀(jì)30年代世界主要資本主義國(guó)家在飽受生產(chǎn)下降和失業(yè)問題嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)打擊，當(dāng)時(shí)的美國(guó)為緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)實(shí)行了“羅斯福新政”。與此同時(shí)，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)則呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。美國(guó)和蘇聯(lián)為當(dāng)時(shí)解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)問題提供了自然實(shí)驗(yàn)室。當(dāng)時(shí)凱恩斯去美國(guó)和蘇聯(lián)考察回來后覺得，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)才是西方國(guó)家可以借鑒的解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)問題的好方法，而蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在問題，不可輕易效仿。之后，凱恩斯的《通論》出版。由此可看出，凱恩斯的《通論》雖然主要是探討國(guó)家如何運(yùn)用調(diào)節(jié)有效需求的經(jīng)濟(jì)政策來緩解經(jīng)濟(jì)周期問題，但是在維護(hù)資本主義制度框架的大的前提下分析國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策作用的。國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策是在大的制度框架下實(shí)行的，不同種類的制度框架決定著不同經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的資本主義國(guó)家實(shí)行調(diào)節(jié)有效需求的宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)主義國(guó)家則實(shí)行國(guó)家計(jì)劃安排生產(chǎn)的“五年計(jì)劃”的經(jīng)濟(jì)政策。

社會(huì)制度為國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)行提供了一個(gè)大的制度框架和環(huán)境，不同種類的制度框架決定著不同經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)行。這一點(diǎn)不僅可以從凱恩斯《通論》中的暗示、資本主義國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中可以看出，還可以從當(dāng)今世界各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)踐中看出。比如說實(shí)行私人產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格保護(hù)制度的美國(guó)很難實(shí)行大規(guī)模搬遷以舉辦大型公共工程的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，而實(shí)行土地所有權(quán)歸國(guó)家和集體所有制度的中國(guó)則在進(jìn)行大規(guī)模搬遷并從事大型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面則非常容易。

四、經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)績(jī)效的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)行和調(diào)整有助于經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提高。經(jīng)濟(jì)政策分為微觀和宏觀兩種。微觀經(jīng)濟(jì)政策主要是通過糾正市場(chǎng)失靈問題來提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效，而宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要是通過減少經(jīng)濟(jì)周期的沖擊來提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效。

微觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的影響基本是積極的，很少有負(fù)作用。因?yàn)槲⒂^經(jīng)濟(jì)政策主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的漏洞，在發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置作用的同時(shí)又彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，保證了經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)又緩解了收入差距，提高了社會(huì)福利。當(dāng)然，微觀經(jīng)濟(jì)政策的效果存在精確性問題，其效果可能適得其反。比如庇古稅雖然可以緩解外部性問題，但其精確度難以把握。再如為解決私人壟斷問題的價(jià)格管制、產(chǎn)業(yè)國(guó)有化和細(xì)分產(chǎn)權(quán)的政策也存在問題。對(duì)壟斷企業(yè)進(jìn)行價(jià)格管制使其產(chǎn)品的價(jià)格等于邊際成本可達(dá)到與競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)相同的效率，但如果對(duì)自然壟斷企業(yè)進(jìn)行價(jià)格管制會(huì)使其價(jià)格降到平均成本以下，會(huì)導(dǎo)致壟斷企業(yè)退出市場(chǎng)。而實(shí)行產(chǎn)業(yè)國(guó)有化的政策并不代表國(guó)家能夠比私人企業(yè)做得更好，私人企業(yè)在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中往往考慮到成本與利潤(rùn)問題，這樣有利于經(jīng)濟(jì)效率的提高，而國(guó)家接管私人壟斷企業(yè)則往往忽略了成本與利潤(rùn)問題，無法精確安排生產(chǎn)，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失的不利狀況。至于細(xì)分私人壟斷企業(yè)產(chǎn)權(quán)的政策則很難做到精確的細(xì)分，容易引起產(chǎn)權(quán)糾紛問題，即使完成了私人壟斷企業(yè)產(chǎn)權(quán)分配，也會(huì)喪失原先壟斷企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此，一般的微觀經(jīng)濟(jì)政策有助于經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提高，但其影響和效果也不是絕對(duì)正向的。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的影響存在一定的爭(zhēng)議，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于宏觀經(jīng)濟(jì)政策是否可以緩解經(jīng)濟(jì)周期的沖擊以提高經(jīng)濟(jì)效率。一般來說，凱恩斯和凱恩斯主義學(xué)派認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)政策可以緩解經(jīng)濟(jì)周期的沖擊，而有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為相機(jī)抉擇的宏觀經(jīng)濟(jì)政策無法緩解經(jīng)濟(jì)周期的沖擊，反而會(huì)加大經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)。貨幣學(xué)派更是主張采取單一規(guī)則的貨幣政策遠(yuǎn)比相機(jī)抉擇的宏觀經(jīng)濟(jì)政策有效。

凱恩斯認(rèn)為，資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)主要是有效需求不足造成的，要緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)就必須讓政府發(fā)揮調(diào)節(jié)消費(fèi)傾向和投資誘導(dǎo)的功能。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)情況下消費(fèi)、投資和政府購(gòu)買的增加會(huì)發(fā)揮消費(fèi)和投資的乘數(shù)效應(yīng)，刺激有效需求，使經(jīng)濟(jì)接近充分就業(yè)的狀態(tài)從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而政府在經(jīng)濟(jì)危機(jī)情況下可采取降低稅收、增加補(bǔ)貼和增加政府購(gòu)買的政策來增加人們的收入，收入增加后會(huì)促進(jìn)人們消費(fèi)和企業(yè)的投資，從而刺激了有效需求，促進(jìn)了就業(yè)的增加和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。當(dāng)然，凱恩斯主要是研究資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)問題的，對(duì)于經(jīng)濟(jì)繁榮期的過熱問題則很少涉及。凱恩斯主義學(xué)派則在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出，在經(jīng)濟(jì)繁榮期采取抑制總需求的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來防止經(jīng)濟(jì)過熱問題。結(jié)合凱恩斯和凱恩斯主義學(xué)派對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策看法不難看出，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)采取刺激總需求的宏觀經(jīng)濟(jì)政策有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而經(jīng)濟(jì)繁榮是采取抑制總需求以防止經(jīng)濟(jì)過熱問題。由此可得出結(jié)論，相機(jī)抉擇的宏觀經(jīng)濟(jì)政策可減少經(jīng)濟(jì)周期的沖擊來提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效。

一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家卻認(rèn)為相機(jī)抉擇的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是無效的，只會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)。其原因主要在于經(jīng)濟(jì)周期時(shí)間段的判定問題和經(jīng)濟(jì)政策的滯后性。這些學(xué)派認(rèn)為，國(guó)家在采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題會(huì)耗費(fèi)一段時(shí)間，而發(fā)現(xiàn)問題后又要花費(fèi)一段時(shí)間討論政策的可行性，而當(dāng)政策方案通過后經(jīng)濟(jì)周期的時(shí)間段則發(fā)生了變化，原本處于經(jīng)濟(jì)蕭條的狀態(tài)會(huì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)復(fù)蘇，原本處于經(jīng)濟(jì)繁榮的狀態(tài)會(huì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)蕭條，此時(shí)依據(jù)原來情況通過的經(jīng)濟(jì)政策就無效了，會(huì)取得適得其反的效果。這樣會(huì)形成一個(gè)尷尬的局面，即經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和繁榮時(shí)實(shí)行了增加總需求的經(jīng)濟(jì)政策造成經(jīng)濟(jì)過熱問題，經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)實(shí)行了抑制總需求的經(jīng)濟(jì)政策造成加劇經(jīng)濟(jì)衰退問題。其結(jié)果就是加劇了經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)。因此，相機(jī)抉擇的宏觀經(jīng)濟(jì)政策并不可取。貨幣學(xué)派主張采取單一規(guī)則的貨幣政策使貨幣供給與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況保持一致會(huì)使人們對(duì)物價(jià)形成理性預(yù)期，從而更加有利于緩解經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)。

因此，一般而言，經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的影響既可以是正面的，也可以是負(fù)面的。微觀經(jīng)濟(jì)政策盡管存在精確性問題，但彌補(bǔ)了市場(chǎng)失靈的不足，基本有利于經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提高。而宏觀經(jīng)濟(jì)政策則由于政策滯后性和經(jīng)濟(jì)周期時(shí)期段的判定問題，其效果存在很大爭(zhēng)議。然而，盡管經(jīng)濟(jì)政策的作用存在一定的爭(zhēng)議，但在此需要指出的是，經(jīng)濟(jì)政策在很大程度上只是起輔助作用，它主要是為競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)的，其調(diào)整是為了使經(jīng)濟(jì)更加接近理想的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，使市場(chǎng)充分發(fā)揮優(yōu)化資源配置的作用。市場(chǎng)能夠解決的經(jīng)濟(jì)問題，盡量交給市場(chǎng)解決，市場(chǎng)無法解決的問題再調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策。只有這樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“無形的手”才會(huì)發(fā)揮作用，才能確保經(jīng)濟(jì)效率。

五、結(jié)論

制度、經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效會(huì)產(chǎn)生重大的影響。好的制度有利于提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效，壞的制度則會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提高。世界上一些國(guó)家之所以能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持久繁榮的成功，其原因雖然各不相同，但都與它們選擇包容性的社會(huì)制度有關(guān)。而一些國(guó)家之所以長(zhǎng)期貧困，其根源就在于選擇了汲取性的社會(huì)制度。至于一個(gè)國(guó)家的制度選擇則帶有歷史的偶然性。一場(chǎng)突發(fā)的歷史事件可能會(huì)使國(guó)家制度發(fā)生大的變化。經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整可以通過糾正市場(chǎng)失靈問題和緩解經(jīng)濟(jì)周期沖擊來確保經(jīng)濟(jì)效率，但由于政策的精確度和滯后性問題，其效果可能適得其反。經(jīng)濟(jì)政策只有為競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，才能確保經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高社會(huì)福利。

經(jīng)濟(jì)政策在大的制度框架下得以實(shí)行和發(fā)揮作用，不同種類的社會(huì)制度決定不同經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)行，并影響著經(jīng)濟(jì)政策的效果。對(duì)保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)制度的國(guó)家很難實(shí)行大規(guī)模搬遷和舉辦大型工程的經(jīng)濟(jì)政策，而沒有實(shí)行嚴(yán)格私人產(chǎn)權(quán)制度的國(guó)家則在實(shí)行這種政策上輕而易舉。經(jīng)濟(jì)政策只有與相應(yīng)的社會(huì)制度相匹配才能取得一定的效果。從現(xiàn)代世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來看，競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大的制度框架，經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整糾正市場(chǎng)失靈問題可促進(jìn)效率的提高和經(jīng)濟(jì)的持久繁榮。

諾思的《制度、制度變遷和經(jīng)濟(jì)績(jī)效》和德隆和詹姆斯的《國(guó)家為什么會(huì)失敗》分別從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和歷史的角度講述了制度與經(jīng)濟(jì)績(jī)效的關(guān)系。凱恩斯的《通論》則講述了資本主義制度框架下國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)以保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。

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