變電站建筑工程造價風險分析

王冰　王延利　王利平

摘 要：當前的輸變電工程造價主要可以分為三大類：輸電線路造價、變電站安裝造價、變電站建筑造價。其中，輸電線路工程造價高，但項目相對較少，計算難度小，工程造價的難點在于通道協(xié)調(diào)費用的確定;變電站安裝工程技術含量高，項目多，但是項目相對固定，只要設備選型不變，工程造價不會出現(xiàn)太大變化，其難點在于二次設備及電纜工程量的確認;變電站建筑工程的特點是項目繁多、精細，工程造價的難點在于涉及面較廣且可變因素較多。變電站建筑工程雖然在整體輸變電工程中不是造價最高的，卻是管控難度最大的。由此，本文首先分析變電站建筑工程造價現(xiàn)狀，然后探討變電站建筑工程造價風險，最后提出變電站建筑工程造價風險管控措施。

關鍵詞：變電站;建筑工程;造價風險;風險管控

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：1003-5168（2021）11-0108-03

Risk Analysis of Substation Construction Cost

WANG Bing1 WANG Yanli2 WANG Liping3

（1.Maintenance Company of State Grid Henan Electric Power Company，Zhengzhou Henan 450000;

2.Henan Provincial Institute of Science & Technical Information，Zhengzhou Henan 450000;

3.Henan Jiuyu Boda Industrial Co.， Ltd.，Zhengzhou Henan 450000）

Abstract： The current transmission and transformation project cost can be divided into three categories： transmission line cost， substation installation cost and substation construction cost. The cost of transmission line project is high， but the project is relatively few， and the calculation is difficult. The difficulty of project cost lies in the determination of channel coordination cost; Substation installation engineering has high technical content and many projects， but the projects are relatively fixed. As long as the equipment selection remains unchanged， the project cost will not change much. The difficulty lies in the confirmation of the quantities of secondary equipment and cables; Substation construction project is characterized by many and fine projects. The difficulty of project cost lies in wide range and many variable factors. Although the substation construction project is not the highest cost in the overall power transmission and transformation project， it is the most difficult to control. Therefore， this paper first analyzed the current situation of substation construction project cost， then discussed the risk of substation construction project cost， and finally put forward the risk control measures of substation construction project cost.

Keywords： substation;construction engineering;cost risk;risk control

1 變電站建筑工程造價現(xiàn)狀

我國國民經(jīng)濟發(fā)展迅速，電力行業(yè)對其他領域的發(fā)展起到了非常重要的作用，人們對電力行業(yè)也越來越重視。隨著技術革新、環(huán)保要求提高，電力能源將在更多方面取代煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源在經(jīng)濟建設中的作用。在此背景下，電力建設項目的規(guī)模和速度都在不斷增長。當前的輸變電工程造價主要可以分為三大類：輸電線路造價、變電站安裝造價、變電站建筑造價。這樣分類主要是因為這三種工程在工程造價領域各有各的特點和難點：輸電線路工程的特點是工程量大，造價高，但項目相對較少，計算難度小，工程造價的難點在于通道協(xié)調(diào)費用的確定;變電站安裝工程技術含量高，項目多，但是項目相對固定，只要設備選型不變，工程造價不會出現(xiàn)太大變化，其難點在于二次設備及電纜工程量的確認;變電站建筑工程的特點是項目繁多、精細，工程造價的難點在于涉及面較廣且可變因素較多。變電站建筑工程雖然在整體輸變電工程中不是造價最高的，卻是風險管控難度最大的。

2 變電站建筑工程造價風險分析

變電站建筑工程與民用建筑工程有一定的相似性，也存在一定的差別，造價管理風險主要由以下幾個因素造成：設計因素[1]、市場因素、外部環(huán)境。

2.1 設計因素

在國內(nèi)變電站建筑工程中，設計因素貫穿整個工程造價過程的各個環(huán)節(jié)，從立項、初設，到施工過程變更，再到施工圖結算，處處都能體現(xiàn)出設計因素的影響，工程造價變化大小與初設深度有著直接關系。但目前，輸變電建設項目的初設往往達不到足夠的深度，經(jīng)常會出現(xiàn)工程結算超概的情況，主要原因有以下幾方面：第一，目前，用電需求與日俱增，國家也在有意加快電力建設的步伐，這就造成同期開工的輸變電工程較多，工期緊，業(yè)主沒有給設計單位預留充足的時間進行前期勘查，以驗證設計方案的正確性，很多初設都是根據(jù)設計經(jīng)驗得來的，與現(xiàn)場實際情況的契合程度不高;第二，變電站建筑工程設計易受到技術因素以外的因素影響，如地質(zhì)水文條件、地方關系協(xié)調(diào)、市場價格波動、地方保護主義、政府政策調(diào)整、市場價格波動等;第三，目前，大部分電力設計院都是電力系統(tǒng)內(nèi)部的設計院，與業(yè)主之間既有合作關系又有上下級關系，業(yè)主的主觀意向?qū)υO計單位的影響要大于普通的設計院;第四，各個設計院的實力水平參差不齊，部分設計院專業(yè)人才相對匱乏，編制招標清單及限價的能力有限。

2.2 市場因素

近年來，直接工程費中的人工費、機械費變化不是太大，但材料費上漲速度驚人。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年前三季度河南省的材料價格整體上漲幅度在30%～40%。

近年來，國內(nèi)空氣污染嚴重，PM2.5連續(xù)爆表，患呼吸病的人數(shù)逐年上升，嚴重影響了人民群眾生命健康及國家的發(fā)展穩(wěn)定。國家為了治理環(huán)境甚至還開始征收環(huán)境保護稅。除此之外，政府還從多個方面下大力氣整治環(huán)境污染，很多水泥廠、采石場、煤炭企業(yè)因此受到影響，地質(zhì)材料價格隨之水漲船高。地質(zhì)材料價格的上漲也引起了一系列連鎖反應，帶動了整個材料市場價格的波動。其中，混凝土的價格漲幅最為明顯，2018年，混凝土價格較2016年幾乎翻倍。近兩年，我國與美國之間的貿(mào)易戰(zhàn)也嚴重影響市場的價格走向。

建筑材料是保證建筑施工正常運行的基礎。由于建筑材料市場價格處于不穩(wěn)定狀態(tài)，材料價格一旦產(chǎn)生波動，將直接影響工程造價預算變化。建筑工程的施工材料種類多、數(shù)量大，甚至跨領域，因此，對我國建筑材料價格進行科學有效的宏觀調(diào)控至關重要。但在實際調(diào)控過程中，受國際市場與對外開放的市場經(jīng)濟的影響，無法準確估算建筑材料價格，從而導致工程造價超預算。

2.3 外部環(huán)境

影響變電站建筑工程造價的外部因素主要有政策調(diào)整、地方關系等。

近年來，對造價影響較大的政策調(diào)整主要有營業(yè)稅改增值稅（以下簡稱“營改增”）和環(huán)保政策。“營改增”政策中，建筑工程稅率從3.477%調(diào)整到11%，近來又調(diào)整為10%。電力系統(tǒng)“營改增”文件正式出臺是在2016年，也就是說稅率連續(xù)變化是在近幾年發(fā)生的。政策的來回變動加大了初設限價的編制難度，尤其是跨年度的工程。近年來，環(huán)保政策越收越緊，尤其是每年進入10月份之后，北方個別地區(qū)甚至下了封土令，造成施工單位在每年的最后三個月無活可干。來年開春政策放寬后業(yè)主又會催著施工單位趕工期，施工單位只能在短期內(nèi)大量增加施工人員投入，施工成本因此大大增加。

近幾年，變電站建筑工程在施工過程中遇到的地方協(xié)調(diào)問題越來越嚴重。隨著改革開放，地方經(jīng)濟發(fā)展迅速，政府及企業(yè)征地的次數(shù)明顯增多，頻率加快，大量欠發(fā)達地區(qū)的人們通過征地和工程嘗到了甜頭。這使得少數(shù)愛貪小便宜的人盯上了國有企業(yè)的工程，通過各種方式找各種理由阻撓施工，巧取豪奪，大大增加了工程協(xié)調(diào)成本。

3 變電站建筑工程造價風險管控

3.1 設計因素的解決建議

首先，提高設計人員技術水平，強化設計單位的整體實力，避免因人為失誤出現(xiàn)的設計變更。設計院可以組織相關培訓活動，提升本單位人員的能力，也可以加強與外部人員的交流，使其共同進步。

其次，為設計單位預留充足的時間制訂初步設計方案。設計是整個工程的根源，是整個工程的起點。在工程設計過程中，應給予設計人員充足的時間進行實地考察，預測工程中可能出現(xiàn)的問題，完善解決方案，以有效解決后期因設計變更造成的工程造價調(diào)整問題。

再次，筆者認為，工程招標應在完成施工預算的情況下進行，按照施工圖預算招標。出具施工圖預算前，設計院應該已經(jīng)完成了水文地質(zhì)勘探、初步設計等工作，設備選型、施工工藝也基本確定。按照施工圖預算招標，可以避免大額設計變更的出現(xiàn)，有效避免工程造價風險。

3.2 市場因素的解決建議

市場因素對變電站建筑工程造價的影響主要體現(xiàn)在對材料價格的影響上，因此，應加強對市場材料價格變化趨勢的預測，合力對建筑工程造價超預算進行控制，以降低材料價格波動對工程造價的影響，具體來說，應從以下幾點入手：①加強對市場材料價格的掌控，并做好相關預算工作，使預算結果具有一定的彈性，保證工程造價預算的準確性，避免工程造價超預算情況的出現(xiàn);②專業(yè)人員要做好對市場材料的調(diào)研工作，調(diào)研內(nèi)容主要包括市場建筑材料的價格、建筑商情況、建筑人才等，同時保證相關調(diào)研資料的準確性。加強對市場材料價格變化趨勢的預測，能有效對建筑造價超預算進行約束，提升造價預算的精確性，從而保證企業(yè)的經(jīng)濟效益。

3.3 外部環(huán)境因素的解決建議

對于政策環(huán)境的調(diào)整，工作人員只能接受并盡快適應。參與工程建設的各個單位都應該積極主動地學習國家政府的相關文件精神，系統(tǒng)內(nèi)的上級主管部門應盡早根據(jù)國家政策調(diào)整文件出臺使用性強的配套措施，各級業(yè)主、監(jiān)理、施工、咨詢、設計單位要認真學習并嚴格執(zhí)行相關文件及配套措施。

近年來，環(huán)保等級提高，施工單位因此增加的直接或間接成本都是顯而易見的。地方協(xié)調(diào)難度越來越大，尤其是屬地公司負責協(xié)調(diào)之后，施工單位對工期的掌握能力大打折扣，由此所增加的成本也是存在的。這些情況在今后一段時間內(nèi)還會繼續(xù)存在，不會好轉，因此，業(yè)主、設計、咨詢單位在編制初步設計、施工圖預算、招標限價時應該充分考慮。筆者建議，在以后的工程造價中補充環(huán)保增加費與地方協(xié)調(diào)補助費：在編制初設文件及招標限價時，這兩項費用由設計院或者造價咨詢單位按照以往同地區(qū)、同等級、同規(guī)模的變電站結算經(jīng)驗單獨列項計列;招投標時，在工程量清單的其他費用中列項總價包干。只有前期把困難和問題都考慮清楚，才能有效控制造價風險。

4 結語

變電站建筑工程作為整個輸變電工程造價中變數(shù)最多的一部分，值得引起大家的注意。尤其是近幾年出現(xiàn)的新形勢、新環(huán)境對建筑業(yè)的影響十分突出，有效地控制變電站建筑工程造價風險，對有效管控整體工程造價大有裨益。

參考文獻：

[1]李帆.建筑工程造價超預算的致因[EB/OL].（2018-01-18）[2021-02-01].http：//www.21ks.net/lunwen/gongchengzaojialun

we/96762.html.