農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)現(xiàn)狀

鄭金良

摘 要：《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》提出加強(qiáng)對(duì)新品種、新產(chǎn)品的研發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不僅有利于農(nóng)民增加額外收入，而且能更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。本文以國家地理標(biāo)志產(chǎn)品鄢陵蠟梅為例，探討農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，分析了鄢陵蠟梅保護(hù)現(xiàn)狀及其保護(hù)過程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù);鄢陵蠟梅;農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

中圖分類號(hào)：F326.13文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-5168（2021）11-0150-03

Study on the Protection of ?National Geographic Indication

Products in the Field of Agriculture

—Taking Yanling Chimonanthus as an Example

ZHENG Jinliang

（School of Intellectual Property， School of Law， Zhongyuan University of Technology，Zhengzhou Henan 451191）

Abstract： Put forward to strengthen the new varieties， new product development， strengthen intellectual property protection in agriculture. Strengthening the protection of agricultural intellectual property rights is not only conducive to increasing farmers' additional income， but also better promote the realization of agricultural modernization. Taking the national geographical indication product Yanling Chimonanthus praecox as an example， this paper discussed the protection of national geographical indication products in the field of agriculture， analyzed the current situation and problems in the protection process of Yanling Chimonanthus praecox， and put forward corresponding suggestions.

Keywords： geographical indication product protection;Yanling Chimonanthu;agricultural intellectual property rights

地理標(biāo)志是知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體中的一種。當(dāng)某一產(chǎn)品被批準(zhǔn)地理標(biāo)志保護(hù)以后，說明該產(chǎn)品不僅特色鮮明，而且品質(zhì)優(yōu)于其他產(chǎn)地，這凸顯了此種農(nóng)產(chǎn)品的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)有利于提高市場競爭力，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的知名度。但目前，我國對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)起步晚，地理標(biāo)志保護(hù)的規(guī)定分布較零散，政策法規(guī)形式類條文居多，未形成完整的保護(hù)體系，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)流于形式。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，要想在激烈的競爭中占據(jù)一席之地，必須完善地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度，提高地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量。

1 地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品概述

地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品是指在特定地區(qū)生產(chǎn)，其質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特征取決于該產(chǎn)地的自然和人文環(huán)境，經(jīng)國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)以地理名稱加產(chǎn)品名稱命名的產(chǎn)品。在《中華人民共和國民法典》中，地理標(biāo)志被視為與作品、專利、商標(biāo)和商業(yè)秘密平行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體。地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品包括在一定地區(qū)種植、栽培以及以該地區(qū)的原材料按特定工藝加工的產(chǎn)品。地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)主要有三種途徑：一是地理標(biāo)志的專門保護(hù);二是以地理標(biāo)志證明商標(biāo)形式保護(hù);三是對(duì)地理標(biāo)志專有權(quán)保護(hù)。

國內(nèi)地理標(biāo)志產(chǎn)品不僅數(shù)量大，而且品種豐富。截至2020年6月底，我國批準(zhǔn)保護(hù)的地理標(biāo)志產(chǎn)品有2 385種。目前，地理標(biāo)志產(chǎn)品衍生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。地理標(biāo)志已然成為一個(gè)市（縣）的形象名片和無形資產(chǎn)。地理標(biāo)志在壯大縣域經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)農(nóng)民增收、精準(zhǔn)扶貧等方面做出了不可替代的貢獻(xiàn)。地理標(biāo)志不僅提高了保護(hù)產(chǎn)品的知名度，而且延伸了保護(hù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，提高了產(chǎn)地的美譽(yù)度，促進(jìn)了諸多產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。例如，福建的武夷茶被作為地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)后，大紅袍的單價(jià)每千克上漲了600多元。僅提升附加值這一項(xiàng)，企業(yè)和茶農(nóng)的年平均收入增加了1 500萬元以上。通過對(duì)武夷茶、永春蘆柑、坦洋功夫紅茶等一系列產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)，福建省每年直接增收10多億元。

2 國家地理標(biāo)志產(chǎn)品——鄢陵蠟梅

鄢陵蠟梅又名香梅、黃梅，產(chǎn)自河南鄢陵縣。因其花瓣色黃如蠟，手觸有蠟質(zhì)感，香味濃郁芳香而得名，又因其花開臘月，先開花后長葉，故稱蠟梅或干枝梅[1]。1990年，作為中美友好的使者，23株精選的鄢陵蠟梅在美國林肯紀(jì)念館展出。1998年，38盆鄢陵蠟梅被擺在中南海紫光閣前，鄢陵蠟梅成為中外友誼的象征[1]。

2013年，原國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)對(duì)鄢陵縣蠟梅實(shí)施“國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”。鄢陵縣以此為契機(jī)，充分利用自身地理位置、交通等方面的優(yōu)勢(shì)，采取多種措施，促進(jìn)鄢陵蠟梅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)如今，鄢陵蠟梅種植面積約1 133 hm2，年產(chǎn)蠟梅產(chǎn)品（盆）3 200萬件，年生產(chǎn)總值2.57億元。產(chǎn)品熱銷全國，以蠟梅為代表的花木產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性品牌產(chǎn)業(yè)。鄢陵蠟梅的發(fā)展主要有以下三種類型：以生產(chǎn)銷售為主的生產(chǎn)主導(dǎo)型，以休閑旅游觀光為主的文化旅游型和以蠟梅精油提取、蠟梅茶炮制等為代表的注重新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用為主的研發(fā)創(chuàng)新型。鄢陵蠟梅被確定為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品后，其帶來的經(jīng)濟(jì)效益日益凸顯，不僅提高了農(nóng)民收入，而且促進(jìn)了鄢陵城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，成為鄢陵農(nóng)民脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)[2]。陵蠟梅逐漸成為鄢陵縣的文化符號(hào)和亮麗名片。一年一度的中國·鄢陵蠟梅梅花文化節(jié)和中國·中原花木博覽會(huì)的舉辦，更是將鄢陵蠟梅推向全國，影響力不斷增大。

3 地理標(biāo)志產(chǎn)品鄢陵蠟梅保護(hù)中出現(xiàn)的問題

鄢陵蠟梅被認(rèn)定為“國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”后，鄢陵縣政府及相關(guān)部門對(duì)鄢陵蠟梅保護(hù)力度不斷加大，但是與其他知名的國家地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)狀況相比，鄢陵蠟梅保護(hù)還存在一定差距，在蠟梅保護(hù)過程中仍存在以下問題。

3.1 立法層面：地理標(biāo)志保護(hù)的規(guī)定模糊，使得鄢陵蠟梅在保護(hù)過程中法律依據(jù)較難界定

截至目前，我國涉及地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的法律主要有三部，且針對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的條款分布比較零散。這三部法律中只有《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》明確規(guī)定了地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)[3]。同時(shí)，三部法律的制定機(jī)關(guān)不同。出于本部門的職能考慮，每部法律都涉及了地理標(biāo)志保護(hù)，但只是涉及了一些皮毛，沒有一部法律能真正地解釋清楚保護(hù)什么、怎么保護(hù)、為什么保護(hù)的問題。這導(dǎo)致鄢陵蠟梅保護(hù)困難重重。

3.2 執(zhí)法層面：監(jiān)管部門對(duì)蠟梅侵權(quán)行為打擊力度不夠，對(duì)花農(nóng)服務(wù)與監(jiān)督措施不足

監(jiān)管部門對(duì)申請(qǐng)成功的地理標(biāo)志產(chǎn)品蠟梅在后續(xù)服務(wù)與監(jiān)督方面存在嚴(yán)重不足[4]。鄢陵縣監(jiān)管部門的服務(wù)與監(jiān)督對(duì)象重點(diǎn)傾向于無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色有機(jī)食品生產(chǎn)商，對(duì)蠟梅種植者的服務(wù)與監(jiān)督相對(duì)薄弱，而正是由于服務(wù)與監(jiān)督不到位，在利益驅(qū)動(dòng)下，一些侵犯地理標(biāo)志的不當(dāng)行為大行其道，這使得職能部門在鄢陵蠟梅保護(hù)過程中難度進(jìn)一步加大，蠟梅保護(hù)陷入惡性循環(huán)。

3.3 守法層面：花農(nóng)對(duì)“地理標(biāo)志產(chǎn)品”相關(guān)權(quán)利及國家地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知不足

被評(píng)為地理標(biāo)志產(chǎn)品后會(huì)帶來諸多效益，因此，各地在申請(qǐng)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品時(shí)，相關(guān)人員和花農(nóng)的積極性都非常高，但申請(qǐng)成功后，花農(nóng)對(duì)于地理標(biāo)志的熱情大減，這主要是因?yàn)槠鋵?duì)“地理標(biāo)志產(chǎn)品”相關(guān)權(quán)利認(rèn)知不清[4]，對(duì)于侵犯地理標(biāo)志產(chǎn)品行為的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)[5]。

當(dāng)前，鄢陵蠟梅的生產(chǎn)大多以農(nóng)戶為單位，自2013年鄢陵蠟梅被認(rèn)定為“國家地理標(biāo)志產(chǎn)品”后，其為花農(nóng)們帶來了大量訂單，使他們實(shí)現(xiàn)增收。但是，花農(nóng)對(duì)鄢陵蠟梅產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不清，幾乎很少有花農(nóng)對(duì)鄢陵蠟梅國家地理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入學(xué)習(xí)。在蠟梅種植過程中，每家有每家的特色，造成種植出來的鄢陵蠟梅的質(zhì)量不一，長此以往，會(huì)降低外界對(duì)鄢陵蠟梅的美譽(yù)度，不利于鄢陵蠟梅的保護(hù)。

4 保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品——鄢陵蠟梅的建議

4.1 加快地理標(biāo)志保護(hù)相關(guān)立法建設(shè)，探索地方先行試點(diǎn)

當(dāng)前，我國關(guān)于地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的法律較少，沒有一部專門的立法，且相關(guān)條款較為分散，導(dǎo)致地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)無法可依。因此，相關(guān)法律部門須加快立法進(jìn)程，制定一部分專門的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)法，使地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)以專門法的形式出現(xiàn)[6]。同時(shí)，也可以建立地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)試點(diǎn)有關(guān)部門（如蠟梅所在地許昌市）制定相關(guān)法規(guī)，為地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)提供依據(jù)，以解決地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)過程中的難題。此外，還要建立一套地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)體系，明確地理標(biāo)志保護(hù)主體，為蠟梅保護(hù)提供強(qiáng)有力的支持，為進(jìn)一步保護(hù)好鄢陵蠟梅創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4.2 監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)決打擊侵犯地理標(biāo)志產(chǎn)品鄢陵蠟梅的行為

鄢陵縣相關(guān)職責(zé)部門應(yīng)加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，維護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品市場秩序;建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)，多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)打侵權(quán)行為;進(jìn)一步完善地理標(biāo)志產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志的使用和管理[7];依法對(duì)違法種植者給予查處和行政處罰，切實(shí)保護(hù)地理標(biāo)志這一公共品牌。

4.3 加強(qiáng)鄢陵蠟梅國家標(biāo)準(zhǔn)的普及，提高國家地理標(biāo)志產(chǎn)品鄢陵蠟梅種植準(zhǔn)入門檻

加大對(duì)鄢陵蠟梅地理標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，強(qiáng)化種植者的蠟梅生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí);相關(guān)職能部門要制定管理規(guī)定，要求蠟梅種植者嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或種植規(guī)范，確保蠟梅品質(zhì)穩(wěn)定，并且統(tǒng)一包裝，規(guī)范名稱、編碼、一樹一碼等，為消費(fèi)者查詢蠟梅產(chǎn)地提供便利，使消費(fèi)者形成“一提到蠟梅，就想到鄢陵”的認(rèn)知[8]。此外，相關(guān)部門也可組織花農(nóng)成立蠟梅行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，讓行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)市場監(jiān)督總局發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并且提高蠟梅種植的準(zhǔn)入門檻，對(duì)不按蠟梅產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)的種植戶以行業(yè)協(xié)會(huì)的名義進(jìn)行聯(lián)合抵制，建立蠟梅種植戶失信黑名單制度，促使花農(nóng)強(qiáng)化蠟梅標(biāo)準(zhǔn)化種植。

4.4 強(qiáng)化蠟梅種植者的維權(quán)意識(shí)

鄢陵縣的政府部門或者鄢陵蠟梅保護(hù)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，通過開展地理標(biāo)志保護(hù)知識(shí)宣講下基層等活動(dòng)，積極宣傳侵犯鄢陵蠟梅產(chǎn)品的行為對(duì)花農(nóng)的危害，使花農(nóng)意識(shí)到維護(hù)鄢陵蠟梅的獨(dú)有性不僅關(guān)乎鄢陵蠟梅的對(duì)外美譽(yù)度，而且關(guān)乎他們的收入，以增強(qiáng)花農(nóng)維護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)，使其積極舉報(bào)假冒的鄢陵蠟梅產(chǎn)品。

5 結(jié)語

通過優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)花農(nóng)維權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)等措施加強(qiáng)對(duì)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品鄢陵蠟梅的保護(hù)，不僅能發(fā)揮蠟梅種植產(chǎn)業(yè)的龍頭作用，而且有利于提高鄢陵縣的國內(nèi)外知名度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

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