脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接途徑研究

蘇思源

摘 要：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，必須做好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接。該文以山東省首批鄉(xiāng)村振興示范縣陽(yáng)信縣為例，從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面闡述了陽(yáng)信縣從省定貧困縣到鄉(xiāng)村振興示范縣的銜接途徑。其途徑依次是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，完善脫貧攻堅(jiān)人才幫扶的做法，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，積極探索綠色發(fā)展路徑，加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)村治理。并從“差生”到“優(yōu)等生”的銜接過程剖析了該縣的具體做法，總結(jié)出了具體可行的措施，以期為實(shí)現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村振興提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：陽(yáng)信縣;脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;銜接途徑

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）16-0003-03

1 陽(yáng)信縣概況

陽(yáng)信縣隸屬于山東省濱州市，位于黃河三角洲平原開發(fā)中心地帶，屬季風(fēng)性大陸性氣候，四季分明。陽(yáng)信縣總面積為793km2，下轄2個(gè)街道辦事處、7個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)。2015年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)伊始，陽(yáng)信縣879個(gè)行政村中，省定貧困村高達(dá)133個(gè)。截至2019年底，陽(yáng)信縣133個(gè)貧困村全部脫貧。2019年初，陽(yáng)信縣入選為山東省全國(guó)首批鄉(xiāng)村振興建設(shè)示范縣。陽(yáng)信縣由省定貧困縣躍居為鄉(xiāng)村振興示范縣，主要依靠該縣兩大支柱產(chǎn)業(yè)肉牛產(chǎn)業(yè)和鴨梨產(chǎn)業(yè)。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接時(shí)期，該縣肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)成為了山東省優(yōu)質(zhì)云南肉牛養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)、黃河三角洲綠色畜產(chǎn)品肉牛生產(chǎn)加工基地，并且是優(yōu)良農(nóng)牧畜種魯西黃牛、渤海白頭黑牛的重要主產(chǎn)區(qū)，享有“中國(guó)第一牛縣”美譽(yù)。該縣鴨梨皮薄核小、香味濃郁，其深加工而成的梨脯、梨糕、梨花茶等多種營(yíng)養(yǎng)食品遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

2 鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接的路徑

2.1 產(chǎn)業(yè)方面：全力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制 自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響，陽(yáng)信縣始終立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)稟賦，充分發(fā)揮挖掘和整合比較資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)、做精做優(yōu)培育肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、鴨梨等區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提升發(fā)展服務(wù)水平，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制奠基布局。與此同時(shí)，陽(yáng)信縣通過采取多項(xiàng)措施，強(qiáng)化品牌建設(shè)。一是打造“陽(yáng)信肉?！薄瓣?yáng)信鴨梨”區(qū)域優(yōu)勢(shì)品牌，舉辦各類展銷會(huì)，加大品牌建設(shè)力度，積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)定工作。二是延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈。將工作重點(diǎn)放到肉牛產(chǎn)業(yè)和鴨梨產(chǎn)業(yè)深加工產(chǎn)品的研發(fā)上。近年來(lái)，陽(yáng)信縣已經(jīng)成功開發(fā)生產(chǎn)出梨花茶、梨花醋、秋梨膏、鴨梨水果罐頭等多種陽(yáng)信鴨梨深加工的“特色產(chǎn)品”，助推該縣更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。三是完善產(chǎn)業(yè)鏈鏈條。其中，肉牛產(chǎn)業(yè)形成了“飼草種植-犢牛繁育-標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖-屠宰加工-冷鏈物流配送-餐飲-皮革深加工-牛骨、牛血生物科技研發(fā)“高產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)鏈。陽(yáng)信縣通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，取得了可喜的成績(jī)。截至2020年，陽(yáng)信縣的肉牛產(chǎn)業(yè)已經(jīng)擁有省級(jí)以上大型龍頭企業(yè)11家，銷售收入過10億元以上龍頭企業(yè)4家，年10萬(wàn)頭以上肉牛屠宰生產(chǎn)能力位列全國(guó)縣級(jí)第1位。值得一提的是，肉牛深加工產(chǎn)品暢銷國(guó)內(nèi)，其中，70周年國(guó)慶閱兵的牛皮鞋70%由陽(yáng)信瑞豐集團(tuán)牛皮制成。肉牛產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，更是從2015年的350億元，躍升到2020年的550億元。僅僅2018年1年，全縣5家大型肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)和相關(guān)的深加工產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)用工1650人，其中貧困戶835人，僅依靠肉牛產(chǎn)業(yè)就可帶動(dòng)每戶平均增收1800～2400元。

2.2 人才方面：完善脫貧攻堅(jiān)人才幫扶的相關(guān)做法 在脫貧攻堅(jiān)期間，陽(yáng)信縣主要采取了以下措施：一是選好配強(qiáng)骨干力量，增強(qiáng)工作“動(dòng)力”。陽(yáng)信縣通過政策和資金的扶持，吸引大學(xué)生村官投身鄉(xiāng)村工作，保障脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的順利完成。二是陽(yáng)信縣通過高職院校、農(nóng)廣校等平臺(tái)，不斷提升農(nóng)戶的知識(shí)水平和實(shí)踐能力，依靠這種方式，從根本上提升農(nóng)戶的內(nèi)生動(dòng)力。三是全面落實(shí)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)扶持資金的政策。具體分為“人才+項(xiàng)目”和“人才+產(chǎn)業(yè)”2種模式。在鄉(xiāng)村振興期間，陽(yáng)信縣則將脫貧攻堅(jiān)的政策加以完善升級(jí)，采取“打好三張牌”政策。具體來(lái)看，第一張牌，栽樹引凰，打好“引才牌”。陽(yáng)信縣旨在搭建一個(gè)以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)業(yè)教育平臺(tái)，依托陽(yáng)信縣地方農(nóng)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高鄉(xiāng)村貧困地區(qū)對(duì)于人才吸引力，并且落實(shí)用活教育政策，在人才政策上大膽創(chuàng)新，打破唯學(xué)歷論，大膽選拔引進(jìn)一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要的優(yōu)秀人才。第二張牌，因地制宜，打好“育才牌”。對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行業(yè)績(jī)考核、通過選拔推薦任用、激勵(lì)約束等方式為主要抓手，通過開展實(shí)戰(zhàn)學(xué)習(xí)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍的培訓(xùn)，打造能力突出的干部隊(duì)伍。第三張牌，以用為本，打好“用才牌”。堅(jiān)持人崗相配，建立相關(guān)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。正因?yàn)殛?yáng)信縣不斷完善人才政策，自2019年以來(lái)，陽(yáng)信縣先后2次成功舉辦“千人計(jì)劃”，以專業(yè)人才服務(wù)陽(yáng)信為主題，圍繞新型能源，石油化工、綠色清潔能源和肉牛產(chǎn)業(yè)等多個(gè)600億級(jí)產(chǎn)業(yè)展開相關(guān)探討活動(dòng)，共同融合發(fā)力，把專業(yè)型人才“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，并與陽(yáng)信縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一次直接對(duì)話，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入了無(wú)窮動(dòng)力。

2.3 文化方面：激發(fā)鄉(xiāng)村文化內(nèi)生動(dòng)力 自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，陽(yáng)信縣始終以推進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)工作方向，多次指派各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和優(yōu)秀企業(yè)的年輕干部到農(nóng)村，開展了一系列的思想政治教育活動(dòng)。與此同時(shí)，大力開展農(nóng)家文化書屋、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)等多種形式的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，旨在通過多種文化活動(dòng)提升村民的文化素質(zhì)，營(yíng)造鄉(xiāng)村文明之風(fēng)。在鄉(xiāng)村振興時(shí)期，陽(yáng)信縣則主要采取以下2種模式激發(fā)鄉(xiāng)村文化內(nèi)生動(dòng)力：一是“文化加旅游”模式。陽(yáng)信縣持續(xù)做好梨花會(huì)、水韻梨鄉(xiāng)音樂節(jié)、民俗文化藝術(shù)節(jié)、鼓子秧歌藝術(shù)節(jié)等大型文旅活動(dòng)，在宣傳梨鄉(xiāng)文化的同時(shí)，有效地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匚穆檬聵I(yè)的蓬勃發(fā)展。僅僅在梨花會(huì)舉辦時(shí)期，陽(yáng)信縣累計(jì)接待中外游客30萬(wàn)余次，水韻梨鄉(xiāng)音樂接待游客高達(dá)3萬(wàn)余人。二是“文化加產(chǎn)品”模式。陽(yáng)信縣相關(guān)部門把牛骨制作而成的骨雕，窨制梨花而成的梨花茶等深加工產(chǎn)品進(jìn)行了大力的推廣銷售。通過這2種模式一方面宣傳了當(dāng)?shù)氐钠放莆幕?，另一方面則是憑借產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)延伸帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益的持續(xù)遞增。

2.4 生態(tài)方面：積極探索綠色發(fā)展路徑 眾所周知，良好鄉(xiāng)村人居環(huán)境的構(gòu)建，不單單是鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的治理和改善，還包括農(nóng)村垃圾、畜禽糞便污染等突出環(huán)境問題的綜合整治，因此，生態(tài)振興戰(zhàn)略與農(nóng)民生產(chǎn)生活聯(lián)系要更加緊密。生態(tài)振興是生態(tài)扶貧的更高層次目標(biāo)，不僅拓展了生態(tài)保護(hù)的范圍，還擴(kuò)容了自然生態(tài)與“三農(nóng)”領(lǐng)域的聯(lián)系。從生態(tài)扶貧戰(zhàn)略到生態(tài)振興戰(zhàn)略，兩者始終堅(jiān)持“綠色”增長(zhǎng)，即在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。陽(yáng)信縣將生態(tài)扶貧期間的農(nóng)村扶貧崗位保留下來(lái)，在推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境治理的同時(shí)，為當(dāng)?shù)氐褪杖肴巳禾峁┬碌膷徫?。通過這種方式，使更多符合條件的低收入農(nóng)民可以更快地實(shí)現(xiàn)脫貧就業(yè)，并且可以有效地防止在全面建成小康社會(huì)后，貧困地區(qū)農(nóng)民返貧失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生。與此同時(shí)，陽(yáng)信縣積極探索新的綠色發(fā)展之路，以溫店鎮(zhèn)大營(yíng)村為例，該村成立了綠色生物化肥產(chǎn)業(yè)化改造基地，該基地采用新技術(shù)，轉(zhuǎn)化處理萬(wàn)噸畜禽糞便，將其制作為生物有機(jī)肥，每年可定期改造處理畜禽固體糞便約15萬(wàn)t，年產(chǎn)畜禽生物有機(jī)肥5萬(wàn)t。通過陽(yáng)信縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極引導(dǎo)、共同努力下，陽(yáng)信縣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越好。陽(yáng)信縣于2020年喜獲“國(guó)家衛(wèi)生縣城”榮譽(yù)稱號(hào)，其下轄的2個(gè)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為首批國(guó)家衛(wèi)生示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.5 組織方面：加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)村治理 陽(yáng)信縣自脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，不斷加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)村治理工作。在鄉(xiāng)村管理人員的選聘環(huán)節(jié)，陽(yáng)信縣每年多次面向社會(huì)公開遴選招聘1名全日制普通大學(xué)本科以上黨員，分配到農(nóng)村的黨建服務(wù)領(lǐng)域，通過這種方式大力提升優(yōu)化了農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍，切實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)的“源頭工程”。在考核環(huán)節(jié)，則是通過鄉(xiāng)和村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織成員進(jìn)行具體履職情況調(diào)查分析，對(duì)不勝任、不扎實(shí)盡職、不合格，不適合繼續(xù)擔(dān)任其職務(wù)的成員堅(jiān)決依法予以免職撤換。在管理環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化基層黨員隊(duì)伍建設(shè)管理。嚴(yán)抓發(fā)展黨員群體，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，并且嚴(yán)格貫徹實(shí)行發(fā)展黨員全程工作信息公示、發(fā)展黨員對(duì)象工作部門聯(lián)審、縣級(jí)以上黨委機(jī)關(guān)組織集體談話等各項(xiàng)制度。與此同時(shí)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，創(chuàng)新推行黨政干部到村任職。目前，陽(yáng)信縣19名科級(jí)干部已成為鄉(xiāng)村攻堅(jiān)“急先鋒”，選任37名優(yōu)秀黨員任職村黨支部書記，并全面完成8個(gè)軟弱渙散基層黨組織、后進(jìn)村的整頓。正是因?yàn)樽龊昧嗣撠毠?jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接工作，陽(yáng)信縣被國(guó)家批準(zhǔn)認(rèn)定為山東省首個(gè)鄉(xiāng)村振興示范縣，成功打造了齊魯新農(nóng)村建設(shè)樣板——陽(yáng)信版本，并于近年來(lái)取得了多次優(yōu)異的成績(jī)，創(chuàng)建的示范項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，考評(píng)總成績(jī)連年位列山東省全省第3名。

3 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在歷經(jīng)40多年后一舉消滅了數(shù)億貧困人口，取得了世人矚目的成就。當(dāng)然，這并不代表脫貧事業(yè)已經(jīng)全面完成，畢竟中國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)是低于世界銀行對(duì)貧困人口認(rèn)定的。除此之外，還要防止脫貧之后產(chǎn)生返貧的可能。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)脫貧之路仍舊任重道遠(yuǎn)。無(wú)論如何，中國(guó)在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中積累下的豐富經(jīng)驗(yàn)是值得探討和思考的。特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，方案更是層出不窮，而這些方案舉措多是對(duì)于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中方案舉措的完善。另一方面，從脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，政府、慈善機(jī)構(gòu)、各大企業(yè)始終是鄉(xiāng)村發(fā)展，農(nóng)民致富的主力軍?？梢?，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系密不可分，做好兩者的銜接工作更是尤為重要。雖然從2個(gè)戰(zhàn)略的目標(biāo)上來(lái)看，不僅僅要使脫貧的人民富有起來(lái)，使其達(dá)到小康的水平，更要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村真正意義上的振興，目標(biāo)的升級(jí)顯然需要花費(fèi)更多的人力、物力、財(cái)力。因此，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，仍然任重而道遠(yuǎn)。

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（責(zé)編：張宏民）