鄉(xiāng)村精英在村民自治中的作用探析

王瑞祥 韓丹

[摘 要]改革開放以來，一大批具有一定經(jīng)濟實力、會經(jīng)營、會管理，掌握了新知識和新技術(shù)的鄉(xiāng)村精英們不斷涌現(xiàn)。隨著國家管理方式在鄉(xiāng)村的不斷調(diào)整以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，村民自治呈現(xiàn)多樣性和主體性的精英化傾向。文章基于對鄉(xiāng)村精英的角色扮演研究，探析鄉(xiāng)村精英在完善其治理機制、推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展、建設(shè)新型農(nóng)村中的作用。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村精英;村民自治;權(quán)威性資源整合

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.019

1 研究背景和意義

關(guān)于中國鄉(xiāng)村社會和農(nóng)民的研究一直是中外學(xué)者關(guān)注的焦點。不僅是由于中國是一個農(nóng)業(yè)大國，還因為中國文明的本質(zhì)是建立在農(nóng)業(yè)文明基礎(chǔ)之上，民族的價值觀、生活態(tài)度和社會行為方式等，都是受漫長的小農(nóng)家庭生產(chǎn)生活方式影響的。本研究以鄉(xiāng)村精英和農(nóng)民關(guān)系為分析框架產(chǎn)生了兩個啟示：其一，鄉(xiāng)村社會的發(fā)展與穩(wěn)定，除了國家的大政方針政策在基層的落實外，鄉(xiāng)村精英的權(quán)威基礎(chǔ)和品性以及農(nóng)民的行動邏輯，同樣有舉足輕重的作用;其二，鄉(xiāng)村的發(fā)展狀況取決于鄉(xiāng)村精英的志愿性供給，以及農(nóng)民經(jīng)濟活動的自主性和活躍性。

2 D 村鄉(xiāng)村精英的形成

甘肅省定西市D村位于市區(qū)以東5千米的淺山區(qū)，總流域面積4.21平方千米，耕地面積2717畝，人均4.9畝，轄3個村民小組123戶556人，2011年被中央文明委評為全國文明村。村內(nèi)沒有大姓宗族勢力，鄉(xiāng)村精英主要由德高望重的老年智者、中年致富帶頭人、部分村干部組成的“頭人”群體主導(dǎo)，維系村內(nèi)的生產(chǎn)生活秩序，贏得了鄉(xiāng)村居民的認同。精英群體主要可以歸為三類。

2.1 政治精英

村民自治中，村干部需要同村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、民間組織等社團或個人之間進行博弈，以實現(xiàn)自身利益的最大化。西北區(qū)域鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟微薄，村干部“要糧要錢要項目”等工作，導(dǎo)致他們“事權(quán)”多，“財權(quán)”少。同時源于人民公社時期村干部享有的公共資源再分配權(quán)和決策權(quán)，曾一度賦予其在婚嫁喪葬儀式中的領(lǐng)導(dǎo)地位并沿襲至今。

2.2 經(jīng)濟精英

借由地區(qū)市場開放成長起來的經(jīng)濟精英，他們在自身經(jīng)濟實力提升的過程中，積累了豐富經(jīng)驗，也愿意在鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)或各類善舉中解囊相助，從而增加了其在村公共事務(wù)中的話語權(quán)。

2.3 文化精英

鄉(xiāng)村的文化精英主要負責(zé)農(nóng)村文化的傳播，是農(nóng)村文化建設(shè)的核心力量，在鄉(xiāng)村生活中承擔(dān)著倫理指引、文化教導(dǎo)、民間風(fēng)俗文化活動的發(fā)起與組織等方面的功能，在鄉(xiāng)村很有號召力和聚集力。

3 精英在村民自治中的作用探析

3.1 鄉(xiāng)村政治精英的作用

村民自治制度的推行，使廣大村民由原來集體生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)向了自由生產(chǎn)、自主經(jīng)營，但由于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村地緣和血緣因素使他們不愿意走出去。這時，就迫切需要有人主動出面引導(dǎo)村民，這類人就是村內(nèi)的政治精英們，俗稱——村干部。

（1）維護村民間良好的信任關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。信任是鄉(xiāng)村政治精英開展工作的基礎(chǔ)。由于農(nóng)村村民的文化素質(zhì)低下，缺乏政策敏感度，使其在村內(nèi)事務(wù)選擇上處于非理性地位。在農(nóng)村交往中的信任模式是建立在相信對方人品、德行基礎(chǔ)上，以情感為紐帶，依托于長期相處、深入了解的深度上形成的。在D村，村黨支部書記在村里可以贏得廣泛的信任，因為許多村民更多是基于人格的信任，認為他們能夠以較為公允的行為方式處理事務(wù)，這種信任促成其在鄉(xiāng)村中的在準“家長”地位。

（2）能夠開展權(quán)威性資源的整合。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式，主要是靠天吃飯，自給自足，這使得鄉(xiāng)村社會聯(lián)系松散，故急切需要能對資源進行連接和整合的領(lǐng)導(dǎo)者。憑借鄉(xiāng)村政治精英的協(xié)調(diào)能力和自身威信，促進資源優(yōu)化和重組。D村在村委干部的帶領(lǐng)下，整合優(yōu)勢資源，建成了集黨建、農(nóng)技培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生為一體的多功能村部。配備了電教設(shè)備和休閑娛樂設(shè)施，購進圖書15400冊，創(chuàng)辦了農(nóng)家書屋;同時，建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地，配套電動縫紉機118臺;將民間剪紙工藝，以“豐富充實、創(chuàng)新發(fā)展”為產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。建成閣樓式小康住宅108戶，沼氣池123座，塑料大棚100座，日光溫室28座，改建標準化圈舍105間，配備太陽灶330臺，創(chuàng)建了“種草、養(yǎng)畜、節(jié)能、肥田、增收”的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

（3）連接鄉(xiāng)村與外界的社會網(wǎng)絡(luò)和資源。社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是資源流動的主渠道，也是村民自治中與外界溝通的主渠道。鄉(xiāng)村政治精英社會網(wǎng)絡(luò)規(guī)模大，擁有更多的社會資本，在連接鄉(xiāng)村與外界之間的社會網(wǎng)絡(luò)和資源方面具有一定優(yōu)勢。2015年村支部、村委會一班人借助自身關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，贏得了J公司對D村結(jié)對的幫扶：一方面進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，修道路，建設(shè)生態(tài)家園，興修梯田、治理荒山、退耕還林、修圈舍、發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè);另一方面發(fā)揮地域優(yōu)勢，發(fā)展日光溫室蔬菜。到2019年年底，全村人均純收入增加到了7046元，貧困戶也下降到8戶34人，貧困面縮小為6%。

3.2 鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英的作用

傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村精英結(jié)構(gòu)是比較單一的，豐富的農(nóng)耕經(jīng)驗使得其在鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)中占有一席之地。隨著農(nóng)村社會改革步伐的不斷深入，使得原有傳統(tǒng)單一的精英形態(tài)基礎(chǔ)瓦解，鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英應(yīng)運而生。

（1）對農(nóng)民利益進行保護。鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英，大都屬于見多識廣、受教育程度高、有思想的現(xiàn)代農(nóng)民，加之在經(jīng)濟領(lǐng)域的支配力，故在村民自治中有著強烈的參與意識。由于其社會關(guān)系資源相對豐富，在村民自治中群體認識感高，順利進入決策層不足為奇。

在2005年D村組織換屆選舉中，村民群眾按照“ 雙推一選”

“兩推一選”是指在村黨組織進行換屆時，先由黨員和村民代表投票推薦黨組織委員候選人初步人選，再由街道黨委依據(jù)推薦票數(shù)和村黨組織委員任職的基本條件，經(jīng)黨委審查同意后，確定村黨組織正式候選人，在黨員大會上差額選舉村黨組織委員會委員。村黨組織書記在新當(dāng)選的委員中由全體黨員選舉產(chǎn)生。和“公推直選”