“數字政府”與政府管理體制的改革路徑探索

彭帝球

[摘 要]網絡信息技術快速發(fā)展的進程中，數字化技術開始應用在各個領域中，政府部門也開始使用數字化技術，創(chuàng)建“數字政府”的全新發(fā)展模式，將信息技術平臺作為基礎轉變政府的公共事務管理職能與服務職能，能夠為政府管理工作提供更為良好的基礎保障。在“數字政府”的背景下政府管理體制會發(fā)生一定的變革，為了適應“數字政府”的發(fā)展，應著重開展政府管理體制的改革工作，在完善有關體制的同時促使政府管理職能改善，為后續(xù)工作的有效執(zhí)行夯實基礎。

[關鍵詞]“數字政府”;政府管理體制;政府信息安全管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.191

“數字政府”的環(huán)境下政府管理體制的改革，應創(chuàng)建政府部門的信息安全管理機制，合理創(chuàng)建相應的網站平臺，在改革管理體制的同時適應“數字政府”的發(fā)展領域，在新時期的環(huán)境中保證政府管理體制的完善性和優(yōu)化性，使得管理體制和“數字政府”之間相互適應。

1 “數字政府”分析

網絡信息技術快速發(fā)展的過程中，對經濟領域、社會領域所產生的影響，主要就是幫助人們與社會更好的運用專業(yè)知識，挖掘人類智慧潛能，促使經濟快速發(fā)展、社會良好進步。在信息技術發(fā)展期間對人們、組織機構乃至于政府都會產生影響，但是也會帶來一些發(fā)展機遇，帶來國際化的信息浪潮，政府部門在信息化發(fā)展的進程中，強調通過信息技術促使工業(yè)化的進步，不再局限于傳統(tǒng)的產業(yè)模式，而是和現(xiàn)代化的技術相互整合，使得產業(yè)與經濟實現(xiàn)跨越性的發(fā)展目的，在此期間“數字城市”“數字政府”的概念應運而生。通過建設“數字政府”能夠明確公共事務管理方面與服務方面的職能標準，在其中設置電子政務的相關系統(tǒng)，可以使得政府在網絡平臺中和企業(yè)相互溝通交流，為社會群眾提供便利性的服務，從實際意義層面來講，“數字政府”就是進行政府的信息化建設，采用信息技術、遙感技術、多媒體技術、虛擬化技術等開展政府的各項職能工作，深入開發(fā)政府既有信息資源，開展針對性的管理活動，以此確保政府在日常工作方面的效率，增強工作的調控有效性，提升廉潔性的水平，降低日常開支的數量，完善其中的組織機構模式、業(yè)務流程形式，創(chuàng)新所使用的工作手段，和人民群眾之間密切的聯(lián)系，從根源入手為人民群眾解決問題，達到為人民服務的最終目的。簡單來說，“數字政府”是利用信息技術整合城市、社會的重要手段，可以為政府管理工作的執(zhí)行開啟新的時代。[1]

2 “數字政府”的重要作用

我國在建設“數字政府”的過程中，能夠通過網絡平臺開展各項職能工作，在網絡中創(chuàng)建虛擬性的政策，涉及電子商務領域的政策、電子郵遞領域的政策、電子稅務領域的政策等，同時還能在網絡中創(chuàng)建電子化的公文系統(tǒng)、資料庫系統(tǒng)、身份證系統(tǒng)、福利支付系統(tǒng)、采購系統(tǒng)與招標系統(tǒng)等，利用網絡技術加快工作速度，降低各項程序的成本，搭建和群眾之間良好溝通的橋梁，提供職能工作的便利渠道。首先，在建設“數字政府”之后能夠使得群眾快速掌握與了解政府部門的職能特點、規(guī)章制度、辦事流程等，對法律制度、政策內容形成全面的理解，提升政府職能工作的透明度，自覺接受群眾的監(jiān)督。其次，可以適應信息技術為群眾提供網絡辦事的更多渠道，在網絡平臺中政府部門可以開展項目審批工作、交稅管理工作等，同時還能促使政府內部各個職能部門之間的溝通交流，共享有關的數據信息，提升工作的便利性與全面性。由此可見，“數字政府”的建設對我國政府部門的各項職能工作的有效開展具有重要意義。

3 “數字政府”下政府管理體制改革路徑

“數字政府”環(huán)境下應重視對政府管理體制的改革，明確具體的改革路徑和手段，提升管理體制的優(yōu)化性與完善性，促使政府職能工作的高效化開展。主要的改革路徑為以下四點。

3.1 改善相關的組織結構

我國在建立相關的“數字政府”之后會轉變傳統(tǒng)的高度集權政府內部組織結構，采用行政性的部門結構形式，在信息技術的支持下形成新的思想觀念，使用橫向、縱向的形式提升信息傳遞效果，使得行政組織機構可以借助平臺進行信息的傳達，增加信息的容量，消除傳統(tǒng)的模式，盡可能減少政府管理工作領域中的層次數量，從之前的垂直性組織結構轉變成為扁平化的組織形式，從科層類型的結構改變成為水平類型的架構，使得信息處理、管理工作的開展?jié)M足要求。在“數字政府”的環(huán)境中決策部門可以結合具體狀況制訂決策計劃，明確管理組織的分工要求，細化責任標準，整合存在關聯(lián)的部門工作，不再使用“金字塔”形式的管理結構，而是應用“網絡狀”“水平性”的管理體系，保證在改革管理體制的過程中可以完善組織結構。[2]

3.2 改革有關的職能體系

隨著全球化的信息技術發(fā)展、信息革命的到來，在經濟學領域中產生了一定程度的影響，尤其是美國啟動“信息革命”的過程中，要想利用信息技術打破國家之間的限制，將全世界打造成為“地球村”，此期間我國作為發(fā)展中國家，會淪為超級市場，在其他國家的壓制下面臨很多的挑戰(zhàn)。在此情況下，要想取得勝利，就必須要篩選最佳的策略，建設“數字政府”期間完善有關的職能體系，改革職能工作模式，利用分解方式、組合方式等創(chuàng)新性處理，不再局限于計劃經濟環(huán)境中的傳統(tǒng)職能模式，向著宏觀調控經濟的良好方向發(fā)展，區(qū)分具體的管理工作與操作活動，彰顯政府職能工作的作用優(yōu)勢。在改善職能體系的過程中，應按照“數字政府”的發(fā)展形式，完善有關的職能計劃方案內容，優(yōu)化各方面的治理機制與模式，在新時期的環(huán)境中不斷提升政府職能工作水平，優(yōu)化其中的發(fā)展模式，保證可以適應新時期的環(huán)境。[3]

3.3 改革相關的管理方式

“數字政府”的環(huán)境中合理改革政府的管理體制，重視管理方式的改革創(chuàng)新，將管理目標作為轉移，按照社會發(fā)展需求、經濟進步需求等決定其中的管理目標。在政府管理的領域中數字化信息技術已經成為主要的戰(zhàn)略措施，所產生的功能并非單純提升工作效果，而是可以探索出科學化的管理手段、民主化的管理模式，完善政府各項職能工作，使其可以向著民主化的方向發(fā)展。信息技術的良好應用在一定程度上還能提升我國教育工作水平與國民文化素養(yǎng)，為更多群眾提供參與政府管理的機會，調動人民群眾參政的積極性，將其意見和建議表達出來?！皵底终钡沫h(huán)境下改革政府的管理方法，還應借助網絡平臺打破信息傳遞的時間限制性與空間限制性，使得群眾能夠實時與政府進行互動，為群眾提供便利性、綜合性的服務，這樣不僅能夠滿足民主化的發(fā)展需求，還能預防出現(xiàn)集權控制的問題，增加民意在政府管理工作、服務工作中的分量，進一步改善管理手段和方式方法。[4]