當前我國村民自治的現(xiàn)狀研究

徐杰

摘要：1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過《中華人民共和國村民委員會組織法》，自此我國農(nóng)村地區(qū)村民自治的模式以法律的形式的確定下來。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國村民自治在經(jīng)濟建設、建章立制和民主意識自覺等方面都獲得長足發(fā)展，通過對XX村委的相關研究發(fā)現(xiàn)當前村民自治面臨巨大的難點和困境，這主要表現(xiàn)在：一是權(quán)力與自治間充滿強烈的矛盾沖突；二是過于重視“硬件”而忽視“軟件”建設；三是由于農(nóng)村開發(fā)帶來的利益分配不均，從而使村委干部之間及村委干部與民眾之間的矛盾不斷深化；四是由于農(nóng)村制度觀念仍然落后計劃生育政策的貫徹阻力較大，因此導致的矛盾也在不斷激化。在當前改革發(fā)展的新階段，村民自治組織在社會主義新農(nóng)村的建設上還發(fā)揮著不可替代的作用，必須對村民自治組織重新認識，從而進一步完善村民自治制度。

關鍵詞：村民自治；XX村委；開發(fā)紅利

一、XX村委自治的現(xiàn)狀

XX村委自1983年開始成立，經(jīng)歷一個從村民自治的產(chǎn)生，到村民自治法律地位確立，從村委會組織法的試行，到村委會組織法的逐步完善過程。當前XX村自治的運作已經(jīng)具有相對成熟的體制，村委會干部人員的公平選舉，自治事務的自主性提高，基層黨委村民自治工作的積極性和自覺性的增強，城鄉(xiāng)結(jié)合部的工作循序漸進，這都促進村集體的經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民群體生活水平的提高。具體成就如下：

第一，村民自治選舉制度已基本建立。村委會主要由村支部書記，村主任，村委會計，婦聯(lián)主任以及各個小組組長組成。其中村支部書記由全村黨員選舉產(chǎn)生，投票必須過半數(shù)并且需要上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的批準才能生效，如未過半數(shù)將有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推薦產(chǎn)生。村主任由全體村民選舉產(chǎn)生，當選者投票必須過半數(shù)，如果所有參選人員票數(shù)都不過半，將在半年后重新選舉。村委書記與村主任都是每三年選舉一次。村委會計由本村書法較好且具有一定知識水平的人員擔任，一般由村委會干部開會決定。婦聯(lián)主任一般由本村婦女擔任，由村委會全體干部決定并通過一段時期的鍛煉，看工作水平的質(zhì)量如何來確定。村小組組長由各個小組的黨員擔任，如有多名黨員在同一個小組中，則選擇工作能力強資歷較深的黨員擔任。村委會計，婦聯(lián)主任及各個小組組長的任期一般比較長，沒有固定的選舉時間。

第二，村里的經(jīng)濟狀況實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。特別是批準臨沂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設以來，這大大加快我們村向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變的速度，全體村民改變原有以耕地為生的生產(chǎn)方式。XX村一直以廢舊回收為中心的個體經(jīng)濟發(fā)展模式，由于廢舊回收有限公司的建立，解決村里的剩余勞動力問題，因此，外出務工人員較少。在村委會的帶領下，修建了三縱三橫的水泥路，實現(xiàn)村主干道的全覆蓋，六條道路全部安裝路燈并且主要路口都有攝像頭，大大方便村民出行同時提升了村里的治安水平。另外，經(jīng)過修建水庫，率先實現(xiàn)戶戶通自來水工程；建立垃圾回收場，定期清理生活垃圾；大力植樹，綠化面積迅速增加。

第三，農(nóng)村文化建設取得顯著成就。進入二十一世紀，XX通過建立農(nóng)民書站，為廣大群眾提供學習的場所，每年還組織秧歌隊，唱戲班等活動，這大大豐富村名的精神活動，推動了我們村的文化建設?？傊?，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我們村在改革的洪流中也實現(xiàn)了自己翻天覆地的變化，當前國家號召建設社會主義新農(nóng)村，我們村也在努力打造自己的面貌，成就是過去的，站在新的起點我們村村委干部還有十分重要的任務去做。

然而，伴隨著農(nóng)村土地的開發(fā)利用，由于利益分配問題給村民自治制度帶來一系列問題，這也成為XX村當前發(fā)展的主要障礙。具體問題如下：

第一，村委會直選中的賄賂問題。村委干部人員為了自己私利，不惜通過金錢賄賂群眾，從而獲得村里自治權(quán)力，把原本屬于村民的紅利占為己有。賄選帶來的直接影響：村民自治建設帶來嚴重沖擊，使原本透明的選舉過程大打折扣；再者賄選的實質(zhì)是權(quán)錢交易，以金錢購買權(quán)力，這種“權(quán)力的購買”不僅攪亂村民自治的正確方向，而且擴大貧富差距，直接損害村集體利益，阻礙村經(jīng)濟的進一步發(fā)展；最后，賄選嚴重破壞新農(nóng)村建設，影響和諧農(nóng)村的建設。

第二，村黨支部與村民自治組織的矛盾問題逐漸顯現(xiàn)。雖然《村民組織法》，明確規(guī)定村委黨支部和村民委員會的作用及相互作用，但在實際運行過程中，兩者作用的發(fā)揮明顯不協(xié)調(diào)。

第三，村家族勢力影響村民自治的運行。家族因素雖然尚未成為影響村民選舉的決定性因素，但家族勢力已然成為影響村選舉結(jié)果的重要力量。首先，為了本族利益，家族勢力利用各種途徑，向村委黨支部和村委會組織滲透，通過介入選舉過程，力求控制村委會，在村委會里培植、安插自己的代理人，把代表者全村利益的村委會變?yōu)榫S護家族利益的私家機構(gòu)，以實現(xiàn)操控村務；其次，如不能贏得選舉家族勢力往往借助血緣關系的紐帶，形成具有一定組織化的家族勢力群體，直接干擾或不支持村委會工作，這嚴重威脅村委會的權(quán)力，危機村政權(quán)的穩(wěn)定。

二、XX村委的工作方向以及解決問題的措施

今后五到十年，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，是進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，也是基本實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型的重要時期，政治穩(wěn)定比任何時候都顯得突出和重要。鑒于XX村村民自治目前發(fā)展的狀況，以后主要工作方向如下：

第一，村民自治的程序化、規(guī)范化、具體化。當前及今后的村民自治必然是具體的。像村委會選舉中的提名程序、競選規(guī)則、新舊村委會班子交接程序、罷免程序；村民會議如何向村民代表會議授權(quán)、授權(quán)多少；村黨支部、村委會在民主決策、民主管理中的辦事程序等等，都會在實踐的過程中日益突出，逐一提上議事日程。其次，村民自治的配套化、一體化。

第二，合理劃分權(quán)力，吸引大學生村官，提高隊伍的年輕化、知識化水平。二十一世紀，如果再繼續(xù)以傳統(tǒng)的封建迂腐思想管理農(nóng)村事務的話，這將對社會主義新農(nóng)村的建設工作產(chǎn)生巨大阻力，這就需要村委選舉和村支部書記的選舉回到正軌，并加快對大學生村官的引進，從而形成一批具有戰(zhàn)斗力的基層工作組織。

針對以上問題，認為完善村民自治的途徑有以下幾點：

第一，加強法制建設，加大監(jiān)管力度，全面治理村委會選舉中的賄選行為。從國家層面，要制定專門的《村民委員會選舉法》，必須通過修改組織法，對村委會選舉整個過程的各個環(huán)節(jié)及其監(jiān)督管理和法律責任都做出更加明確的規(guī)定。

第二，消除村委會與村黨支部之間的沖突，使兩者相互制衡，保證村民利益的完整及村民自治的穩(wěn)定。我國在《村民組織法》當中已經(jīng)明確了兩者的工作范圍，前者負責管理具體事務，后者管組織、管方向性的大事。這就需要一個協(xié)調(diào)兩者工作關系正?；臋C制，兩班子成員要正確認識村民自治的本質(zhì)是讓村民當家作主，實現(xiàn)思維定勢的轉(zhuǎn)變，把精力放在全心全意為廣大村民服務上來。

第三，加強農(nóng)村精神文明建設，營造村民自治的良好環(huán)境。家族勢力的存在很大程度上是因為思想落后，當全村人民都具有依法治村的理念的時候，家族勢力的干預權(quán)也就被限制在法律背后。村民自治的文化建設是一個提高整體教育素質(zhì)的系統(tǒng)工程，但農(nóng)村建設的重點大都以經(jīng)濟指標而輕視文化建設。因此，亟待豐富村民的精神生活，提高村民文化素養(yǎng)。

通過本次對XX村村委會及其黨支部的研究，我們看到現(xiàn)實中的村民自治與最初的制度安排和理想還有很大距離，相信隨著政治體制改革的進一步深入，農(nóng)村經(jīng)濟文化發(fā)展水平的不斷提高，社會的全面進步，村民自治一定會發(fā)揮出更大的優(yōu)勢，為社會主義新農(nóng)村建設提供強大的引擎。（作者單位：天津商業(yè)大學）