越南加入TPP對(duì)中國(guó)紡織品服裝貿(mào)易的影響及對(duì)策探析

周惠芳

摘要：近年來中越及與相關(guān)各國(guó)間的貿(mào)易總量不斷提高，然而越南加入TPP后將對(duì)中越及中國(guó)與其他TPP成員國(guó)的貿(mào)易往來產(chǎn)生重大影響，尤其是紡織品服裝行業(yè)。本文擬從TPP相關(guān)條例分析越南加入TPP對(duì)中國(guó)紡織品貿(mào)易的影響，筆者認(rèn)為通過提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善行業(yè)環(huán)境和勞工保護(hù)、巧妙利用“原料欠缺清單機(jī)制”、推動(dòng)對(duì)越投資以使對(duì)中國(guó)的影響降至最低。

關(guān)鍵詞：TPP；紡織品；服裝；中越貿(mào)易

2015年10月，在美國(guó)亞特蘭大舉行的12國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議上簽署跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。據(jù)《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告顯示，至2030年越南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將達(dá)近10%，并成為TPP成員國(guó)中最大經(jīng)濟(jì)受益者。得益于廉價(jià)的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，紡織服裝產(chǎn)業(yè)成為越南的第二大出口產(chǎn)業(yè)，且名列世界紡織品服裝出口國(guó)前五位。TPP協(xié)議中的有關(guān)規(guī)則將使越南紡織服裝業(yè)從中收益，與此同時(shí)也將對(duì)我國(guó)紡織行業(yè)出口產(chǎn)生較大影響。

一、中越紡織品服裝貿(mào)易現(xiàn)狀分析

（一）中越雙邊貿(mào)易現(xiàn)狀

自中越貿(mào)易正?；詠?，兩國(guó)間的貿(mào)易往來不斷加大。據(jù)中國(guó)紡織經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年越南從我國(guó)進(jìn)口紡織品服裝達(dá)158.34億美元，較之2013年增幅20%；其中自我國(guó)進(jìn)口紡織品達(dá)94.78億美元，占紡織品服裝總額的60%，進(jìn)口服裝約63.56億美元。此外，中越紡織品服裝貿(mào)易在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上具有較大的互補(bǔ)性，在貿(mào)易形式上呈現(xiàn)垂直分工模式：即越南向我國(guó)出口紡織纖維，從我國(guó)進(jìn)口紡織原材料。

在投資貿(mào)易方面，我國(guó)紡織服裝行業(yè)相較于越南而言勞動(dòng)成本較高，加之越南與多國(guó)確立自貿(mào)關(guān)系后貿(mào)易環(huán)境寬松，致使我國(guó)紡織品服裝企業(yè)呈現(xiàn)出訂單、產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移趨向，“越來越多的中國(guó)企業(yè)將量大、簡(jiǎn)單款式、交貨期長(zhǎng)的服裝訂單轉(zhuǎn)至東盟和南亞國(guó)家，并積極在越南等國(guó)布局紗線、面料和印染基地，逐步實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移”。①

（二）中越與TPP成員國(guó)的紡織服裝貿(mào)易現(xiàn)狀

市場(chǎng)占額方面，兩國(guó)的主要出口市場(chǎng)存在著重疊。美日長(zhǎng)期為中、越紡織品服裝出口主要國(guó)家且中越均以美國(guó)為首要出口市場(chǎng)，越南是中國(guó)之后的第二大對(duì)美服裝出口國(guó)。近五年來美國(guó)紡織品服裝進(jìn)口總量中，雖然中國(guó)占比遠(yuǎn)大于越南，但是呈中國(guó)占比逐漸下降、越南占比飛速提升的態(tài)勢(shì)。出口體量方面，以2014為例，中國(guó)當(dāng)年對(duì)TPP成員國(guó)的紡織品服裝出口額達(dá)1144億美元，而越南2014年全年紡織品服裝出口總量約為248億美元。從這一數(shù)據(jù)即可看出中越之間出口存在著巨大量差。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，以對(duì)美出口為例。近五年來，越南對(duì)美出口中服裝出口比例占其對(duì)美紡織品服裝出口總額的90%以上，紡織品與服裝出口之間存在著巨大的差額。相較而言，中國(guó)對(duì)美紡織品服裝出口中服裝與紡織品出口比例相對(duì)協(xié)調(diào)些。但服裝出口在兩國(guó)紡織品服裝出口中均占比較重，因此在市場(chǎng)上兩國(guó)服裝商品具有較大競(jìng)爭(zhēng)性。

總的來說，兩國(guó)服裝紡織品主要出口市場(chǎng)和出口產(chǎn)品存在著重疊。不過不論是從市場(chǎng)份額、出口體量還是出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)平衡性來看，中國(guó)的紡織服裝產(chǎn)業(yè)相較而言更為成熟。

二、越南加入TPP后對(duì)中國(guó)紡織服裝業(yè)的影響

《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》中規(guī)定的“零關(guān)稅”和“從紗開始”的原產(chǎn)地原則；補(bǔ)充文件中的“環(huán)境合作協(xié)定”和“勞動(dòng)合作備忘錄”的規(guī)則，將對(duì)中越兩國(guó)的紡織服裝業(yè)產(chǎn)生重大影響。

（一）區(qū)域零關(guān)稅貿(mào)易

TPP各締約方同意，除敏感產(chǎn)品需待商議后解決外，各國(guó)相互免除紡織和服裝業(yè)的關(guān)稅。到目前為止，越南已與TPP成員國(guó)中的日、澳、新西蘭及智利簽署了雙邊自貿(mào)協(xié)定并與日本實(shí)踐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系條約。同時(shí)，越南已經(jīng)與其前三大出口市場(chǎng)中的韓國(guó)、歐盟簽訂了自貿(mào)協(xié)定。從以上經(jīng)濟(jì)格局來看，越南加入TPP更多是考慮打破其第一大市場(chǎng)美國(guó)對(duì)其產(chǎn)品的關(guān)稅壁壘，使美逐漸取消對(duì)越上千種紡織品17.3%的進(jìn)口關(guān)稅率。從中國(guó)角度來看，截至目前中國(guó)已與除美、日、加、墨之外的TPP締約國(guó)簽署了自貿(mào)協(xié)定，因此與之在關(guān)稅上大致已降至為零。此外，由于加拿大和墨西哥已與美國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定，墨西哥目前80%的出口在TPP締約國(guó)之內(nèi)，加入TPP對(duì)兩國(guó)的紡織品服裝出口空間不會(huì)造成很大的更變，則對(duì)中國(guó)的紡織品服裝出口影響不大。影響較大者主要為美日市場(chǎng)。TPP付諸實(shí)踐后，越南將以有利的關(guān)稅優(yōu)勢(shì)擠壓中國(guó)在美市場(chǎng)。

（二）原產(chǎn)地規(guī)則

TPP協(xié)定規(guī)定，除“原料欠缺清單機(jī)制”規(guī)定允許各方使用區(qū)域內(nèi)未能大量供應(yīng)的紗和纖維外，12個(gè)締約方唯有遵守從紗開始原則，即包括紗、織布、印染、剪裁、縫制成衣等一系列環(huán)節(jié)必須在成員國(guó)之內(nèi)完成，方能享受協(xié)約國(guó)內(nèi)零關(guān)稅優(yōu)惠。從進(jìn)出口貿(mào)易來看。越南國(guó)內(nèi)使用的紡織品之60%至90%源于非TPP國(guó)家，且中國(guó)居于其進(jìn)口頭號(hào)國(guó)家。對(duì)中國(guó)紡織品的極大依賴性，使得短時(shí)期內(nèi)，原產(chǎn)地原則一方面將抑制我國(guó)對(duì)越紡織品出口，另一方面也抑制了越南服裝產(chǎn)品在美、加市場(chǎng)上對(duì)我國(guó)的替代。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，一旦越南在國(guó)內(nèi)或TPP成員國(guó)內(nèi)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，將重創(chuàng)中國(guó)的紡織品出口。

從FDI角度來看，不完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，將使越吸引更多的外商直接投資和紡織服裝企業(yè)的轉(zhuǎn)移。據(jù)越南統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年伊始至1月20日，新增項(xiàng)目127個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量同比增長(zhǎng)188.6%，資金同比增長(zhǎng)157.9%，其中制造業(yè)金額占了90%。可以看出越南吸引外資的力度不斷加大，尤其在包括紡織服裝在內(nèi)的制造業(yè)中。與此相反，近幾年來我國(guó)紡織行業(yè)的投資額呈逐年下降的形勢(shì)。

（三）勞工、環(huán)境保護(hù)規(guī)則

TPP協(xié)定中制定的嚴(yán)格的勞工、環(huán)境保護(hù)規(guī)則。首先，表明越南需在勞工權(quán)利方面盡更多義務(wù)，包括加大處罰強(qiáng)迫勞動(dòng)和反歧視保護(hù)的力度等。雖然這一規(guī)則會(huì)提高越南紡織服裝業(yè)的勞動(dòng)成本，相對(duì)減輕其勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)對(duì)我國(guó)紡織服裝業(yè)出口的競(jìng)爭(zhēng)壓力，但由于近年來我國(guó)最低工資的上漲，越南仍具人力成本優(yōu)勢(shì)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)去年服裝生產(chǎn)最低薪資介于每月134-293美元，越南服裝生產(chǎn)最低薪資介于每月101-145美元。較低的人工成本仍為越南紡織業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。其次，嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，要求對(duì)環(huán)境污染較大的紡織服裝企業(yè)在清潔生產(chǎn)、環(huán)境治理方面投入更多資金，這將增加紡織服裝產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。雖然為履行協(xié)定承諾，越南將在生產(chǎn)環(huán)保上增加投資，致使生產(chǎn)成本上漲，但由于TPP締約各國(guó)在貿(mào)易政策上對(duì)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)格要求，我國(guó)并不會(huì)因此獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、應(yīng)對(duì)措施

隨著TPP的實(shí)踐，中國(guó)的紡織品必然因關(guān)稅減免、原產(chǎn)地原則導(dǎo)致貿(mào)易轉(zhuǎn)移和中國(guó)商品在TPP國(guó)內(nèi)遭受歧視。于此，為應(yīng)對(duì)未來可預(yù)見的挑戰(zhàn)和威脅，本文嘗試提出以下應(yīng)對(duì)措施：

一是加快我國(guó)紡織品服裝產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，以改變低端加工生產(chǎn)現(xiàn)狀，提高紡織品服裝的質(zhì)量。拉大兩國(guó)間產(chǎn)品的相似度、提高商品的競(jìng)爭(zhēng)力及滿足TPP國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易要求。

二是加強(qiáng)我國(guó)紡織行業(yè)環(huán)境和勞工保護(hù)。通過完善法律法規(guī)落實(shí)執(zhí)法政策，減少產(chǎn)業(yè)污染物排放；完善勞工權(quán)益保護(hù)制度，加強(qiáng)在勞動(dòng)保障等方面的投資，以提升紡織品綠色水平和防止在勞工方面給人以口實(shí)。

三是細(xì)心研究TPP協(xié)議中“原料欠缺清單機(jī)制”的相關(guān)內(nèi)容，積極生產(chǎn)供應(yīng)TPP成員國(guó)區(qū)域內(nèi)未能大量供應(yīng)的紗和纖維，在一定程度上抵消“原產(chǎn)地原則”對(duì)中國(guó)的限制。

四是循序漸進(jìn)推動(dòng)我國(guó)紡織品服裝企業(yè)在越投資。利用其廉價(jià)的勞動(dòng)力資源、良好的外商投資環(huán)境、優(yōu)惠的關(guān)稅環(huán)境及寬松的貿(mào)易管制。通過對(duì)部分紡織品服裝企業(yè)的逐漸轉(zhuǎn)移，對(duì)外提升我國(guó)服裝紡織業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和整體市場(chǎng)占有率、對(duì)內(nèi)推動(dòng)國(guó)內(nèi)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高行業(yè)質(zhì)量。（作者單位：四川大學(xué)南亞研究所）

注解：

①江輝：“中國(guó)紡織服裝行業(yè)面臨的形勢(shì)及思考”，載《紡織報(bào)告》，2015年第9期。