彌合與縮小我國數(shù)字化差距的對策研究

劉駿 袁劍鋒 張蕾

[摘 要]信息技術(shù)的飛速進(jìn)步，信息社會已然是世界一大必然發(fā)展趨勢。伴隨著全世界范圍內(nèi)信息化進(jìn)程的推進(jìn)，數(shù)字鴻溝問題也愈演愈烈，并且嚴(yán)重地阻礙了信息化的發(fā)展。文章從數(shù)字鴻溝的概念入手，解析其內(nèi)涵，提出縮小我國數(shù)字化差距的對策建議。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字鴻溝;信息化;數(shù)字化差距

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.007

1 引言

“數(shù)字鴻溝”在絕大部分外文著作中被稱之為“Digital Divide”，不過在少量外國文獻(xiàn)里也將其稱為“Digital Division”或“Digital Gap”。在“數(shù)字鴻溝”這個概念真正問世前，在相關(guān)的研究文獻(xiàn)中便已然存在了許多類似的詞和說法。20世紀(jì)80年代，信息資源分布不均衡、信息獲取不平等以及信息貧困等諸如此類現(xiàn)象開始逐步引起學(xué)術(shù)界的重視，之后“信息窮人”（Information Poor）這一概念問世，許多學(xué)者針對這一概念做了進(jìn)一步更深層次的研究。1990年，美籍學(xué)者托夫勒（A. Toffler）在其《權(quán)力的轉(zhuǎn)移》一書里面提及“電子鴻溝”一詞，而且表明我們必須高度關(guān)注以及警惕愈演愈烈的“信息鴻溝”和“電子鴻溝”問題。

“數(shù)字鴻溝”（Digital Divide）能夠追溯到20世紀(jì)70年代初期存在的“知識鴻溝”“信息鴻溝”及“電子鴻溝”，那么到底是誰第一個創(chuàng)造了“Digital Divide”這一詞？“數(shù)字鴻溝”（Digital Divide）被美國國家信息通信局在1995年的《落后的互聯(lián)網(wǎng)：一項(xiàng)關(guān)于城市與鄉(xiāng)村的美國非網(wǎng)民調(diào)查》里首次提及，其表示的是在信息時代進(jìn)程中，源于城市與鄉(xiāng)村在互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的擁有程度不同而最終形成的信息資源分布不均衡以及信息極度缺乏等問題。嚴(yán)重的情況下，甚至?xí)?dǎo)致信息時代社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)差距的進(jìn)一步失衡，這已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、聯(lián)合國等關(guān)注的一個重要發(fā)展問題。中國對于數(shù)字鴻溝問題也格外關(guān)注，現(xiàn)在，全國范圍各省區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀也越發(fā)明顯，從當(dāng)前的形勢來看，數(shù)字鴻溝也正開始慢慢淪為“信息化”的攔路虎之一。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，數(shù)字鴻溝所形成的差異使得我國正逐步由最初的城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦體差別“三大差別”淪為“第四大差別”，而且其自身也不再單單只是一個技術(shù)層面問題，而是正在逐步淪為整個社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。當(dāng)前我國面臨著很大的數(shù)字鴻溝問題，究其根本，關(guān)鍵源于信息化進(jìn)程程度的不一致，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛地區(qū)在新科技革命與信息化的相關(guān)社會影響方面的敏銳能力相對較高，然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平欠缺的地區(qū)，信息技術(shù)的軟、硬件資源相對脫節(jié)程度較高，導(dǎo)致了信息技術(shù)發(fā)展過程中的遲緩以及不同步。相對于發(fā)達(dá)國家而言，我國經(jīng)濟(jì)尚處于發(fā)展階段，數(shù)字鴻溝問題也是近幾年才剛剛得到重視。就當(dāng)前形勢而言，城鄉(xiāng)以及同經(jīng)濟(jì)繁華省市之間的數(shù)字鴻溝現(xiàn)象均十分明顯。我國當(dāng)前該問題的現(xiàn)狀嚴(yán)重與否？它能夠?qū)е聡鴥?nèi)在經(jīng)濟(jì)、社會各個方面激起多大波瀾？怎樣縮減數(shù)字鴻溝問題？諸如此類的問題，現(xiàn)在都已然成為迫切需要突破的困境，并且這將直接與我國能否有效推進(jìn)信息化進(jìn)程以及能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展掛鉤。想要化解這些問題，目前須采取相應(yīng)手段定量評估我國的數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀。

2 文獻(xiàn)綜述

關(guān)于數(shù)字鴻溝的評估探究，最開始是源于學(xué)術(shù)界對社會信息化水平評估的探究。但是真正意義上的數(shù)字鴻溝研究及現(xiàn)象探究評估，是直到20世紀(jì)90年代中期才開始問世，所以相對而言，從問世之初到現(xiàn)在的時間也并不算久，其被研究的時間也相對較短，從整體研究水平上來看，數(shù)字鴻溝的評估研究仍處于開端階段。到現(xiàn)在為止，無論是國內(nèi)學(xué)者還是國外學(xué)者，主要都是從垂直以及水平層面來對其進(jìn)行評估。從垂直層面來看，這一層面的側(cè)重點(diǎn)在于評估不同地域之間的數(shù)字鴻溝，如國家與國家之間、同一國家的不同地區(qū)之間以及不同國家的各地區(qū)之間;從水平層面來看，這一層面的側(cè)重點(diǎn)在于評估處于某一區(qū)域中的不同群體之間的數(shù)字鴻溝，如男性和女性兩個群體之間、城市和鄉(xiāng)村兩個群體之間等。

同國內(nèi)大多數(shù)研究成果相較，國外對于這一方面的研究內(nèi)容更為豐富和全面，而在所有的研究成果里面最普遍使用和最具權(quán)威的是OECD（2001）、Bridges Network（2001）、DOT force（Digital Opportunity Task Force）（2001）等機(jī)構(gòu)的研究評價體系，他們根據(jù)不同國家和區(qū)域的國情構(gòu)建了數(shù)字鴻溝評估指標(biāo)。信息智商（Information Intelligence Quotient，IIQ），是一個用來評估數(shù)字鴻溝的指標(biāo)，它是美國西北大學(xué)教授Arquette在2001年提出的一個三維概念，他從三個層次指出所存在的數(shù)字鴻溝：作為網(wǎng)絡(luò)信息傳播技術(shù)前提的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（Infrastructure）鴻溝、作為對網(wǎng)絡(luò)信息傳播技術(shù)譯進(jìn)環(huán)節(jié)的擁有（Accessibility）鴻溝和作為對網(wǎng)絡(luò)信息傳播技術(shù)反饋環(huán)節(jié)的使用（Use）鴻溝。Barzilai-Nahon等（2004）構(gòu)建出一個數(shù)學(xué)計量模型，以此來評估數(shù)字鴻溝的狀況，并將該數(shù)學(xué)計量模型具體化為一個數(shù)字鴻溝的評估指標(biāo)體系。

3 縮小我國數(shù)字化差距的對策建議

3.1 實(shí)施以信息產(chǎn)業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

隨著社會信息化進(jìn)程的不斷深入和推進(jìn)，信息產(chǎn)業(yè)早已與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著密不可分的聯(lián)系。因此要從根源上評估解決以及減少我國數(shù)字化差距的問題，就必須不斷強(qiáng)化我國在信息產(chǎn)業(yè)上的投入和發(fā)展力度，以此來改善我國國民經(jīng)濟(jì)，以保持持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

從當(dāng)前近階段的發(fā)展現(xiàn)狀來看，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所占的比重及地位已經(jīng)越發(fā)的重要，從我國當(dāng)前所制定的一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策條款之中，便可以窺探出蛛絲馬跡。“十一五”規(guī)劃制定了“加快國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化”的主要話題方針，其主要包含不斷提升網(wǎng)絡(luò)普及率以及強(qiáng)化信息利用率等各方面的指導(dǎo)舉措方針。從“十一五”的整體布局和規(guī)劃上，可以清楚的知道黨中央以及各級政府相關(guān)部門都已逐步把信息產(chǎn)業(yè)當(dāng)作未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)以及新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。所以，不斷強(qiáng)化和擴(kuò)展信息產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以信息化產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵發(fā)展核心的經(jīng)濟(jì)增長政策方針及舉措，從整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上來說，其不單單符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體政策綱要，同時在減少我國數(shù)字化差距現(xiàn)象上也起著至關(guān)重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用。