政策文本視角下 東盟高等教育區(qū)域性合作進(jìn)程及其特點分析

陳飛燕

摘? ?要： 東盟高等教育區(qū)域性合作發(fā)展進(jìn)程，已經(jīng)從宏觀層面的呼吁，向微觀層面的具體踐行發(fā)展。在高等教育區(qū)域性合作過程中，主要借助政府的主導(dǎo)力量，以項目（協(xié)定）為重要載體，通過實現(xiàn)合作要素優(yōu)化組合，保障合作順利進(jìn)行。與此同時，東盟高等教育區(qū)域性合作政策，關(guān)注高等教育質(zhì)量保證和大學(xué)自身發(fā)展。這些，可以為我國開展區(qū)域高等教育合作提供參考。

關(guān)鍵詞： 東南亞國家聯(lián)盟? ?高等教育區(qū)域性合作? ?政策文本

在“一帶一路”倡議背景下，在高等教育領(lǐng)域，加強高等教育區(qū)域間的合作已經(jīng)成為發(fā)展趨勢。特別是與我國緊密聯(lián)系的東盟國家，明確東盟高等教育區(qū)域性合作發(fā)展現(xiàn)狀尤顯重要。只有明確發(fā)展現(xiàn)狀，才能確定發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略。本文從政策文本角度出發(fā)，解讀東盟高等教育區(qū)域性合作進(jìn)程和特點，認(rèn)識東盟高等教育區(qū)域性合作，提出相應(yīng)參考意見，以促進(jìn)我國區(qū)域高等教育的合作發(fā)展。

一、東盟高等教育區(qū)域性合作政策發(fā)展進(jìn)程

（一）宏觀層面的東盟高等教育區(qū)域性合作問題受到關(guān)注

東盟高等教育區(qū)域合作問題，最初只是在東盟國家間政治、經(jīng)濟合作領(lǐng)域略提，如1967年《曼谷宣言》和1976年《東南亞友好合作條約》只提及“在教育、職業(yè)、技術(shù)和行政方面采用培訓(xùn)和提供研究條件的方式相互援助”，之后教育合作內(nèi)容不斷增加和更加具體，具有可操作性。如2013年發(fā)布的《東盟社會文化共同體藍(lán)圖（2009—2015）》系統(tǒng)規(guī)劃了東盟社會文化共同體中高等教育合作需要實現(xiàn)的項目。總之，在宏觀層面，《曼谷宣言》《東南亞友好合作條約》《巴厘第二協(xié)約宣言》《東盟憲章》等文件的簽署為東盟區(qū)域內(nèi)部高等教育合作的順利開展奠定了政策基礎(chǔ)，基于上述一系列文件的相關(guān)規(guī)定，包含高等教育區(qū)域性合作問題的東盟社會文化共同體建設(shè)由無到有，愈來愈受到關(guān)注，實現(xiàn)2003年提出東盟社會文化共同體，到2015年12月31日，實現(xiàn)《東盟社會文化共同體藍(lán)圖（2009—2015）》相關(guān)預(yù)定目標(biāo)，順利實現(xiàn)東盟社會文化共同體的跨越發(fā)展。

（二）教育領(lǐng)域東盟國家層面出臺相關(guān)政策

在教育領(lǐng)域，1965年，東盟成立了本區(qū)域最早的國際教育組織——東南亞教育部長組織（Southeast Asian Ministers of Education Organization 簡稱SEAMEO）。之后到1977年教育首次被納入教育部長政策領(lǐng)域范圍[1]（54-57），相繼出臺關(guān)于東盟高等教育區(qū)域性合作問題的政策，推進(jìn)東盟高等教育區(qū)域性合作的政策體系初步形成。依據(jù)組織機構(gòu)不同，主要分為兩大部分，即東南亞教育部長組織和東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)。

1.依托東南亞教育部長組織的高等教育合作的相關(guān)政策

東南亞教育部長組織，作為東盟區(qū)域內(nèi)部的教育組織，主要通過東盟秘書處與東南亞教育部長組織秘書處以召開會議、達(dá)成共識協(xié)議的方式，提高發(fā)展成員國的高等教育水平。如2007年，東盟各成員國簽署《2004—2010萬象行動計劃》，旨在加強東盟國家之間的學(xué)生交流，構(gòu)建高等學(xué)校數(shù)學(xué)與科學(xué)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)東盟與東南亞教育部長組織間的合作，加強東盟人力資源開發(fā)和東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及擴大東盟與伙伴國家的教育合作[2]。2011年，又提出《東盟教育五年規(guī)劃（2011—2015）》，以此指導(dǎo)成員國發(fā)展高等教育事業(yè)[3]（1-7）。

2.依托東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)的高等教育合作的相關(guān)政策

1995年，發(fā)布《東盟大學(xué)教育網(wǎng)絡(luò)章程》，成立了“東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)”（ASEAN University Network，簡稱AUN）組織作為高等教育專門機構(gòu)，明確了高等教育目標(biāo)和方向，對組織結(jié)構(gòu)、職能、目標(biāo)、經(jīng)費預(yù)算管理等進(jìn)行了規(guī)定。啟動了東盟內(nèi)部成員國之間的12個高等教育合作項目（如虛擬大學(xué)與在線學(xué)習(xí)、高等教育質(zhì)量保障、學(xué)生與教師交流交換等）[4]。同年，東盟各成員國的高等教育部長簽署了“東盟大學(xué)聯(lián)盟”憲章，各參會大學(xué)簽署建立“東盟大學(xué)聯(lián)盟”的協(xié)議[5]，2000年，頒布《AUN-QA曼谷協(xié)議》，對推動?xùn)|盟高等教育質(zhì)量保障系統(tǒng)的形成和發(fā)展提出了一系列措施，如通過提高成員國大學(xué)教學(xué)與科研質(zhì)量，提供AUN-QA（AUN—Quality Assurance）方針和指南等方式[6]。2012年頒布《AUN-QA戰(zhàn)略框架行動計劃（2012—2015）》，提出實施東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)高等教育質(zhì)量保障系統(tǒng)的“核心”（質(zhì)量保障評估、能力建設(shè)）和“支持”（人力資源的方案、基金和財政資源）兩大組成部分[7]。基于上述文件，通過依托東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)，加強東盟大學(xué)與大學(xué)之間、學(xué)者與學(xué)者之間交流合作，促進(jìn)東盟高等教育發(fā)展。

綜上，在合作方式上，由略談到成立專門的組織、機構(gòu)實施?？梢钥闯觥皷|盟高等教育區(qū)域性合作”問題得到了關(guān)注，但相關(guān)政策只見于教育領(lǐng)域一些東盟國家層面政策文件中，并沒有形成專門關(guān)于高等教育合作的政策文件。

二、東盟高等教育區(qū)域性合作政策特點分析

為深入挖掘東盟高等教育區(qū)域性合作政策文本內(nèi)含的關(guān)注點，根據(jù)查閱得到的相關(guān)政策文本，考慮到政策文件內(nèi)容的可比性、可針對性、可獲得性，選擇1983年在泰國簽署的《亞太高等教育學(xué)歷、文憑與學(xué)位相互承認(rèn)地區(qū)公約》《東盟大學(xué)教育網(wǎng)絡(luò)章程》《東盟大學(xué)聯(lián)盟》，運用ROST Word Parser 詞頻分析軟件，發(fā)現(xiàn)東盟高等教育區(qū)域性合作政策體現(xiàn)了一些共同特點。

（一）政府是開展高等教育區(qū)域性合作的主導(dǎo)力量

通過東盟高等教育區(qū)域性合作政策發(fā)展進(jìn)程及對相關(guān)政策文本詞頻的分析，可以發(fā)現(xiàn)政府在高等教育區(qū)域性合作中始終起著主導(dǎo)作用。這種作用主要表現(xiàn)在政府普遍充當(dāng)著計劃或項目的設(shè)計者、支持者和實施者，如在東盟高等教育區(qū)域性合作方面，《東盟大學(xué)教育網(wǎng)絡(luò)章程》的文本中出現(xiàn)11次政府部門（executive），內(nèi)容涉及在高等教育合作過程中政府承擔(dān)的各種職責(zé)，且多以專門的政府組織或機構(gòu)制定相關(guān)高等教育區(qū)域性合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，如在東盟區(qū)域內(nèi)部，作為專門機構(gòu)——東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)頒布了《AUN-QA戰(zhàn)略框架行動計劃（2012～2015）》，旨在發(fā)揮政府的主導(dǎo)力量，以專門組織或機構(gòu)負(fù)責(zé)的方式，通過自上而下的頂層設(shè)計規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各項高等教育區(qū)域性合作事宜。

（二）項目（協(xié)定）是開展高等教育區(qū)域性合作的重要載體

縱觀上文中的政策文本，充分說明了項目（協(xié)定）的重要性，項目（協(xié)定）是開展高等教育區(qū)域性合作的重要載體，因為高等教育區(qū)域性合作要真正意義上從宏觀層面（如教育制度、機制等）落實到微觀層面（學(xué)歷、學(xué)分互認(rèn)、教育質(zhì)量等），必須依托一系列相關(guān)高等教育項目（協(xié)定）作為載體，推進(jìn)高等教育的區(qū)域性合作進(jìn)程。例如，東盟制定并實施《東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量保障》（簡稱AUN-QA），目的是依托相關(guān)項目的落實創(chuàng)建高等教育質(zhì)量保障機制，保證東盟內(nèi)部高等教育質(zhì)量，推動成員國之間的高等教育發(fā)展交流合作。且多部文本皆圍繞“質(zhì)量保證”加以展開，如《東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量保障》（簡稱AUN-QA）《AUN-QA曼谷協(xié)議》《AUN-QA戰(zhàn)略框架行動計劃（2012—2015）》，充分凸顯了其對“AUN-QA”的重視度，關(guān)注高等教育質(zhì)量保障。

（三）高等教育區(qū)域性合作要素優(yōu)化組合是順利實施項目的必要保障

高等教育區(qū)域性合作的順利實施，離不開各個要素（學(xué)校、教師、機構(gòu)等）的優(yōu)化組合。通過對東盟高等教育區(qū)域性合作政策文本高頻詞進(jìn)行分析，可以看出高等教育區(qū)域性合作離不開大學(xué)、教授、機構(gòu)、活動、學(xué)位等要素，要推進(jìn)東盟高等教育區(qū)域性合作進(jìn)程，需要合理配置高等教育區(qū)域性合作的諸多要素（課程開發(fā)、科研交流、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授聯(lián)授、校際聯(lián)合、師生互換等方面），發(fā)揮功能，使其最優(yōu)化，保障計劃項目（協(xié)定）的順利實施。如在學(xué)歷、文憑和學(xué)位互認(rèn)方面，當(dāng)下東盟內(nèi)部之間沒有達(dá)成共識，沒有真正實現(xiàn)學(xué)歷、學(xué)分等方面的互認(rèn)和互換，即使馬來西亞的亞太大學(xué)流動計劃以歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)為范本，建立了大學(xué)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，但由于東盟各國高等教育體制、高等教育發(fā)展水平等仍存在較大差異，相應(yīng)的學(xué)歷文憑與學(xué)位的認(rèn)證并沒有建立，因此只有當(dāng)在質(zhì)量理念、教育過程和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等諸多要素上達(dá)成一致，才能最終實現(xiàn)東盟學(xué)歷文憑和學(xué)位的互認(rèn)。

三、相關(guān)啟示

在當(dāng)前高等教育國際化、區(qū)域化發(fā)展趨勢下有著相似的利益訴求，東盟區(qū)域一些相關(guān)高等教育區(qū)域性合作政策，可以為推動我國對外高等教育區(qū)域合作發(fā)展，提供一些有益的參考。

（一）強調(diào)高等教育質(zhì)量保證

當(dāng)下在GATS框架下，高等教育被看做教育產(chǎn)品，在國際化市場中要想處于有利地位，必須保障并提高高等教育產(chǎn)品質(zhì)量，使其具有競爭力，當(dāng)前我國高等教育質(zhì)量良莠不齊，如何在與東盟國家開展高等教育合作過程中，保證高等教育基本標(biāo)準(zhǔn)并在此基礎(chǔ)上有所提高，是一個亟待解決的問題，關(guān)注高等教育質(zhì)量保證，制定相關(guān)的保證中國—東盟高等教育區(qū)域性合作質(zhì)量的政策，不失為一項解決措施。

（二）關(guān)注大學(xué)自身發(fā)展

在東盟高等教育合作中，特別是留學(xué)生交流方面，選擇大學(xué)是繞不開的主題，如何建設(shè)大學(xué)，使其更具吸引力，在大學(xué)排行榜躋身前列？歸根到底除了需要外部環(huán)境支持，還要依靠大學(xué)的內(nèi)涵發(fā)展，通過大學(xué)自身發(fā)展充分發(fā)揮其在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)方面的三項職能，問題的關(guān)鍵在于如何在與東盟合作的過程中，關(guān)注并踐行大學(xué)自身發(fā)展？在東盟區(qū)域高等教育合作的相關(guān)政策中，充分表現(xiàn)對大學(xué)發(fā)展的重視，如《東盟大學(xué)教育網(wǎng)絡(luò)章程》《東盟大學(xué)聯(lián)盟》中“大學(xué)”都是文本的高頻詞，涉及大學(xué)各項建設(shè)（學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、學(xué)術(shù)交流、師資隊伍建設(shè)等），這些可以有所借鑒，在激烈的國際化競爭中，在政府力量主導(dǎo)下，大學(xué)擁有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)（專業(yè)、學(xué)科、科學(xué)研究和交流等），能夠保證大學(xué)的健康發(fā)展，靈活應(yīng)對國際化教育合作各種競爭。

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