新形勢(shì)下咸豐縣煙草種植基層隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與分析

李滿(mǎn)良 劉昌華 郭祥 張曉華 李文科 童代伍

摘?要：結(jié)合恩施州咸豐縣煙葉生產(chǎn)現(xiàn)狀，對(duì)全縣115名煙技員和859戶(hù)煙農(nóng)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果表明，當(dāng)前基層煙技員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大、技術(shù)力量薄弱、晉升通道不暢，煙農(nóng)種煙積極性不高、經(jīng)營(yíng)管理能力不足、培育機(jī)制不健全等是制約煙葉高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。為此提出應(yīng)加大引才用才留才力度，培育專(zhuān)業(yè)化煙技隊(duì)伍;關(guān)心關(guān)愛(ài)關(guān)注煙農(nóng)，培育職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍，并就煙草種植基層隊(duì)伍建設(shè)提出了建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：煙技員;煙農(nóng);隊(duì)伍建設(shè);高質(zhì)量發(fā)展;對(duì)策

Abstract： Based on the current situation of tobacco production in Xianfeng county in Enshi， status of the 115 technicians and 859 farmers in the countywas analyzed. The results showed that the elderly age structure of the current grass-roots tobacco technicians， weak technical strength， poor promotion channel， tobacco farmers' low enthusiasm， insufficient management ability， the imperfect cultivation mechanism， etc. were important factors that restricting the high-quality development of tobacco production. Therefore， this paper put forward some countermeasures and suggestions of increasing the efforts to attract， use and retain talents， cultivating professional tobacco technology team， caring about tobacco farmers， cultivating professional tobacco farmer team， and doing well in the construction of "two teams" combined with "three aspects".

Keywords： tobacco technician; tobacco farmer; team building; high-quality development; countermeasure

煙葉高質(zhì)量發(fā)展需要有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍支撐，抓好煙技員和煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)煙葉高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是助力發(fā)展大勢(shì)的動(dòng)能。黃曉東等[1]、陳智杰[2]、何志東等[3]均對(duì)培育職業(yè)煙農(nóng)的重要性及對(duì)策進(jìn)行了研究，王克敏等[4]對(duì)煙技員和煙農(nóng)對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的影響進(jìn)行了研究。新形勢(shì)下基層煙技和煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)滯后與高質(zhì)量發(fā)展要求之間的矛盾愈來(lái)愈突出。本文旨在通過(guò)調(diào)查分析基層煙技員和煙農(nóng)隊(duì)伍的現(xiàn)狀，為煙葉產(chǎn)區(qū)建設(shè)“兩支隊(duì)伍”，保障煙葉高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1?現(xiàn)狀調(diào)查

恩施州是全國(guó)重點(diǎn)煙葉產(chǎn)區(qū)之一，常年煙葉種植面積2.5萬(wàn)hm2左右。咸豐縣是恩施州重點(diǎn)種煙

縣之一，常年種植面積0.3萬(wàn)hm2左右。咸豐縣屬于典型的山區(qū)地形，山巒起伏，溝壑縱橫，森林覆蓋率77.2%，優(yōu)良的自然生態(tài)條件適宜優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)。煙葉種植較為分散，機(jī)械化水平較低，生產(chǎn)條件艱苦。煙技員人均服務(wù)面積30 hm2左右，人均服務(wù)煙農(nóng)戶(hù)數(shù)10戶(hù)左右。2019年對(duì)全縣115名煙技員年齡、文化素質(zhì)、技術(shù)職稱(chēng)、技能職稱(chēng)、收入水平等進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析;對(duì)全縣859戶(hù)煙農(nóng)年齡、文化程度、近5年種植規(guī)模、平均產(chǎn)值及變化趨勢(shì)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。對(duì)連續(xù)種植5年以上的214戶(hù)煙農(nóng)和2019年放棄種煙的191戶(hù)煙農(nóng)進(jìn)行了入戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查方法采取入戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查與恩施州煙草公司人力資源管理系統(tǒng)和煙葉收購(gòu)系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析相結(jié)合。采用Excel表格對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2?基層隊(duì)伍現(xiàn)狀

2.1?煙技員隊(duì)伍現(xiàn)狀

2.1.1?年齡結(jié)構(gòu)?115名煙技員平均年齡48.3歲，變幅為35～59歲，其中40歲以下13人，占11.30%，占比較低，50歲及以上57人，占49.57%，占比較高，年齡結(jié)構(gòu)偏大。從事煙葉生產(chǎn)工作的工齡9～39年，平均16.4年，在長(zhǎng)期的煙葉生產(chǎn)工作中，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。

2.1.2?隊(duì)伍素質(zhì)?按照全日制教育口徑統(tǒng)計(jì)，大專(zhuān)及以上3人，僅占2.61%，占比較低;高中或中專(zhuān)93人，占80.87%;初中19人，占16.52%。按照在職學(xué)歷教育（主要是自費(fèi)參加當(dāng)?shù)貜V播電視大學(xué)、黨校開(kāi)辦的函授班并取得畢業(yè)證書(shū)）后現(xiàn)有文化程度統(tǒng)計(jì)，大專(zhuān)及以上53人，占46.09%，占比大幅提高;高中或中專(zhuān)及以下文化水平占比由97.39%降低到53.92%，低文化水平占比大幅降低。具有初級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)14人，占12.17%，其中初級(jí)職稱(chēng)9人，中級(jí)職稱(chēng)5人。具有技能職稱(chēng)91人，占79.13%，其中中級(jí)19人，高級(jí)69人，技師3人。既無(wú)技術(shù)職稱(chēng)又無(wú)技能職稱(chēng)14人，占比12.17%。總體看，煙技隊(duì)伍具有一定的文化素質(zhì)和技能水平，基本能夠滿(mǎn)足煙葉生產(chǎn)組織和技術(shù)指導(dǎo)等日常工作開(kāi)展的需要，但具有中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)和高級(jí)技能職稱(chēng)及以上的煙技員比例偏低。

2.1.3?主要工作及薪酬待遇?煙技員長(zhǎng)期工作在煙葉生產(chǎn)一線，下鄉(xiāng)時(shí)間長(zhǎng)，工作條件艱苦，主要負(fù)責(zé)煙葉生產(chǎn)全流程組織管理、煙農(nóng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)推廣與落實(shí)、煙葉生產(chǎn)收購(gòu)目標(biāo)任務(wù)完成等。煙技員的薪酬待遇主要由基本工資（包含“五險(xiǎn)一金”）和績(jī)效薪酬組成，基本工資與崗位檔次、職級(jí)掛鉤，績(jī)效薪酬與日常工作、生產(chǎn)收購(gòu)目標(biāo)任務(wù)、煙葉等級(jí)質(zhì)量等重點(diǎn)工作完成情況掛鉤考核兌現(xiàn)，平均年薪酬與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員收入水平基本持平，這也是煙技員選擇從事該項(xiàng)工作的重要原因。

2.2?煙農(nóng)隊(duì)伍現(xiàn)狀

2.2.1?年齡及文化程度?2019年，859戶(hù)煙農(nóng)平均年齡47.76歲，變幅為21～77歲。其中30歲及以下55戶(hù)，占6.40%，占比較低。60歲以上102戶(hù)，占11.87%。41～60歲煙農(nóng)比例高達(dá)63.56%，成為煙農(nóng)隊(duì)伍的中堅(jiān)力量。從煙農(nóng)文化水平來(lái)看，高中及以上文化程度僅占14.17%，初中文化程度占55.0%，小學(xué)文化程度占30.83%?？傮w看，煙農(nóng)年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，與現(xiàn)代職業(yè)煙農(nóng)知識(shí)化年輕化的要求還有一定差距。

2.2.2?種植規(guī)模與戶(hù)數(shù)?從2017—2019年煙農(nóng)種植規(guī)模與戶(hù)數(shù)情況看（圖1），0.67 hm2及以下的戶(hù)數(shù)逐年減少，減幅達(dá)到75.17%，減幅最大;0.68～2.00 hm2戶(hù)數(shù)減幅次之，達(dá)到53.41%;3.34 hm2及以上規(guī)模戶(hù)數(shù)逐年增多，增幅達(dá)到65.12%。3.34 hm2及以上規(guī)模種植面積占比由32.59%增加到60.36%，戶(hù)數(shù)占比由11.13%增加到33.06%，隨著煙農(nóng)戶(hù)數(shù)的減少，規(guī)?；N植成為煙葉種植的主要模式。

2.2.3?種植規(guī)模與平均年齡?從種植規(guī)模與平均年齡統(tǒng)計(jì)情況看（圖2），隨著種植規(guī)模的增加，煙農(nóng)平均年齡有減小的趨勢(shì)，種植規(guī)模在3.34～6.67 hm2時(shí)，平均年齡45歲左右，相對(duì)較低，是煙葉種植的黃金年齡，適宜開(kāi)展規(guī)?；N植。

2.2.4?種植規(guī)模與平均產(chǎn)值?從種植規(guī)模與平均產(chǎn)值看（圖3），平均產(chǎn)值有隨種植規(guī)模增加而增加

2.2.5?煙農(nóng)隊(duì)伍變化情況?從2015年到2019年，每年新增煙農(nóng)戶(hù)數(shù)在10%左右，減少煙農(nóng)戶(hù)數(shù)在20%以上，平均每年凈減少9.98%;5年間煙農(nóng)戶(hù)數(shù)從1714戶(hù)減少到859戶(hù)，減少49.88%。從煙葉種植面積看，戶(hù)均面積從1.49 hm2增加到2.77 hm2，增加85.61%，年均增加21.48%。全縣煙葉種植面積基本穩(wěn)定，每年變化幅度在10%以?xún)?nèi)，5年間種植面積減少6.99%。整體看，煙農(nóng)種煙積極性下降，部分因年齡或身體而自然淘汰，煙農(nóng)流失速度進(jìn)一步加快。

2.2.6?煙農(nóng)種植意愿?通過(guò)對(duì)截止2019年連續(xù)種煙5年以上的214戶(hù)“鐵桿”煙農(nóng)進(jìn)行調(diào)查，60.75%的煙農(nóng)堅(jiān)持長(zhǎng)期種煙的主要原因是種植煙葉政策好，價(jià)格穩(wěn)定，收入有保證，是家庭主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。其他的原因還有：具有豐富的種植經(jīng)驗(yàn)，種煙已成為一種習(xí)慣，與煙葉建立了感情的占16.35%;家里有老人小孩，為照顧家庭的占8.88%等。對(duì)2019年放棄種煙的191戶(hù)煙農(nóng)進(jìn)行調(diào)查，煙農(nóng)放棄種煙的原因主要有：年齡大或患病34.55%;外出務(wù)工28.27%;無(wú)適合土地種煙20.94%;轉(zhuǎn)種其他產(chǎn)業(yè)作物10.47%;生產(chǎn)水平低，種煙效益差5.76%。除因年齡大或患病不適合種煙外，外出務(wù)工、無(wú)適合土地種煙、其他產(chǎn)業(yè)沖擊是煙農(nóng)放棄種煙的主要原因。

3?存在的問(wèn)題及原因分析

3.1?煙技員隊(duì)伍存在的問(wèn)題及原因分析

3.1.1?年齡偏大，斷層現(xiàn)象明顯?截止2019年，50歲及以上的煙技員占比高達(dá)49.57%，沒(méi)有30歲以下的新生力量。煙技員年齡偏大，少部分存在著安于現(xiàn)狀，不愿學(xué)習(xí)，不愿思考，不愿創(chuàng)新，對(duì)工作只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬的思想，對(duì)新理念、新技術(shù)、新方法不愿學(xué)、不愿試。煙技員斷層現(xiàn)象明顯，將出現(xiàn)5年后“青黃不接”、10年后近半煙技員退休“后繼無(wú)人”的現(xiàn)象。分析主要原因有：一是近5年來(lái)未招聘煙技員，沒(méi)有新鮮血液注入;二是隨著煙葉嚴(yán)控規(guī)模政策的實(shí)施，煙葉規(guī)模下降，部分年輕煙技員轉(zhuǎn)崗到卷煙營(yíng)銷(xiāo)或?qū)Ｙu(mài)崗位。三是基層條件差，任務(wù)重，壓力大，部分年輕高學(xué)歷員工離職。高學(xué)歷員工目標(biāo)期望值高，不愿一直留在基層，2009—2013年招聘大學(xué)生13人，目前7人已離職，3人調(diào)離，僅3人留下，其中2人在縣公司機(jī)關(guān)，1人借調(diào)到州公司工作，無(wú)一人留在基層煙站工作。

3.1.2?高技能人才缺乏，技術(shù)力量薄弱?煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)較多，尤其是在栽培、植保、烘烤、分級(jí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求煙技員具有較高的技術(shù)和技能水平。煙技員隊(duì)伍中71.30%的是勞務(wù)派遣制的農(nóng)民技術(shù)員，具有技術(shù)職稱(chēng)的僅占12.17%，具有技能職稱(chēng)的僅占79.13%，其中高級(jí)工及以上技能職稱(chēng)僅占62.61%，中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)和技師技能職稱(chēng)僅占6.96%，高技能人才缺乏。少數(shù)煙技員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，不愛(ài)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致工作能力不高，在工作中不能很好地解決煙農(nóng)在煙葉生產(chǎn)過(guò)程中遇到的難題[5]。煙技員的技術(shù)及技能素質(zhì)與煙葉高質(zhì)量發(fā)展要求仍不相適應(yīng)，與國(guó)家局要求在“十三五”末基本實(shí)現(xiàn)基層技術(shù)員具備中級(jí)工及以上技能資格還有差距。主要原因有：一是對(duì)煙技員的培養(yǎng)培訓(xùn)不夠;二是約束激勵(lì)機(jī)制不健全，煙技員主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)。

3.1.3?職業(yè)規(guī)劃培養(yǎng)機(jī)制不健全，晉升通道不暢?一是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。從總體數(shù)量來(lái)看，能夠滿(mǎn)足煙葉生產(chǎn)需要，甚至部分區(qū)域出現(xiàn)富余人員，但是同時(shí)也要看到煙技隊(duì)伍年齡偏大、難以持續(xù)穩(wěn)定的問(wèn)題。二是激勵(lì)機(jī)制不健全。雖然薪酬待遇與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平基本持平，但是精神激勵(lì)、培訓(xùn)激勵(lì)、文化激勵(lì)等不健全，隊(duì)伍活力不足。三是晉升通道不暢。目前已開(kāi)展了煙葉分級(jí)技能職稱(chēng)評(píng)聘工作，但 是評(píng)聘比例較低，2018年高級(jí)技能職稱(chēng)聘任比例僅為20%，中級(jí)技能職稱(chēng)聘任比例僅為40%，晉升通道仍然較窄。四是歸屬感不強(qiáng)。雖然實(shí)行了同工同酬，勞務(wù)派遣制煙技員工資薪酬近年來(lái)不斷提高，但是基層勞務(wù)派遣制用工占員工總數(shù)比例較高，煙技員歸屬感不強(qiáng)。

3.2?煙農(nóng)隊(duì)伍存在的問(wèn)題及原因分析

3.2.1?種煙積極性不高?現(xiàn)有煙農(nóng)不斷老化和退出，新的農(nóng)二代不愿從事煙葉生產(chǎn)，大部分青壯年選擇外出打工，煙農(nóng)隊(duì)伍后備力量不足，種煙積極性不高，主要表現(xiàn)在煙農(nóng)戶(hù)數(shù)大幅下滑?！笆濉逼陂g，煙農(nóng)戶(hù)數(shù)從2011年的2645戶(hù)減少到2015年的1714戶(hù)，煙農(nóng)減少35.2%。近5年來(lái)，煙農(nóng)減少速度進(jìn)一步加快，減幅達(dá)49.88%。煙農(nóng)種煙積極性不高的主要原因有：一是煙葉種植比較效益低。雖然煙葉價(jià)格相對(duì)較高，但是隨著生產(chǎn)物資、用工價(jià)格的上漲，煙葉生產(chǎn)成本逐年升高，煙葉種植比較效益較低。通過(guò)對(duì)2018年煙農(nóng)收益進(jìn)行調(diào)查（表1），以2個(gè)壯勞動(dòng)力家庭種植2 hm2煙葉為例，以自有用工為主，僅在栽培、采烤等季節(jié)雇用少量用工，含2個(gè)人的工資在內(nèi)凈收入僅5.15萬(wàn)元，如果兩個(gè)人在外務(wù)工，年凈收入可輕松達(dá)到8萬(wàn)元以上。二是其他產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。隨著各種新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，茶葉、藥材、蔬菜等產(chǎn)業(yè)與煙葉形成競(jìng)爭(zhēng)格局，爭(zhēng)土地資源、爭(zhēng)勞動(dòng)力。三是煙農(nóng)轉(zhuǎn)行從事其他輕松職業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，煙農(nóng)的擇業(yè)機(jī)會(huì)更多，部分煙農(nóng)選擇“轉(zhuǎn)行”從事其他產(chǎn)業(yè)、外出或就近務(wù)工。四是煙葉發(fā)病率居高不下，部分煙區(qū)已不適合繼續(xù)種煙。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全縣綜合發(fā)病率高達(dá)34.87%，其中葉部病害11.74%，根莖部病害23.13%。損失程度達(dá)到50%以上的面積高達(dá)9.85%。五是自然災(zāi)害頻繁，種植風(fēng)險(xiǎn)高。近年來(lái)，雖然對(duì)全縣所有煙田進(jìn)行了商業(yè)保險(xiǎn)，但自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，煙農(nóng)損失慘重。六是其他原因，如土地流轉(zhuǎn)困難，缺少烤房設(shè)施等。

3.2.2?經(jīng)營(yíng)管理能力不足?煙農(nóng)隊(duì)伍初中及以下文化程度高達(dá)85.83%，文化素質(zhì)整體較低，對(duì)煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)接受能力不足，對(duì)于新技術(shù)、新方法不愿嘗試，一定程度上影響了煙葉生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。特別是種植規(guī)模0.667 hm2以下煙農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力不足，平均產(chǎn)值較低，煙葉種植效益低下。部分種植大戶(hù)同樣缺乏經(jīng)營(yíng)管理能力，生產(chǎn)成本過(guò)高，用工管理不合理，采收烘烤不精準(zhǔn)，煙葉種植收益率低，也制約著煙葉高質(zhì)量發(fā)展。

3.2.3?職業(yè)煙農(nóng)培養(yǎng)機(jī)制不健全?雖然近年來(lái)加大了職業(yè)煙農(nóng)的培養(yǎng)力度，開(kāi)展了煙農(nóng)培育工程，但成效不明顯。部分大戶(hù)煙農(nóng)因種煙經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏較好種植技術(shù)和管理水平，導(dǎo)致種植經(jīng)濟(jì)效益不理想，未能發(fā)揮職業(yè)煙農(nóng)的示范引領(lǐng)作用。職業(yè)煙農(nóng)的培養(yǎng)考核機(jī)制不健全，缺乏激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)煙農(nóng)的分類(lèi)管理落實(shí)不到位，未能體現(xiàn)差異性，職業(yè)煙農(nóng)缺乏榮譽(yù)感、自豪感。

4?對(duì)策與建議

4.1?加大引才用才留才力度，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化煙技員隊(duì)伍

4.1.1?做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加大引才力度，調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?雖然煙技隊(duì)伍總量充足，但是年齡偏大、斷層現(xiàn)象明顯，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，及時(shí)做好隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是解決人員超編問(wèn)題。建議對(duì)于55歲以上的煙技員在自愿基礎(chǔ)上實(shí)行提前 退休，或鼓勵(lì)經(jīng)驗(yàn)豐富的煙技員分流轉(zhuǎn)崗從事煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社工作，增強(qiáng)煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社力量。二是拓寬人才引進(jìn)渠道。除了在大中專(zhuān)院校及職業(yè)技術(shù)學(xué)校中招聘煙技員外，也可以采用與職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)、定向招聘的方式，做到因崗育人、因崗選人。按照“老、中、青”接續(xù)培養(yǎng)不斷檔的原則，為年輕技術(shù)員選好職業(yè)導(dǎo)師，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人才制度，加強(qiáng)新入職人員培養(yǎng)，幫助其做好職業(yè)生涯規(guī)劃，以老帶新加強(qiáng)梯隊(duì)培養(yǎng)，確保后繼有人。

4.1.2?搭建成長(zhǎng)平臺(tái)，加大用才力度?搭建人才成長(zhǎng)平臺(tái)，建立人才儲(chǔ)備庫(kù)，培養(yǎng)一支基本素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)雙高的煙技員隊(duì)伍。一方面，加大職稱(chēng)評(píng)聘比例，全面打通栽培、植保、烘烤、分級(jí)技能職稱(chēng)晉升通道，建議將高級(jí)、中級(jí)技能職稱(chēng)評(píng)聘比例提高到80%以上。另一方面，可參照公務(wù)員管理方式，實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行模式，拓寬職業(yè)晉升通道。采取物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，以制度和政策留人[6]，在職務(wù)晉升、職級(jí)晉升、技能評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面加大向基層傾斜力度，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)人員到基層一線建功立業(yè)。加大從優(yōu)秀煙技員中選拔中層干部力度，為優(yōu)秀煙技員創(chuàng)造更高施展才華的平臺(tái)，開(kāi)辟?gòu)V闊的晉升空間[7]。同時(shí)要加大勞務(wù)派遣制用工直簽力度，增強(qiáng)煙技員歸屬感。

4.1.3?加強(qiáng)培訓(xùn)培養(yǎng)，加大留才力度?采取內(nèi)培外訓(xùn)、在職學(xué)歷教育等多種措施，開(kāi)展全員素質(zhì)提升工程，注重培養(yǎng)栽培、植保、烘烤、分級(jí)等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)帶頭人，著力培養(yǎng)一批具有中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)或技師以上技能職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能手。按照“田間賽+全員賽+精英賽”組織方式，開(kāi)展“栽培、調(diào)制、評(píng)級(jí)”技能鑒定和技能競(jìng)賽，以賽促訓(xùn)提升煙技隊(duì)伍技能水平和素質(zhì)。建立激發(fā)人才活力的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化薪酬、榮譽(yù)、環(huán)境激勵(lì)[8]，營(yíng)造關(guān)心愛(ài)護(hù)基層人才的良好氛圍[9]?？茖W(xué)分配工作任務(wù)，提高工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性[10]。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，弘揚(yáng)行業(yè)文化和公司企業(yè)文化，激發(fā)煙技隊(duì)伍的職業(yè)自豪感、集體榮譽(yù)感和主人翁責(zé)任感，夯實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的思想基礎(chǔ)。

4.2?關(guān)心關(guān)愛(ài)關(guān)注煙農(nóng)，培育職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍

4.2.1?關(guān)心煙農(nóng)，培育職業(yè)煙農(nóng)?一是選好培育對(duì)象。精心遴選培育對(duì)象，搭建平臺(tái)，分類(lèi)培養(yǎng)，開(kāi)展培育認(rèn)定管理[11-12]，選擇一批年齡60歲以下，常年種植規(guī)模在2 hm2以上的煙農(nóng)培養(yǎng)成職業(yè)煙農(nóng)。二是建立幫扶機(jī)制。建立“1+10+100”幫扶培訓(xùn)機(jī)制，即1個(gè)內(nèi)訓(xùn)師培訓(xùn)10個(gè)煙技員，10個(gè)煙技員培訓(xùn)100戶(hù)職業(yè)煙農(nóng)，重點(diǎn)從成本核算、用工管理、生產(chǎn)技術(shù)等方面全方位幫扶、培養(yǎng)。加快培育一批“以煙為主、誠(chéng)實(shí)守信、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍。三是創(chuàng)新培育模式。對(duì)于核心煙區(qū)，在完成土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，也可探索與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司合作模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，培育新型煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體[13]。

4.2.2?關(guān)愛(ài)煙農(nóng)，增加煙農(nóng)收入?增加煙農(nóng)收入是提高煙農(nóng)隊(duì)伍種煙積極性的關(guān)鍵。增加煙農(nóng)收入，根本在煙葉，潛力在非煙。一是建立完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快建設(shè)核心煙區(qū)，促進(jìn)規(guī)模化種植[14]。通過(guò)煙農(nóng)合作社或村委會(huì)對(duì)自然氣候土壤條件最優(yōu)、工業(yè)需求最旺的區(qū)域劃定為核心煙區(qū)，優(yōu)先保障種植計(jì)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煙用農(nóng)機(jī)投入等，加大政策引導(dǎo)和資金扶持。結(jié)合目前當(dāng)?shù)厣絽^(qū)條件，對(duì)于2個(gè)壯勞動(dòng)力家庭而言，種植3.33～6.67 hm2，年凈收入8～15萬(wàn)元較為適宜。二是加強(qiáng)煙農(nóng)合作社建設(shè)，減工降本促增收。實(shí)行科學(xué)管理，提升合作社人員素質(zhì)，提升合作社發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量[15]，拓寬合作社服務(wù)范圍，推進(jìn)煙葉產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過(guò)程專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，推廣適用機(jī)械降低勞動(dòng)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)減工降本促增收。三是增加非煙收入。除了要利用煙田、育苗設(shè)施、烤房、農(nóng)機(jī)等設(shè)施設(shè)備，開(kāi)展設(shè)施綜合利用促增收外，還要進(jìn)一步開(kāi)展科技創(chuàng)新促增收，依托得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜制定以煙為主的促進(jìn)煙農(nóng)增收種植模式[16]，將美麗煙區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興相融合，開(kāi)展煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，打造煙農(nóng)增收自主品牌。四是完善保險(xiǎn)保障機(jī)制，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，解除煙農(nóng)后顧之憂。五是著力研究解決制約煙葉高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域病害問(wèn)題。

4.2.3?關(guān)注煙農(nóng)，提升煙農(nóng)的榮譽(yù)感和認(rèn)同感?每年定期開(kāi)展“十佳煙農(nóng)”、“示范煙農(nóng)”等評(píng)比表彰，廣泛宣傳先進(jìn)煙農(nóng)的典型經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)煙農(nóng)種煙致富的事跡，營(yíng)造以種煙為榮的氛圍。同時(shí)，可探索推行“煙草培訓(xùn)+政府認(rèn)定”的協(xié)同機(jī)制，由縣總工會(huì)為職業(yè)煙農(nóng)頒發(fā)證書(shū)，使種煙成為一種新型時(shí)尚職業(yè)。對(duì)經(jīng)培育認(rèn)定的職業(yè)煙農(nóng)，可探索建立差異化服務(wù)、差異化扶持政策，試點(diǎn)為職業(yè)煙農(nóng)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)、提供免費(fèi)體檢服務(wù)等增值服務(wù)項(xiàng)目[17]。增強(qiáng)煙農(nóng)的榮譽(yù)感、自豪感，提升煙農(nóng)的社會(huì)認(rèn)可度，推動(dòng)煙農(nóng)向職業(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展。

4.3?做好兩支隊(duì)伍的結(jié)合，保障煙葉高質(zhì)量發(fā)展

4.3.1?推廣精益生產(chǎn)網(wǎng)格化管理?按照煙技員服務(wù)面積、地形地貌科學(xué)劃分網(wǎng)格，同一網(wǎng)格內(nèi)做到標(biāo)準(zhǔn)一致，推行“1+X”管理模式[18]，由網(wǎng)格內(nèi)煙農(nóng)推選出1戶(hù)牽頭戶(hù)，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)煙農(nóng)的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)，成立若干互助組，網(wǎng)格內(nèi)煙農(nóng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)互幫互助，共同提高生產(chǎn)水平。

4.3.2?推廣訂單化生產(chǎn)定制化服務(wù)?煙農(nóng)根據(jù)工業(yè)企業(yè)原料需求實(shí)行訂單化生產(chǎn)，煙技員根據(jù)不同類(lèi)型煙農(nóng)的服務(wù)需求提供定制化服務(wù)。對(duì)于職業(yè)煙農(nóng)，由煙技員重點(diǎn)提供成本管理與控制、勞動(dòng)用工管理、煙葉精準(zhǔn)烘烤分級(jí)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等服務(wù);對(duì)于傳統(tǒng)煙農(nóng)，重點(diǎn)提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、煙葉精細(xì)化管理等服務(wù)。

4.3.3?提高信息化應(yīng)用水平?煙葉生產(chǎn)過(guò)程復(fù)雜，推廣煙葉生產(chǎn)信息化管理是煙葉高質(zhì)量發(fā)展的要求[19]。要提升煙農(nóng)和煙技員信息化應(yīng)用水平，探索建立基層網(wǎng)校平臺(tái)和信息交流互動(dòng)平臺(tái)，針對(duì)不同煙農(nóng)提供生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、多元產(chǎn)業(yè)等個(gè)性化培訓(xùn)學(xué)習(xí)需求，煙農(nóng)在生產(chǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題可通過(guò)手機(jī)終端以文字、語(yǔ)音、圖片等方式提交，由煙技員及時(shí)提供服務(wù)。疑難雜癥可通過(guò)遠(yuǎn)程會(huì)診或?qū)＜以诰€協(xié)助解決，提升信息交互利用水平，提高辦事效率和資源配置效率。同時(shí)將煙農(nóng)對(duì)煙技員的服務(wù)評(píng)價(jià)作為煙技員績(jī)效考核內(nèi)容，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[20]，提高共同培養(yǎng)效果。

5?小?結(jié)

通過(guò)對(duì)恩施州咸豐縣基層煙技員和煙農(nóng)隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，煙技員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，平均年齡已達(dá)48.3歲，高技能人才不足，技術(shù)力量薄弱，激勵(lì)機(jī)制不健全，晉升通道不暢，持續(xù)穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻;煙農(nóng)隊(duì)伍素質(zhì)偏低，種植積極性不高，培育機(jī)制不健全。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，要做好煙技隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，既要解決好人員超編問(wèn)題，又要加快引進(jìn)人才，加大技能職稱(chēng)評(píng)聘比例，全面打通栽培、植保、調(diào)制、分級(jí)技能評(píng)聘通道，實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行模式，暢通晉升通道。要加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)建立核心煙區(qū)，建立“1+10+100”機(jī)制培訓(xùn)職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍，發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)增加煙農(nóng)收入，提高煙農(nóng)種煙積極性。并從成立互助組實(shí)行網(wǎng)格化管理、根據(jù)不同需求開(kāi)展定制化服務(wù)、建立基層網(wǎng)校和信息交流互動(dòng)平臺(tái)提升信息化技術(shù)應(yīng)用等方面做好兩支隊(duì)伍的結(jié)合培養(yǎng)。

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