掌控重大突發(fā)公共事件中意識形態(tài)話語權(quán)方略

馬榮華

摘 要：以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視牢牢掌控重大突發(fā)公共事件中的意識形態(tài)話語權(quán)，發(fā)揮社會主義意識形態(tài)的強大凝聚力和引領(lǐng)力，為有效處置重大突發(fā)公共事件提供堅強的政治思想保障。然而在重大突發(fā)公共事件應(yīng)對中，我國主流意識形態(tài)話語權(quán)建設(shè)面臨著形式主義和官僚主義、西方敵對勢力及網(wǎng)絡(luò)媒體的挑戰(zhàn)，因此從打贏應(yīng)對重大突發(fā)公共事件斗爭、管控好網(wǎng)絡(luò)媒體、加強外宣等方面掌控話語權(quán)就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：意識形態(tài);意識形態(tài)話語權(quán);突發(fā)公共事件

中圖分類號：D03 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2021）08-0035-03

以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷加大對意識形態(tài)領(lǐng)域的治理，確立了堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，將意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中，使意識形態(tài)領(lǐng)域一度被動的局面得以根本扭轉(zhuǎn)。但習(xí)近平總書記也指出：“新形勢下，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭復(fù)雜尖銳。歷史和現(xiàn)實都警示我們，思想輿論陣地一旦被突破，其他防線就很難守得住?！盵1]而在國家發(fā)生重大突發(fā)公共事件之時，掌控主流意識形態(tài)話語權(quán)對于依靠群眾之基、集中全國之力、匯聚國際之識、提升中國共產(chǎn)黨之氣又具有極其重要的作用，因此，必須在取得重大突發(fā)事件應(yīng)對成功的同時加大宣傳輿論工作力度，打贏沒有硝煙的意識形態(tài)斗爭。

一、重大突發(fā)公共事件與意識形態(tài)話語權(quán)

重大突發(fā)公共事件的處置是衡量執(zhí)政黨和政府治理能力的一項重要指標。能否高效地處理好重大突發(fā)公共事件，關(guān)系到政權(quán)的鞏固和社會的安定，關(guān)系到執(zhí)政黨和政府的公信力。重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對既需要物資、人力、醫(yī)療等物質(zhì)上的保障，也需要意識形態(tài)的精神保障。在重大突發(fā)公共事件這種危機性機遇中，如果執(zhí)政黨能夠牢牢掌控意識形態(tài)話語權(quán)，則能為事件的應(yīng)對營造良好的思想輿論環(huán)境，促進突發(fā)事件的有效應(yīng)對。

（一）重大突發(fā)公共事件中的意識形態(tài)話語權(quán)解析

從學(xué)理上看，意識形態(tài)話語權(quán)就是一定階級或政黨通過構(gòu)建話語體系、運用一定的話語方式使其思想理論體系在社會上產(chǎn)生的影響力、支配力、引領(lǐng)力，它包括了對涉及國家發(fā)展根本方向問題的論斷權(quán)、對干擾思想領(lǐng)域錯誤或敵對觀念的批判權(quán)、對社會重大實踐問題的解釋權(quán)、對國家贏得國際地位的建構(gòu)權(quán)等。執(zhí)政黨獲得意識形態(tài)話語權(quán)的方式有競爭性獲得、發(fā)展性獲得、危機性獲得等。而掌控重大突發(fā)事件中的意識形態(tài)話語權(quán)是危機性話語權(quán)獲得的重要方面。重大突發(fā)公共事件一般是指突然發(fā)生、造成重大影響、危及公共安全的事件，如重大自然災(zāi)害、重大傳染性疫情、重大群體性事件、重大事故災(zāi)難等。在重大突發(fā)事件中誰擁有話語權(quán)，誰就能占得先機，傳播出符合己方和人民群眾利益的聲音，引導(dǎo)國內(nèi)和國際輿論，為有效應(yīng)對取得好的成果贏得先機。有的學(xué)者認為在突發(fā)事件中話語權(quán)表現(xiàn)為對突發(fā)事件的定義權(quán)和對議程的設(shè)置權(quán)[2];也有的學(xué)者提出，在當今某種意義上說突發(fā)公共事件的發(fā)生漸漸成為常態(tài)的形勢下，必須要積極搶奪國際話語權(quán)，樹立國家良好形象，遏制西強我弱的國際傳播格局[3]。因此，重大突發(fā)公共事件中的意識形態(tài)話語權(quán)是指執(zhí)政黨在重大突發(fā)公共事件中通過構(gòu)建意識形態(tài)話語體系，主動宣傳應(yīng)對理念、措施、進展、涌現(xiàn)出來的先進典型等牢牢掌控國內(nèi)宣傳思想陣地并搶占國際輿論，以達到凝聚思想的目的。

（二）掌控意識形態(tài)話語權(quán)為重大突發(fā)公共事件應(yīng)對提供強大思想武器

重大突發(fā)公共事件中的意識形態(tài)話語權(quán)包括對重大突發(fā)公共事件的論斷權(quán)、對錯誤思想輿論的批判權(quán)和對贏得國際支持的建構(gòu)權(quán)等。

第一，對重大突發(fā)公共事件的論斷權(quán)規(guī)定著應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的根本方向?！敖y(tǒng)治階級的思想在每一時代都是占統(tǒng)治地位的思想。這就是說，一個階級是社會上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量，同時也是社會上占統(tǒng)治地位的精神力量?！盵4]因此，統(tǒng)治階級會從維護本階級利益出發(fā)對重大突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢等做出清晰判斷，進而制定堅持什么樣的應(yīng)對理念、采取哪些具體舉措等，確保重大突發(fā)公共事件不對其統(tǒng)治地位產(chǎn)生威脅。而且會隨著事件的發(fā)展，不斷分析階段性特征及取得的成效并總結(jié)經(jīng)驗?！耙环N社會意識對社會存在作用的大小，主要取決于它實際掌握群眾的廣度和深度。一定的思想體系不論是先進的還是落后的，只要能夠掌握一定量的群眾，就能影響社會的發(fā)展。掌握的群眾越多，作用也就越大”[5]。一旦對重大突發(fā)公共事件的論斷得到人民群眾的高度認可，就必定會為打贏應(yīng)對戰(zhàn)奠定群眾基礎(chǔ)。

第二，對錯誤思想輿論的批判權(quán)指引著重大突發(fā)公共事件應(yīng)對的輿論傳播方向。良好的思想輿論環(huán)境是應(yīng)對重大突發(fā)公共事件能否取得勝利的關(guān)鍵。在應(yīng)對中，不但要大力開展正面宣傳，更要注重對錯誤思想輿論的堅決批判。一方面依靠代表本階級利益的意識形態(tài)的科學(xué)性引領(lǐng)著社會思想，另一方面憑借國家強制力控制輿論宣傳陣地，占據(jù)事件應(yīng)對的制高點，并運用自己的宣傳工具和話語體系對影響突發(fā)公共事件應(yīng)對的錯誤思想觀點進行批駁，不給予其擾亂民心、影響應(yīng)對進程甚至對政權(quán)進行攻擊的空間與時間。

第三，對贏得國際支持的建構(gòu)權(quán)匯聚著世界力量。在全球化的今天，重大突發(fā)公共事件的發(fā)生不是一國的事情，是對整個人類的威脅;不是依靠一國之力就可以解決的，是需要全世界共同努力應(yīng)對。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)對中，積極向國際社會公開透明公布事件信息，主動宣傳已經(jīng)做的和未來要做的，形成共識，贏得國際輿論支持，同時也可以防止別有用心的國家和人利用話語霸權(quán)進行抹黑甚至打壓攻擊。

二、重大突發(fā)公共事件中主流意識形態(tài)話語權(quán)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）重大突發(fā)公共事件應(yīng)對中的形式主義、官僚主義沖擊著主流意識形態(tài)話語權(quán)

在重大突發(fā)公共事件應(yīng)對過程中要十分警惕形式主義、官僚主義對主流意識形態(tài)話語權(quán)的危害?！靶问街髁x實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權(quán)力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際?！盵6]如在新冠肺炎疫情發(fā)生后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防控工作，始終將人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，多次召開中央政治局常委會會議專題研究疫情防控相關(guān)工作，派出了防疫專家、醫(yī)護人員等，集中大量的物資優(yōu)先保證重疫區(qū)醫(yī)療條件和人民生活。各級黨委和政府、黨員干部、社區(qū)工作人員、公安民警、志愿者等迅速行動，以堅定的決心、頑強的意志打贏了疫情防控戰(zhàn)。但有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識沒有統(tǒng)一到黨中央部署要求上來，沒有將重大突發(fā)事件當作一場事關(guān)黨和國家政治大局的戰(zhàn)斗;沒有將黨的群眾路線貫徹到應(yīng)對工作中，對事件情況了解不實、不透;多個部門向一個基層單位壓擔子、要數(shù)據(jù)、填表格，卻不能為基層解決急需的物資。這些思想上作風(fēng)上的“不作為”往往更具隱蔽性和欺騙性，但對黨心民心的傷害、對人民群眾生命安全造成的威脅卻是極大的，必須要時刻加以警惕與防范。

（二）西方敵對勢力借重大突發(fā)公共事件破壞意識形態(tài)話語權(quán)

重大突發(fā)公共事件發(fā)生以后，黨和政府迅速行動，本著為國家和人民負責的態(tài)度，在應(yīng)對的同時及時向國際組織及相關(guān)國家通報事件應(yīng)對進程、采取的措施等，如汶川地震發(fā)生后，我國及時向國際通報受災(zāi)情況;新冠肺炎疫情發(fā)生后，我國在第一時間向世界衛(wèi)生組織及相關(guān)國家通報情況，爭取得到國際社會的理解與支持。然而西方有的國家無視我國為應(yīng)對重大突發(fā)公共事件所付出的努力與犧牲，對我國應(yīng)對工作不信任，極度抹黑我國國際形象。有的西方媒體打著學(xué)術(shù)自由的幌子行借我國正在發(fā)生的重大突發(fā)公共事件進行種族主義色彩攻擊之實。這些錯誤言行，是典型的乘人之危，以冷戰(zhàn)思維和西方意識形態(tài)標準來評判我國，其目的就是要干擾甚至分化全黨全國各族人民的信心與決心，這不得不防，不得不主動應(yīng)戰(zhàn)。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論謠言消解著主流意識形態(tài)話語權(quán)

各類新聞媒體按照黨中央要求為推進中國特色社會主義偉大事業(yè)營造了良好的輿論氛圍。如在新冠肺炎疫情發(fā)生時，絕大多數(shù)媒體都能夠積極推出“眾志成城、抗擊疫情”“直播武漢”等專題，傳播黨中央的聲音，反映群眾的呼聲，報道在一線抗擊疫情的醫(yī)生、志愿者等的感人事跡;在汶川地震發(fā)生時央視的《抗震救災(zāi) 眾志成城》直播節(jié)目中，記者們冒著生命危險，深入到災(zāi)區(qū)報道支援汶川的鮮活事例，記錄下全國人民以自己的實際行動做好抗震救災(zāi)工作的點點滴滴，讓人民群眾真切地感受到中國力量、中國精神、中國速度。但有少數(shù)網(wǎng)絡(luò)媒體卻成為謠言的集中地，借題發(fā)揮，影響輿論的傳播導(dǎo)向。在微信、微博等網(wǎng)絡(luò)媒體里傳播假消息。這些謠言、謊言嚴重沖擊著黨和政府的公信力，侵蝕著人民群眾對黨和政府戰(zhàn)勝重大突發(fā)公共事件的信心。

三、重大突發(fā)公共事件中主流意識形態(tài)話語權(quán)掌控方略

習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“要做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國內(nèi)國際、大事小事，更好強信心、暖人心、聚民心。”[7]因此，在重大突發(fā)公共事件中必須要牢牢掌握意識形態(tài)陣地，唱響主旋律，打好主動仗，將話語權(quán)掌握在手中，向人民群眾和世界發(fā)出中國聲音、展示中國信心、凝聚起共同應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的各方力量。

（一）打贏應(yīng)對重大突發(fā)公共事件斗爭，鞏固提升意識形態(tài)話語權(quán)

在重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，必須要將人民群眾最關(guān)心的生命安全和身體健康放在第一位，統(tǒng)籌事件應(yīng)對和經(jīng)濟社會發(fā)展，從而在打贏重大突發(fā)公共事件斗爭中鞏固提升意識形態(tài)話語權(quán)。

第一，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢。“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢?！盵8]因此，要有效應(yīng)對重大突發(fā)公共事件就必須在政治上以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決擁護黨中央對事件的戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略部署，服從黨的決定;在行動上堅決貫徹落實黨中央的要求，深入到群眾中開展調(diào)查研究，察實情、訪民意、惠民生、聚民心;發(fā)揮中國特色社會主義制度集中力量辦大事、解難事的優(yōu)勢，調(diào)動一切可以調(diào)動的所需資源，發(fā)動一切可以發(fā)動的黨員、群眾，凝聚起一切可以凝聚的社會力量和國際力量，形成聯(lián)防聯(lián)控機制。

第二，堅持以人民為中心，解決重大突發(fā)公共事件中的群眾關(guān)切。毛澤東同志曾指出：“廣東大雨，要如實公開報道。全國災(zāi)情，照樣公開報道，喚起人民全力抗爭。一點也不要隱瞞?！盵9]因此，通過各種媒體、深入基層宣講等形式讓群眾及時了解事件的發(fā)展形勢、黨和國家及各級黨委政府部門采取的措施，讓專業(yè)人士解讀事件中普通民眾的應(yīng)對策略及注意事項等。同時，針對事件中發(fā)生的輿情事件，要調(diào)查清楚及時向群眾公布，還原事件原貌，對正確的要力挺，對錯誤的該糾正的糾正，該處理的堅決處理。及時解決在事件中受影響群眾關(guān)心的醫(yī)療物資、生活物品、“米袋子”“菜籃子”等實際問題，多做暖人心、聚民心的工作。

（二）管控好網(wǎng)絡(luò)陣地，搶占網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)話語權(quán)

在重大突發(fā)公共事件應(yīng)對中必須要從黨的工作全局出發(fā)抓住網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)陣地，“堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行”[10]，要讓其成為有效應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的“沖鋒號”，而不能成為傳播虛假信息、擾亂黨心民心的“吹鼓手”。

第一，主動設(shè)置重大突發(fā)公共事件宣傳議題。充分利用新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、微信、微博等網(wǎng)絡(luò)媒體，設(shè)立專題專欄，多宣傳黨中央和國家關(guān)于戰(zhàn)略部署、最新精神、應(yīng)對策略、工作進展等，讓正確的聲音進入群眾耳中;多宣傳黨中央心系人民，始終將人民生命安全和身體健康牢記心中的魚水情，讓黨的關(guān)懷進入群眾心中;多宣傳中國特色社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，讓人民群眾增強信心;多宣傳一線涌現(xiàn)出來的感人事跡和先進人物，講好應(yīng)對故事，讓人民群眾認識、學(xué)習(xí)、崇拜這些有血有肉、扎根在人民中的英雄，在全社會樹立新時代正確、科學(xué)的價值導(dǎo)向;多宣傳在事件應(yīng)對中展現(xiàn)的團結(jié)一心、同舟共濟的精神，凝聚起強大力量;多宣傳普通人民群眾心有大局、聽從指揮、自覺配合、盡職盡責為事件應(yīng)對做出的犧牲與貢獻。

第二，堅決打擊網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為。網(wǎng)絡(luò)上任何與重大突發(fā)公共事件有關(guān)的消息，都無一例外引起大量網(wǎng)民高度關(guān)注、轉(zhuǎn)發(fā)。社會大眾關(guān)注的焦點問題很容易發(fā)酵為網(wǎng)絡(luò)“爆點”，一旦沒有及時有效引導(dǎo)就會造成嚴重的輿情事件。因此，在事件應(yīng)對中，必須要堅持并落實黨管媒體這一理念，貫徹執(zhí)行《黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責任制實施細則》，推動落實主體責任、主管責任、監(jiān)管責任，絕不能讓網(wǎng)絡(luò)媒體干擾視聽、造成輿論混亂。對于那些惡意編造虛假信息，制造社會恐慌，挑動群眾情緒，擾亂社會公共秩序，特別是以事件為借口對黨和政府惡意攻擊，煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度的，必須要依法進行嚴懲，不給破壞分子以生存空間。

（三）積極加強外宣，贏得國際話語權(quán)

在當今的世界形勢下，一國發(fā)生的重大突發(fā)公共事件無論是在事件應(yīng)對還是在政治、經(jīng)濟、道德等領(lǐng)域都會對其他國家產(chǎn)生影響。

第一，及時通報信息，占據(jù)道義有利位置。當今世界是一個各國相互依存、互聯(lián)互通的世界，“沒有哪個國家能夠獨自應(yīng)對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島”[11]，只有各國攜手合作才能解決人類共同面臨的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅難題。在重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，積極主動公開透明地向世界相關(guān)組織和有關(guān)國家及時通報事件的發(fā)生情況及進展情況，讓世界各國及時了解相關(guān)真實情況，以便做出相應(yīng)應(yīng)對。同時，也要把事件的應(yīng)對經(jīng)驗等及時與世界相關(guān)組織和國家共享，以資借鑒。

第二，加大外宣力度，向世界講好重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對故事。要向世界講清楚中華民族是在艱難困苦中走出來的，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國人民有信心、有決心和有能力戰(zhàn)勝一切困難，而且中國共產(chǎn)黨有著豐富的處理重大突發(fā)公共事件的經(jīng)驗。要向世界講清楚中國和中國共產(chǎn)黨是敢擔當、敢負責的，始終葆有心系全世界人民和全人類的情懷。要向世界講清楚中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，中華民族的堅韌性，中國人民的支持力，醫(yī)務(wù)工作者、黨員干部、解放軍和志愿者等的奉獻精神、職業(yè)操守和逆風(fēng)前行的精神，讓世界了解真實、生動的中國精神。要向世界講清楚世界上絕大多數(shù)國家、組織及人民是堅定支持中國的，任何干擾、詆毀、阻撓中國應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的圖謀都是不得人心的。

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