民族地區(qū)生態(tài)資源開發(fā)模式研究
——以閩東畬鄉(xiāng)為例

柯涌暉

一、 問題提出與理論基礎(chǔ)

“綠水青山就是金山銀山”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明之間具有深刻的辯證關(guān)系。中國改革開放40年以來，取得了偉大的經(jīng)濟(jì)成就，同時(shí)，以生產(chǎn)要素的數(shù)量擴(kuò)張來維持經(jīng)濟(jì)增長的粗放型發(fā)展模式，客觀上也造成生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重退化，并制約了中國現(xiàn)代化進(jìn)程的可持續(xù)性。(1)袁曉玲、邸勍、李政大：《改革開放40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系分析》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第6期。十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。但是，如何實(shí)現(xiàn)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值之間的相互協(xié)調(diào)、把握環(huán)境保育與經(jīng)濟(jì)增長之間的動(dòng)態(tài)平衡，是各級(jí)政府面臨的實(shí)踐難題。(2)崔莉、厲新建、程哲：《自然資源資本化實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究——以南平市“生態(tài)銀行”為例》，《管理世界》2019年第9期。尤其是少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)資源開發(fā)，因其涉及復(fù)雜的社群、人地、城鄉(xiāng)關(guān)系，在實(shí)際操作中更具挑戰(zhàn)性。鑒于此，嘗試引入公共治理理論，通過優(yōu)化民族地區(qū)生態(tài)資源的開發(fā)模式，尋求生態(tài)文明建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)相融合的綠色發(fā)展道路。

作為人類生存的物質(zhì)載體，生態(tài)資源具有鮮明的外部性特征。西方發(fā)達(dá)國家通過充分攫取生態(tài)資源的市場價(jià)值，獲得了近代工業(yè)化的原生動(dòng)力。但是對(duì)環(huán)境的過度消耗，也導(dǎo)致一系列消極后果，并誘發(fā)世界范圍的生態(tài)危機(jī)，這促使全球?qū)W者從不同維度出發(fā)，展開理論研究和實(shí)踐探索。

(一)文獻(xiàn)綜述及問題提出

具體到民族地區(qū)生態(tài)資源的保護(hù)與開發(fā)問題，阿伯克比認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)憑借政治優(yōu)勢(shì)，壟斷了自然資源開發(fā)的紅利，而生活于資源富集但區(qū)位偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族，并沒有得到相應(yīng)的權(quán)利尊重，這極易引發(fā)種族沖突(9)覃娟：《一個(gè)綜述：國外自然資源開發(fā)理論與模式》，《學(xué)術(shù)論壇》2014年第8期。；斯卡德考察了加拿大在水電資源開發(fā)中的策略措施，認(rèn)為土著居民在項(xiàng)目收益上的財(cái)政權(quán)利和股權(quán)狀態(tài)被當(dāng)?shù)卣姓J(rèn)，避免了社區(qū)被重新安置的經(jīng)濟(jì)問題和低補(bǔ)償帶來的致貧風(fēng)險(xiǎn)(10)T. Scudder, The Future of Large Dams: Dealing with Social, Environmental, Institutional and Political Costs, London: Earthscan, 2005, pp.87-137.。在國內(nèi)方面，李永誠以湖北省恩施土家族苗族自治州為案例，建議當(dāng)?shù)貞?yīng)深入挖掘地方農(nóng)業(yè)文化特色，實(shí)施生態(tài)資源的綠色營銷(11)李永誠：《生態(tài)資源型民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中的綠色營銷戰(zhàn)略——以湖北省恩施州為例》，《前沿》2009年第12期。；陳鷹等基于公平視角，分析了四川民族地區(qū)水電開發(fā)中的生態(tài)資源有償使用問題，并從國家生態(tài)安全高度，闡述建立生態(tài)屏障區(qū)、落實(shí)環(huán)保與補(bǔ)償制度的重要意義(12)陳鷹、丁彥華：《視角下四川民族地區(qū)水電開發(fā)生態(tài)資源有償使用研究》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2014年第3期。；伊漪等強(qiáng)調(diào)只有民眾在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)交往等層面得到全面“增權(quán)”,才能更好地實(shí)現(xiàn)民族村寨生態(tài)資源的開發(fā)扶貧目標(biāo)(13)伊漪、李益長：《增權(quán)理論在民族村寨生態(tài)資源扶貧開發(fā)中的應(yīng)用研究——以“中國扶貧第一村”赤溪村為例》，《廣西民族研究》2016年第3期。。

綜上，西方學(xué)者專注于從不同的學(xué)科開展個(gè)體及族群反身性分析，基于發(fā)展倫理、文化傳承、階層利益等角度，思考人類與生態(tài)資源互動(dòng)的合理化程度，在實(shí)踐中注重維系各利益方的協(xié)同關(guān)系。而基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性現(xiàn)實(shí)，中國學(xué)者更關(guān)注生態(tài)資源的開發(fā)效益與使用價(jià)值，雖也強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)資源富集的民族地區(qū)進(jìn)行全方位幫扶，但從各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，政府獨(dú)角戲的色彩依然鮮明，這極易導(dǎo)致開發(fā)中的自我中心主義、開發(fā)過程功利化及施政科層化問題。(14)F.O.William, “Cultural Lag as Theory,” Sociology and Social Research, vol.41,no.3，1957,pp.167-174.(15)M.Weber，Economy and Society: An Outline of Interpretive Sociology, Berkeley and Los Angeles: University of California Press, 1979, pp.275-291.可見傳統(tǒng)行政管理模式無法契合網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的復(fù)雜性，因此想要全面消除人為權(quán)利障礙、實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)資源的高效共享，亟需更多理論支撐。

(二)理論基礎(chǔ)

治理理論作為公共管理學(xué)說的新發(fā)展，深受現(xiàn)代西方哲學(xué)轉(zhuǎn)向的影響。近代啟蒙運(yùn)動(dòng)、宗教改革及工業(yè)革命的出現(xiàn)，促使人類科技水平與改造自然的能力突飛猛進(jìn)，相應(yīng)地，社會(huì)也期盼在自主性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性、目的性方面獲得充分釋放與展示。這促使以笛卡爾、康德、黑格爾為代表的哲學(xué)家，推動(dòng)西方哲學(xué)思想從客體論轉(zhuǎn)向主體論。主體性哲學(xué)認(rèn)為人在“自我理性”的光輝指引下，可以自由決定生活理念和范式而不受外在羈絆，能夠自主形塑社會(huì)形態(tài)和方向而不被環(huán)境約束。它的確立一方面有助于確立資本主義自由、平等的法權(quán)觀念，為工業(yè)文明的高度繁榮奠定基礎(chǔ)(16)田園：《馬克思的宗教、理性與資本三重批判的內(nèi)在聯(lián)結(jié)》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第1期。；另一方面誘使人類社會(huì)以“個(gè)體理性”取代“上帝理性”，導(dǎo)致極端利己主義思想泛濫。這一時(shí)期的公共管理被廣泛認(rèn)定為政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)所實(shí)施的管理活動(dòng)，雖然也關(guān)注施政成本，但實(shí)質(zhì)上仍是一種自上而下垂直型的政府管理模式。隨著資本主義矛盾不斷加劇，以主體性哲學(xué)為思想基石的工業(yè)文明，在人與自然(環(huán)境破壞)、人與人(階層矛盾)、國與國(國際霸權(quán))的各維度上都形成緊張、對(duì)立局面。如何更客觀、冷靜分析“主體理性”紅利掩蓋下的社會(huì)分歧(17)盛凌振：《論權(quán)力主體的多元主體性——從主體性理論的發(fā)展看權(quán)力主體觀的構(gòu)成》，《東南大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2009年第5期。，以胡塞爾的統(tǒng)覺理論(18)E.Husserl, Cartesian Meditations, The Hague:Martinus Nijhoff Publishers, 1982, p.116.、海德格爾的存在主義(19)海德格爾：《存在與時(shí)間》，陳嘉映、王慶節(jié)譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1999年，第135-137頁。、布伯的對(duì)話主義(20)M.Buber, I and You, NY: Charles Scribner’s Sons, 1958, p.4.為代表，西方哲學(xué)開始了主體間性的轉(zhuǎn)向。受此影響，20世紀(jì)70年代法國社會(huì)學(xué)家福柯提出“治理術(shù)(governmentality)”概念，形成了“多元性”“不穩(wěn)定性”“可逆性”的微觀權(quán)力觀思想，推動(dòng)了“管理(government)”的傳統(tǒng)權(quán)威向“治理(governance)”的多元協(xié)同轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變與二戰(zhàn)后全球公共行政領(lǐng)域內(nèi)“政府失靈”和“市場失靈”現(xiàn)象的疊加相呼應(yīng)(21)俞可平:《論國家治理現(xiàn)代化》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第24頁。，使人們開始意識(shí)到，無論是純粹的市場分工、交換，還是強(qiáng)制的政府計(jì)劃、指令，都難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)配置。尤其是兩次中東石油危機(jī)后，在公共需求越來越多、資源卻越來越少的情況下，歐美國家不得不借重新公共管理思想，將公共事務(wù)其他利害關(guān)系人均視為顧客，在施政過程中導(dǎo)入市場機(jī)制，活化公共行政(22)李宗勛：《公共服務(wù)之活化——民營化政策的簽約外包策略》，詹中原編：《新公共管理——政府再造的理論與實(shí)務(wù)》，臺(tái)北：五南圖書出版股份有限公司，1999年，第85-128頁。，“撒切爾主義”“里根主義”就是這方面的行政革新。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與“流動(dòng)空間”理念的樹立，人們愈加發(fā)現(xiàn)，最佳的管理和控制模式往往不具有清晰的邊緣—中心圈層結(jié)構(gòu)，而是邊界與節(jié)點(diǎn)隨時(shí)變化、半透明的拓?fù)渚W(wǎng)絡(luò)。(23)柯司特：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》，夏鑄九譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年，第354-389、434-435頁。于是公共治理概念得到確立，它是指在公共領(lǐng)域內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)公共利益、公共秩序、公共文化為目標(biāo)，政府、私人機(jī)構(gòu)、非營利組織以及個(gè)人通過平等協(xié)商等方式，針對(duì)公共事務(wù)的一種互動(dòng)合作活動(dòng)。(24)汪輝勇：《價(jià)值、公共價(jià)值與公共治理》，《東莞理工學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第4期。

基于中國的國家性質(zhì)，有學(xué)者認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)成為生態(tài)建設(shè)與管理的主導(dǎo)力量，市場機(jī)制僅能作為有效的補(bǔ)充元素(25)張勁松：《生態(tài)治理：政府主導(dǎo)與市場補(bǔ)充》，《福州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2013年第5期。；但亦有學(xué)者指出通過“加杠桿”的多級(jí)市場資本化運(yùn)作，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)資源商業(yè)價(jià)值的最大化撬動(dòng)(26)溫鐵軍、羅士軒、董筱丹，等：《鄉(xiāng)村振興背景下生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新》，《中國軟科學(xué)》2018年第12期。。從公共治理觀點(diǎn)出發(fā)，民族地區(qū)生態(tài)資源開發(fā)不應(yīng)完全依賴于政府管理或市場主導(dǎo)，而應(yīng)該推動(dòng)公部門與私部門、非營利組織、個(gè)人進(jìn)行公私伙伴關(guān)系構(gòu)建(public-private-partnership)。(27)丘昌泰：《公共管理(第三版)》，臺(tái)北：智勝文化事業(yè)有限公司, 2014年，第16-20頁。本文采用質(zhì)性研究方法，以閩東(寧德)所涉及的9個(gè)主要畬族行政鄉(xiāng)為樣本，通過文獻(xiàn)比較與田野調(diào)查，以公共治理觀點(diǎn)來創(chuàng)新少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)資源的開發(fā)模式。

二、 閩東畬鄉(xiāng)地區(qū)的生態(tài)開發(fā)現(xiàn)狀

隨著中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)量增長，產(chǎn)業(yè)換擋升級(jí)的步伐逐步加快。對(duì)此，民族地區(qū)的地方政府紛紛出臺(tái)各項(xiàng)配套措施，期望借助在地生態(tài)資源的項(xiàng)目開發(fā)，密切與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，借此承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與區(qū)域分工，加速地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高民眾生活水平。(28)王超、王志章：《西部少數(shù)民族地區(qū)旅游包容性發(fā)展動(dòng)力模式研究——以貴州省為例》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2016年第6期。但由于對(duì)市場主體與規(guī)則的把控不善，機(jī)械套用所謂“成熟”的區(qū)域規(guī)劃、營銷策劃等商業(yè)理論范式，簡單地將民族地區(qū)生態(tài)資源視作都市社會(huì)所需的“有用之物”，導(dǎo)致開發(fā)主體缺位，造成了地方資源的掠奪式開發(fā)，不可避免地引發(fā)族群矛盾。如何快速響應(yīng)利害關(guān)系人的正當(dāng)訴求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益共享、族群共生、文化共融，是民族地區(qū)生態(tài)資源開發(fā)模式研究亟待解決問題。

(一)閩東畬鄉(xiāng)生態(tài)現(xiàn)狀

閩東(寧德)是著名的革命老區(qū)，是中央紅軍長征前全國八大主要革命根據(jù)地之一，目前所轄9縣(市、區(qū))均為老區(qū)重點(diǎn)縣。閩東雖然地處中國最早的改革開放省份，又坐擁漫長海岸線，但其封閉的沿海山區(qū)地理環(huán)境不利于本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，閩東地區(qū)是全國為數(shù)不多的集中連片貧困區(qū)之一，被學(xué)者視為東南沿海的“黃金斷裂帶”。(29)曾秋婷、李益長：《閩東貧困山區(qū)生態(tài)資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化扶貧研究》，《科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2017年第20期。閩東地區(qū)是畬族同胞最主要聚居地，全國四成以上畬族同胞生活在該地區(qū)，人口總數(shù)超過18萬，且九成以上的人口分布在寧德市老城區(qū)及其下轄的福安、福鼎、霞浦等縣(市)。(30)蘭石財(cái)：《畬族家庭背景對(duì)畬族青年接受高等教育層次影響因素調(diào)研及分析——基于寧德市50個(gè)畬族大學(xué)生家庭的抽樣調(diào)查》，《民族高等教育研究》2018年第4期。這些地區(qū)以丘陵為主，山嶺起伏、高低懸殊，其間夾雜了山間盆地。此種高丘分布的地貌割裂了平整的閩江下游沖積平原，大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法開展，加之周邊福州、溫州等城市的虹吸效應(yīng)，人口、資源外流嚴(yán)重，民族鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，人民生活水平較低。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年寧德市的少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，人均純收入低于全省平均水平(9995元)的有3個(gè)，少數(shù)民族農(nóng)民人均純收入最低的鄉(xiāng)比全省平均水平還低1692元；從村一級(jí)單位分析，242個(gè)少數(shù)民族村中低于全省少數(shù)民族村平均水平(9119元)的有101個(gè)，占全市總數(shù)的41.7%；農(nóng)民人均純收入不足6000元的少數(shù)民族村共有18個(gè)。但同時(shí)，閩東也有良好的生態(tài)環(huán)境，地處亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū)，降雨量豐富，氣候濕潤。根據(jù)2018年福建省生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)，閩東境內(nèi)霍童溪等流域I-III類優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)100%，其中I-II類達(dá)85.7%；2018年全地區(qū)森林覆蓋率68.65%，森林儲(chǔ)積量4770萬立方米，持續(xù)位居福建省沿海地市第一，并在2019年11月獲得“國家森林城市”榮譽(yù)稱號(hào)；寧德海域面積4.46萬平方公里，陸地岸線長1046公里，城市海岸線全國第三，但曲折率排名第一，接近1∶7，復(fù)雜的海洋生態(tài)系統(tǒng)為海洋物種提供了良好的棲息地，海洋生態(tài)資源豐富。

上述情況表明，閩東畬族聚居區(qū)域與貧困人口、生態(tài)資源的分布在空間上高度重疊，使得該區(qū)域生態(tài)資源的開發(fā)涉及多方面的利益沖突及現(xiàn)實(shí)矛盾。閩東畬鄉(xiāng)地區(qū)富集的自然資源優(yōu)勢(shì)如何轉(zhuǎn)換，豐厚的生態(tài)紅利如何釋放，考驗(yàn)著當(dāng)?shù)卣膮f(xié)同治理能力。

(二)反思

在黨和國家民族政策帶動(dòng)下，閩東畬鄉(xiāng)積極借助良好的生態(tài)資源條件，結(jié)合在地少數(shù)民族文化，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2019年底，寧德市共有廉嶺村、雙華村等30處畬族村落被列入“中國少數(shù)民族特色村寨”，且先后獲得國家部委及省級(jí)部門授予的“美麗鄉(xiāng)村”“生態(tài)示范村”等各種榮譽(yù)稱號(hào)50多項(xiàng)(31)《看今朝，畬鄉(xiāng)美如畫——寧德市民族事業(yè)發(fā)展?jié)u入佳境》，2019年1月7日，http://www.ningde.gov.cn/zwgk/gzdt/jryw/201901/t20190107_884815.htm，2019年4月10日。，“百姓富、生態(tài)美”的“中國扶貧第一村”——赤溪村，更是閩東畬鄉(xiāng)堅(jiān)持自力更生與借助外力、實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源科學(xué)開發(fā)的典型代表。但是在開發(fā)過程中也出現(xiàn)一些不和諧的聲音。近年來，寧德市政府制定工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力引進(jìn)現(xiàn)代制造企業(yè)，期望以工業(yè)發(fā)展來支撐“大寧德”的現(xiàn)代化目標(biāo)。但寧德市的廢水、廢氣排放和廢物產(chǎn)生量逐年增長，如表1所示。寬松的落地政策刺激了工業(yè)污染行為的增加，加之長期遺留的近海水體富氧化、環(huán)保處理設(shè)備更新緩慢、冶金及建材等高耗能企業(yè)違法開工和偷排放，及垃圾露天焚燒等一系列環(huán)境破壞行為，加劇了環(huán)境質(zhì)量下降，地方政府即使投入大量資金治污，但績效不足且結(jié)果反復(fù)。(32)繆姝：《生態(tài)馬克思主義視野下的閩東生態(tài)問題研究》，《長春大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第11期。另外如表2所示，各畬村在文化項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，廣場、文化館(園)等項(xiàng)目雷同，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為普遍。寧德各畬鄉(xiāng)村落在經(jīng)營與推介民族生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)方面，觀念陳舊、手法單一，如將原中華畬族宮擴(kuò)大為畬族文化園的重復(fù)建設(shè)行為，引發(fā)頗多爭議。這些情況都反映出，當(dāng)前閩東畬鄉(xiāng)地區(qū)所采取的商業(yè)開發(fā)思維無法充分挖掘在地生態(tài)資源中蘊(yùn)涵的人文價(jià)值，外部資本力量正在蠶食閩東畬鄉(xiāng)地區(qū)的文化空間，民族生產(chǎn)、生活的文化脈絡(luò)遭受裂解，族群關(guān)系趨于緊張。傳統(tǒng)的開發(fā)模式通過滿足都市群體的資源消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)資源的市場溢價(jià)，但民族地區(qū)的人文財(cái)富也面臨嚴(yán)峻的傳承危機(jī)，不具有可持續(xù)性。

三、 閩東畬鄉(xiāng)生態(tài)資源開發(fā)模式研究

由于民族地區(qū)生態(tài)資源開發(fā)涉及區(qū)域內(nèi)外群體的不對(duì)等參與，表現(xiàn)出多重組合的利害關(guān)系，因此閩東畬鄉(xiāng)生態(tài)資源開發(fā)的首要問題，是對(duì)利害關(guān)系人進(jìn)行充分分析。開發(fā)中必須秉持公共治理的多元參與觀點(diǎn)，樹立以民為本的開發(fā)理念，厘清區(qū)域內(nèi)外不同群體在生態(tài)資源開發(fā)面向上的理念沖突及利益糾纏，重構(gòu)合理的治理網(wǎng)絡(luò)，再結(jié)合“生態(tài)資源+”的產(chǎn)業(yè)融合思維，推動(dòng)民族區(qū)域生態(tài)資源開發(fā)模式的創(chuàng)新。

表1 寧德市工業(yè)污染排放及治理情況一覽表

表2 部分畬族村落文化設(shè)施建設(shè)一覽表

(一) 以民為本的開發(fā)理念

社會(huì)越開放，其內(nèi)部文化也越多元。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展速度的不斷加快，少數(shù)民族羸弱的文化樣貌，無法抵御外來主流文化的沖擊。(33)彭兵、陳旭堂：《發(fā)展滯后、國家擔(dān)當(dāng)和路徑選擇：少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，《浙江學(xué)刊》2015年第2期。巨大的文化落差，導(dǎo)致畬族內(nèi)部成員歸屬感與忠誠度的瓦解，那種飽含著厚重的內(nèi)在心靈、思想感受也隨時(shí)間在異質(zhì)社會(huì)中迅速湮沒。資源開發(fā)者僅通過訪談、普查、會(huì)晤、商議等方式，無法充分轉(zhuǎn)譯出少數(shù)民族生態(tài)資源的豐富內(nèi)蘊(yùn)。所以對(duì)民族區(qū)域生態(tài)資源的認(rèn)識(shí)，必須基于對(duì)少數(shù)民族文化的理解與尊重，而后重塑地方生態(tài)資源的人文內(nèi)涵與社會(huì)價(jià)值。在開發(fā)中踐行以民為本的開發(fā)理念，由此制定各種開發(fā)舉措與配套政策，方具有針對(duì)性與可操作性。

重構(gòu)閩東畬鄉(xiāng)生態(tài)資源的復(fù)合價(jià)值，各參與主體需沉浸于無障礙交流場域，進(jìn)行跨越族群、利益糾葛的溝通，但在“價(jià)值最大化”的理性判讀下，管理科層化會(huì)誘使基層組織更傾向于利用技術(shù)性手段排除各階層的反饋資訊(34)J.Habermas，The Structural Transformation of the Public Sphere, Cambridge: MIT Press, 1991,pp. 25-28.，壓縮可能的溝通成本和時(shí)間成本。這種模式無法凸顯社會(huì)狀況的差異性,社會(huì)群體的多元要求也不能被準(zhǔn)確表達(dá)，從而掩蓋了“普遍化利益”。所以在實(shí)踐中，資源開發(fā)涉及的各級(jí)地方政府、市場主體及社區(qū)民眾，由于缺乏共同的“語言和符號(hào)”媒介，無法經(jīng)過充分的交流、辯論、整合，達(dá)成生態(tài)資源開發(fā)的理性共識(shí)，開發(fā)伊始便充滿猜疑、責(zé)難、抵制等沖突變量。

為此，閩東畬鄉(xiāng)的生態(tài)資源開發(fā)，除繼續(xù)在生態(tài)科技、知識(shí)、倫理、范式等方面進(jìn)行探索外，還需各參與主體在公共領(lǐng)域內(nèi)開展平等對(duì)話和辯論,將各自利害關(guān)系凸顯出來,通過微觀層面的協(xié)商、交換、妥協(xié),達(dá)到宏觀層面開發(fā)實(shí)踐與地方生活互促共享的愿景。如圖1所示，少數(shù)民族對(duì)區(qū)域生態(tài)資源的開發(fā)具有主體地位，他們“在漫長社會(huì)生活中，經(jīng)長期高頻度的人地互動(dòng)，賦予原本中性、空乏的生態(tài)環(huán)境以情意寄托而呈現(xiàn)出主體價(jià)值”(35)柯涌暉、趙明：《人文地理學(xué)視野下少數(shù)民族地區(qū)自然資源價(jià)值重構(gòu)與開發(fā)——以西藏朗縣礦水資源開發(fā)為例》，《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2017年第2期。。閩東各級(jí)地方政府必須將畬族群體的人文寓情視為生態(tài)資源的有機(jī)組成，通過宣講、培訓(xùn)、研討、會(huì)議、參訪等多種學(xué)習(xí)形式，全面提升行政管理人員對(duì)畬族文化的認(rèn)知與熟悉度；在堅(jiān)持既有的資源保護(hù)性開發(fā)原則上，細(xì)化在投資立項(xiàng)、建設(shè)實(shí)施、監(jiān)督保障、項(xiàng)目驗(yàn)收等開發(fā)環(huán)節(jié)中的文化考核指標(biāo)；在后期項(xiàng)目運(yùn)營上樹立紅線意識(shí)與安全閘，強(qiáng)化生態(tài)預(yù)警機(jī)制，保障在地生態(tài)文化的完整性不受生產(chǎn)性破壞；進(jìn)一步豐富專家團(tuán)隊(duì)組成，充分吸納人類學(xué)、民族學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)等專家與地方民俗學(xué)者，重新普查生態(tài)文化資源“家底”，勾勒畬族集體記憶與情感傳承的完整脈絡(luò)，為生態(tài)資源的可持續(xù)開發(fā)提供更為全面的科學(xué)判斷和注釋。

圖1 人與空間互動(dòng)示意圖

另一方面有必要調(diào)整現(xiàn)行的民族地區(qū)科技幫扶形式。長期以來，各級(jí)政府提供了豐富的科技下鄉(xiāng)內(nèi)容，但多注重于生產(chǎn)與服務(wù)一線崗位的技能培訓(xùn)，而忽視了人文素養(yǎng)教育。由于教育資源不足，少數(shù)民族同胞無法將本民族的生態(tài)理念充分外化與顯化。因此地方政府需逐步加大對(duì)畬族同胞在人文素養(yǎng)方面的教育投入，通過提升畬族民眾的文化解讀水平與敘述能力，來挖掘、梳理、呈現(xiàn)在地生態(tài)資源的深厚底蘊(yùn)，為資源的可持續(xù)應(yīng)用凝聚內(nèi)在動(dòng)力。

(二)生態(tài)資源開發(fā)的公共治理網(wǎng)絡(luò)化

新時(shí)代公共事務(wù)的治理要堅(jiān)持公開、透明、廉潔、正直的原則，注重組織外部關(guān)系的營造。公共治理的利害關(guān)系人范疇甚廣，除政府部門之外，市場主體(企業(yè))、社會(huì)團(tuán)體(NPO/NGO)、在地組織(小區(qū)組織、各類協(xié)會(huì)等)等都是公共治理的積極角色。如果說傳統(tǒng)公共行政概念中民族地區(qū)生態(tài)資源開發(fā)的主體=公部門即政府機(jī)關(guān)，那么公共治理視角下民族地區(qū)生態(tài)資源開發(fā)的主體=政府機(jī)關(guān)+市場+社會(huì)團(tuán)體+在地組織/人。

每個(gè)鄉(xiāng)村的發(fā)展都是軟、硬件建設(shè)的過程。除擁有先天自然條件外，近年來國家通過實(shí)施“產(chǎn)業(yè)扶貧”“美麗鄉(xiāng)村”“特色小鎮(zhèn)”等各種戰(zhàn)略及配套措施，不斷地向鄉(xiāng)村地區(qū)注入資源，民族地區(qū)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施得以改善，少數(shù)民族村落的硬實(shí)力得到快速提升。相較而言，民族地區(qū)生態(tài)資源的開發(fā)，因?yàn)殛P(guān)系到潛在文化挖掘、受眾體量評(píng)估、外部性把控等原因，評(píng)價(jià)指標(biāo)和衡量體系難以健全，推進(jìn)相對(duì)遲緩。所以民族地區(qū)生態(tài)資源的開發(fā)，需要跳出單打獨(dú)斗、埋頭單干的局面，吸收公共治理理念，以公私協(xié)力模式助推資源開發(fā)，采用公共信息更公開、參與程序更透明、風(fēng)險(xiǎn)更低的開發(fā)方式。

1.各級(jí)政府要重新定位自身角色。市級(jí)以上政府機(jī)構(gòu)應(yīng)著力于持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境、完善相關(guān)法律規(guī)程，激發(fā)市場主體活力；加快稅制改革，通過消費(fèi)稅、增值稅、所得稅等稅種的穩(wěn)步轉(zhuǎn)移，使地方政府擁有更多資源圍繞各自民族特色，打造生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)鏈條。各縣及以下地方政府作為當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)工作的主要“領(lǐng)航者”，通過制定鼓勵(lì)性政策，吸引市場主體聚焦民族地區(qū)的生態(tài)資源開發(fā)；賦權(quán)在地民眾、協(xié)會(huì)與社會(huì)團(tuán)體，健全、完善公私溝通對(duì)話機(jī)制；構(gòu)建即時(shí)資訊分享平臺(tái)，供各參與主體使用；注重團(tuán)結(jié)民族地區(qū)宗族與核心家庭力量，改革當(dāng)前農(nóng)村議事會(huì)制度；注意區(qū)域內(nèi)生態(tài)資源利用的信息交互、利益分配、聯(lián)動(dòng)處置等機(jī)制建設(shè)；扶持各種社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)的建設(shè)，強(qiáng)化其民眾宣導(dǎo)教育功能，為地方成長植入內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。

2.健全地方社群組織。地方社群組織的“我類”形象有助于其與在地少數(shù)民族保持長期的情感互動(dòng)。社群組織通過擴(kuò)大基層溝通面，即時(shí)回饋各方工作成效，對(duì)民意捕獲、危機(jī)處置、市場監(jiān)管等皆有正向幫助，可有效化解閩東畬鄉(xiāng)內(nèi)、外團(tuán)體因區(qū)隔的“歸因謬誤”對(duì)政府產(chǎn)生的信任危機(jī)。因此，建議在各畬鄉(xiāng)成立并健全地方發(fā)展協(xié)會(huì)組織，將其作為民族地區(qū)資源開發(fā)的聯(lián)合統(tǒng)理單位，整合區(qū)域內(nèi)外的政府機(jī)構(gòu)、民間部門、社會(huì)團(tuán)體、智力組織等多元力量，完善開發(fā)主體間學(xué)習(xí)、協(xié)商、決議等機(jī)制，經(jīng)由社會(huì)公益培訓(xùn)、扶持政策、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、資訊媒介等方式壯大開發(fā)合作的民眾基礎(chǔ)。

3.確立在地民眾的主體性。對(duì)生態(tài)資源開發(fā)而言，在地民眾正確且及時(shí)的發(fā)聲至關(guān)重要，外來開發(fā)者(政府、企業(yè)、第三部門)需要自覺接受其監(jiān)督。在法治上，在不違背上行法規(guī)的前提下，倡議由在地民眾自行擬定具有畬鄉(xiāng)特色的資源保護(hù)與開發(fā)公約，要求本區(qū)域內(nèi)所有人員(含外來者)共同遵守；在經(jīng)濟(jì)上，優(yōu)化各種公私協(xié)作模式，落實(shí)國家各項(xiàng)資源流轉(zhuǎn)制度，提高在地民眾資源所有權(quán)意識(shí)，將包括土地在內(nèi)的生態(tài)資源視為生態(tài)資本，加快鄉(xiāng)村“三變”改革探索，讓在地民眾化身為真正意義上生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)的股東，享有資源長期紅利。同時(shí)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，允許在地民眾參與相關(guān)的協(xié)作生產(chǎn)活動(dòng)，抑或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)獲益，維持日常生活水準(zhǔn)。

4.引導(dǎo)社會(huì)單位(第三部門)介入。為避免生態(tài)資源開發(fā)的單向思維，改變傳統(tǒng)政企二元互動(dòng)結(jié)構(gòu)，生態(tài)資源保護(hù)與開發(fā)工作有必要引入其他社會(huì)力量，以彌補(bǔ)政府效能邊際遞減之不足。(36)申亮、王玉燕：《我國公共文化服務(wù)政府供給效率的測(cè)度與檢驗(yàn)》，《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第2期?？赏ㄟ^推動(dòng)在地組織(人)與第三部門協(xié)作，建立村落據(jù)點(diǎn)，形成政府、市場、社會(huì)三元團(tuán)體，以團(tuán)體規(guī)模效應(yīng)來監(jiān)督、約束開發(fā)行為的片面取向；也可通過多類型第三部門的跨界、跨域參與激發(fā)思維，提供貼近實(shí)際的創(chuàng)意思考，使開發(fā)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展的多重考量，從而避免低層次、低效益、低品位的公共設(shè)施建設(shè)。

5.吸引市場主體參與開發(fā)。資本天然逐利，因此政府在建立健全市場機(jī)制、優(yōu)化營商環(huán)境的同時(shí)，也需通過頂層設(shè)計(jì)，抑制資本盲動(dòng)。在開發(fā)立項(xiàng)中主動(dòng)移除各類技術(shù)性壁壘，給予大、中、小資本公正且差異性的開發(fā)準(zhǔn)入門檻，促使資本間的“智豬博弈”，最終實(shí)現(xiàn)大資本建設(shè)平臺(tái)(服務(wù)收益)，中小資本提供內(nèi)容(技術(shù)收益)的互補(bǔ)合作；多采用“參與式開發(fā)”“參與式預(yù)算”的立項(xiàng)形式(37)林佑圣、陳東升：《當(dāng)小區(qū)營造遇到參與式預(yù)算：兩個(gè)小區(qū)的比較研究》，《臺(tái)灣社會(huì)學(xué)》2018年第35期。，吸引各類NPO/NGO和社會(huì)企業(yè)參與項(xiàng)目競爭，遵循由下而上的資金申請(qǐng)方式，力求資金使用率提高、透明度增加。

6.發(fā)揮民間智力組織優(yōu)勢(shì)。尤其重視高校社會(huì)責(zé)任的推廣，倡導(dǎo)大學(xué)以人為本，從在地需求出發(fā)，透過人文關(guān)懷協(xié)助解決民族地區(qū)的發(fā)展問題，善盡社會(huì)責(zé)任；鼓勵(lì)教師帶領(lǐng)學(xué)生在洞察、詮釋真實(shí)問題過程中，整合相關(guān)知識(shí)、技術(shù)與資源，聚焦于民族地區(qū)特色發(fā)展所需或未來愿景，強(qiáng)化在地連結(jié)，吸引人才群聚，加快創(chuàng)新知識(shí)的運(yùn)用與擴(kuò)散，帶動(dòng)地方成長；推動(dòng)高校通過座談、論壇、策展、開放數(shù)據(jù)或參與式設(shè)計(jì)等方式，擴(kuò)大與地方的公共溝通，從而帶動(dòng)大眾參與民族地區(qū)發(fā)展的議題討論。

綜上，公共治理網(wǎng)絡(luò)化是將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與治理組合而成的新形態(tài)治理模式，圍繞“主體自覺”內(nèi)核，經(jīng)由意識(shí)覺醒(學(xué)習(xí))、公共參與(行動(dòng))、問題處置(改變)的社區(qū)發(fā)展路徑，以充分調(diào)動(dòng)開發(fā)主體展開互學(xué)互利互助(38)謝登旺：《桃園縣社區(qū)發(fā)展的愿景力》，謝登旺編：《社區(qū)模法：桃園縣社區(qū)實(shí)作工作手冊(cè)》，桃園：臺(tái)灣桃園縣政府社會(huì)局，2014年，第194-196頁。，有別于政府科層、市場及社群治理模式。如圖2所示，民族地區(qū)生態(tài)資源開發(fā)的治理網(wǎng)絡(luò)，涵蓋多元參與主體，各成員以資源交換、權(quán)力合作，形成相互依賴、協(xié)力共生的網(wǎng)絡(luò)。

圖2 區(qū)域公共治理網(wǎng)絡(luò)化示意圖

(三) 六產(chǎn)融合的開發(fā)業(yè)態(tài)

體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者之間的互動(dòng)關(guān)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)必要做適當(dāng)?shù)目鐦I(yè)整合，朝“六級(jí)化產(chǎn)業(yè)”方向進(jìn)階。只要能通過創(chuàng)意與藝術(shù)元素，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力，以跨界融合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值，并具有引發(fā)消費(fèi)者共鳴的環(huán)保外部效益，不論是第一、二、三產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)組合(1+2+3=6)，抑或是它們之間的優(yōu)勢(shì)融合(1×2×3=6)，都是值得提倡的跨業(yè)整合。隨著產(chǎn)業(yè)界限愈來愈模糊，民族地區(qū)生態(tài)資源開發(fā)也需要秉持以民為本理念和多元參與原則，采取多要素融合的生態(tài)產(chǎn)品(服務(wù))生產(chǎn)、經(jīng)營、組織形式。由于閩東畬鄉(xiāng)生態(tài)要素的差異化，各地方可以通過不同方式的資源融合及產(chǎn)業(yè)鏈縱橫延展，尋求符合自身特色的生態(tài)資源開發(fā)模式。

1.生態(tài)資源+文旅休閑模式。這種模式是利用自然生態(tài)及環(huán)境資源開發(fā)，完善在地三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提供人們觀光旅游、休閑度假、增長見聞、享用農(nóng)業(yè)成果、鄉(xiāng)野游憩的全方位休閑產(chǎn)品，將民族村落的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生命四位一體，經(jīng)休閑觀光活動(dòng)得到充分表達(dá)，實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)與區(qū)域生態(tài)資源開發(fā)的有機(jī)融合、互促共進(jìn)。地處全省“最綠”的地區(qū)，閩東畬鄉(xiāng)擁有豐富的林業(yè)資源。在走訪調(diào)查中，坂中鄉(xiāng)廉嶺村居民就反映，本村古民居特色鮮明、緊湊而錯(cuò)落有致，且坐落于青松綠竹簇?fù)憝h(huán)繞的山坳中?？梢試@周邊林木，打造樹頂陽光水療、度假木屋、休閑書咖、運(yùn)動(dòng)健身臺(tái)、觀光餐廳、空中吊橋、索道、滑纜、帳篷營地、森林氧吧等互動(dòng)項(xiàng)目，創(chuàng)建“樹頂+樹間+樹下”的立體林業(yè)產(chǎn)品，提升生態(tài)產(chǎn)品耐玩度、性價(jià)比和消費(fèi)者的體驗(yàn)性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的高效收益。

2.生態(tài)資源+農(nóng)業(yè)體驗(yàn)?zāi)Ｊ?。畬鄉(xiāng)地區(qū)存有大量的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)，將自然生態(tài)資源與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村文化相結(jié)合，提供農(nóng)家生活體驗(yàn)、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)、交流農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品深度加工等農(nóng)業(yè)全過程產(chǎn)品和服務(wù)，形成畬鄉(xiāng)農(nóng)村獨(dú)有的風(fēng)情體驗(yàn)開發(fā)模式。例如閩東海域是大黃魚天然產(chǎn)卵地，被譽(yù)為中國的“大黃魚之鄉(xiāng)”，特別是霞浦縣域海岸曲折、風(fēng)景優(yōu)美，被譽(yù)為“中國最美灘涂”，同時(shí)良好的水域生態(tài)造就了優(yōu)質(zhì)的海洋資源，是“中國海帶之鄉(xiāng)”“中國紫菜之鄉(xiāng)”。霞浦鹽田畬鄉(xiāng)可以利用水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，在傳統(tǒng)垂釣基礎(chǔ)上，引入摸泥鰍、掏蟹、捕魚、抓蝦、捕蟲、喂蛙、賞鳥、觀潮、攝影等娛樂形式，配合其他鄉(xiāng)土游樂活動(dòng)，構(gòu)筑親水碼頭、海鮮市場、加工車間、冷凍庫、包裝線、料理店等原真場景，讓消費(fèi)者獲得高度的沉浸式體驗(yàn)，形成具有民族地區(qū)特色的綜合開發(fā)模式。

3.生態(tài)資源+特色技藝模式。畬族同胞在長期農(nóng)耕作業(yè)中，積累了大量的民間傳統(tǒng)技藝，手工藝是其中最具有中國特色的文化組成。從生活常態(tài)中的衣食住行到婚喪喜慶，再從生產(chǎn)勞動(dòng)中的時(shí)令技藝到風(fēng)俗民情，帶有獨(dú)特民族符號(hào)的文化體系都在畬族手工技藝中得到很好的保存。利用生態(tài)資源開發(fā)的平臺(tái)，以文創(chuàng)手法包裝、移植、抽取、衍生畬族傳統(tǒng)手工藝的審美元素，跨業(yè)整合，解決技藝傳承與市場需求對(duì)接的問題。以崇儒畬族鄉(xiāng)上水村的花斗笠編織為例，只能選用在地生長的一種被俗稱為“裊(音)竹”的竹子，相比其他竹材，其竹節(jié)間距大、高纖維、柔軟度好，通過30多道復(fù)雜、精細(xì)的傳統(tǒng)手工流程，才能編織完成?？梢詫⒕幙椆に嚭统善纷鳛閯?chuàng)作靈感與設(shè)計(jì)語言，整合傳統(tǒng)畬族竹編、當(dāng)代制衣技術(shù)與藝術(shù)意識(shí)，在保留文化真實(shí)性前提下，實(shí)現(xiàn)服飾設(shè)計(jì)傳統(tǒng)與創(chuàng)新兼收并蓄。這會(huì)極大拉近民眾與畬鄉(xiāng)在地文化的距離，促進(jìn)主流社會(huì)參與民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)熱情和傳承意識(shí)，擴(kuò)大生態(tài)資源的社會(huì)效益。

4.生態(tài)資源+風(fēng)土演藝模式。這種模式以現(xiàn)實(shí)自然環(huán)境為舞臺(tái)背景、以田間民俗為敘事要件進(jìn)行實(shí)景演藝，其在倡導(dǎo)夜經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)升級(jí)的背景下越發(fā)火爆。浙江大均畬村抓住時(shí)機(jī)、先行先試?！坝∠笊焦本褪窃摯逋瞥龅拇笮兔褡屣L(fēng)情表演，將地方文化與舞臺(tái)表現(xiàn)藝術(shù)深度融合，廣受居民與消費(fèi)者好評(píng)。從地質(zhì)學(xué)分析，閩東處于歐亞與太平洋板塊擠壓地帶，山、水、林、田、湖、溪等資源齊備，且品相搭配更有特色，此外閩東還擁有東湖、霍童、壽寧西浦等多個(gè)國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，區(qū)內(nèi)自然景觀配置良好，山形高差平緩，完全可以為“接地氣”的民俗演藝提供自然底蘊(yùn)。地方政府需要進(jìn)行項(xiàng)目定位，對(duì)接民間藝術(shù)家、文藝演出團(tuán)體、文旅企業(yè)和智力組織，設(shè)計(jì)具有地方畬族文化代表性的大型實(shí)景山水演出項(xiàng)目，在向廣大消費(fèi)群體展示當(dāng)?shù)貎?yōu)美山水景致的同時(shí)，也有效盤活民族生態(tài)文化，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)地方演藝事業(yè)繁榮。

5.生態(tài)資源+健身康養(yǎng)模式。工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；瘞砩罟?jié)奏的不斷加快，城市居民長期處于亞健康狀態(tài)，人們追求幸福生活的愿望日趨迫切。閩東畬鄉(xiāng)地區(qū)擁有良好的生態(tài)環(huán)境，具備了“朝觀日出暮聽雨”的慢生活條件。2019年2月國家發(fā)展和改革委員會(huì)等十八部委聯(lián)合印發(fā)《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的行動(dòng)方案》，正式提出全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場，更是畬鄉(xiāng)生態(tài)資源+健身康養(yǎng)模式的重大利好。以福安康厝金斗洋村為例，其畬族拳發(fā)源于明清時(shí)期，距今300余年，它將畬族傳統(tǒng)的槃功夫與少林武學(xué)相結(jié)合，演化形成了一種融技擊和健體于一體的武術(shù)拳種，富有獨(dú)特武學(xué)風(fēng)格和地域魅力，在每年的畬族節(jié)慶中都少不了金斗洋拳師的身影。但由于人口外移和老化，地方政府僅在教育系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行結(jié)對(duì)培養(yǎng)，無法解決傳承危機(jī)。因此圍繞現(xiàn)代人群“身”“心”俱疲的現(xiàn)狀，通過第三部門及畬鄉(xiāng)民間協(xié)會(huì)力量，整理畬族文娛活動(dòng)(歌舞)、畬醫(yī)技術(shù)、畬族武術(shù)(畬家拳)、畬族食品等基于環(huán)境生存演化而來的一整套畬族康養(yǎng)文化，打造融醫(yī)美、健體、療養(yǎng)于一體的康體養(yǎng)生產(chǎn)品，并將舒心慢活的畬族養(yǎng)生理念，植入文旅、演藝、競技、數(shù)字出版、廣播影視、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等行業(yè)進(jìn)行整體推廣。另一方面，借助企業(yè)資本進(jìn)行大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技應(yīng)用，滿足消費(fèi)群體的現(xiàn)代生活需要，創(chuàng)造健身康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的高附加值。

6.生態(tài)資源+節(jié)慶會(huì)展模式?！岸露薄叭氯钡葌鹘y(tǒng)畬族節(jié)慶曾吸引過不少消費(fèi)群體關(guān)注，但是雷同的環(huán)節(jié)設(shè)置和空洞的內(nèi)容配套，最終導(dǎo)致傳統(tǒng)畬族節(jié)慶活動(dòng)的舉辦后勁不足。因此根據(jù)自身?xiàng)l件和資源特性，把具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品作為會(huì)展節(jié)慶的爆點(diǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品推介和交易為主要目的，促進(jìn)信息、人才、資金、物資流動(dòng)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)商機(jī)，推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)進(jìn)步，這是生態(tài)資源與節(jié)慶會(huì)展在地融合的合理選擇。比如，美國格來鎮(zhèn)立足本地悠久的大蒜種植歷史，舉辦極具地方特色的大蒜節(jié)(每年7月最后一個(gè)周末)，每年皆吸引數(shù)十萬民眾前往，即使目前大蒜的實(shí)際生產(chǎn)已經(jīng)外移，但大蒜節(jié)的吸引力和引流效應(yīng)仍然不減。如表3所示，多年來閩東各畬鄉(xiāng)初步形成了“一鄉(xiāng)一產(chǎn)業(yè)、一村一產(chǎn)品”的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局,溪塔村刺葡萄、方家山村白茶、尤沃村紅肉蜜柚、福鼎芋等一批特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)在市場上樹立口碑，深受眾多消費(fèi)者喜愛。這些地區(qū)在持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的同時(shí)，更要學(xué)習(xí)如何搭建商務(wù)活動(dòng)平臺(tái)，使消費(fèi)者經(jīng)由平臺(tái)體驗(yàn)，聚焦、欣賞、認(rèn)可地方生態(tài)產(chǎn)品。通過幫助當(dāng)?shù)亟M織(合作社)與市場主體、NPO/NGO的對(duì)接與交流，農(nóng)特產(chǎn)品節(jié)慶會(huì)展需要提高產(chǎn)品、項(xiàng)目曝光率，向社會(huì)展示地方綠色產(chǎn)品發(fā)展的成就，構(gòu)建城鄉(xiāng)交流、活動(dòng)、娛樂的場所空間。農(nóng)特產(chǎn)品節(jié)慶會(huì)展要注重創(chuàng)意包裝，結(jié)合吃、喝、玩、樂、娛、購等體驗(yàn)環(huán)節(jié)，通暢業(yè)務(wù)渠道，開拓市場目標(biāo)。同時(shí)使用融媒體技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大會(huì)展節(jié)慶的影響力，并精準(zhǔn)對(duì)接潛在客戶，提高舉辦農(nóng)特產(chǎn)品節(jié)慶展會(huì)的綜合效益。

表3 寧德畬鄉(xiāng)村落農(nóng)特產(chǎn)品名單

隨著信息技術(shù)革命加快，依托萬物終端、通信資訊、人工智能及新材料技術(shù)的日新月異，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類的邊界日趨模糊，產(chǎn)業(yè)分化與融合將成為常態(tài)。閩東畬鄉(xiāng)的生態(tài)資源開發(fā)必須不斷地健全并維系高效的地方治理網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提高各節(jié)點(diǎn)(參與者)在投射、傳導(dǎo)、吸納等能力上的效用，壯大網(wǎng)絡(luò)的脈絡(luò)鏈接和拓?fù)渥饔?，使得區(qū)域開發(fā)擁有不竭的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。在強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)力推動(dòng)下，民族地區(qū)生態(tài)資源開發(fā)模式會(huì)持續(xù)演繹進(jìn)化，以應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)快速迭代、消費(fèi)喜好不斷變遷的時(shí)代要求。

四、 結(jié)語

民族地區(qū)生態(tài)資源的傳統(tǒng)開發(fā)模式是依據(jù)政府—市場力量的二元互動(dòng)關(guān)系來確定參與各方的應(yīng)然狀態(tài)與行動(dòng)。但在復(fù)雜的族群融合、人地關(guān)系、城鄉(xiāng)差距等現(xiàn)代性議題背景下，政府—市場二元分析框架往往忽視了主體間的多向平等關(guān)系與集體行動(dòng)，無法為多主體間的有效協(xié)作制定合理政策，會(huì)陷于“虛假建議”的困境之中。(39)駱小平：《多主體社區(qū)治理及其思考——以北京、廣州、杭州三地調(diào)研為基礎(chǔ)》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第3期。民族地區(qū)生態(tài)資源開發(fā)的思路轉(zhuǎn)變和模式優(yōu)化，需擺脫以往為追求績效而人為訂立開發(fā)責(zé)權(quán)與任務(wù)的“機(jī)械統(tǒng)合”，而更強(qiáng)調(diào)多元治理主體間利益分配機(jī)制的“有機(jī)改善”。中國特色社會(huì)主義制度一貫堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，各民族一律平等，可真正通過密切聯(lián)系群眾、緊緊依靠群眾來發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主政治，使民族地區(qū)生態(tài)資源開發(fā)的多元主體得以構(gòu)建有效的集體行動(dòng)框架，激發(fā)民族經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力，為滿足少數(shù)民族群眾日益增長的美好生活需要、鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在理論層面，將民族地區(qū)生態(tài)資源的開發(fā)納入公共治理視野，實(shí)質(zhì)上是集中力量辦大事的中國特色社會(huì)主義制度與公共管理學(xué)說的嵌合，其治理網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成和優(yōu)化模式，可視為治理理論在當(dāng)代中國的場域?qū)嵺`，提升了國家治理理論的系統(tǒng)性、綜合性、法理性，有助于推進(jìn)中國特色國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在操作層面，一方面上述理論創(chuàng)新內(nèi)化于民族地區(qū)生態(tài)資源利用的公平與效率問題，通過多元治理方式強(qiáng)化了參與各方權(quán)力運(yùn)用的制約與監(jiān)督，既避免資源被過度剝削的“公共地悲劇”(40)孫波：《公共資源治理理論研究的進(jìn)展和評(píng)述》，《哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2012年第4期。，也防止其使用效率不足的“反公共地悲劇”(41)楊琴田、銀華：《反公共地悲?。亨l(xiāng)村旅游經(jīng)營行為研究》，《旅游學(xué)刊》2018年第8期。，使得地方治理工作決策更規(guī)范、執(zhí)行更徹底、反饋更及時(shí)、監(jiān)督更嚴(yán)肅，充分體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義道路的優(yōu)勢(shì)；另一方面上述理論創(chuàng)新也外顯于全球治理體系中的中國形象塑造，借助民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理，將中華文明豐富的多民族記憶和情感認(rèn)同符號(hào)活化。中國文化尤其是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正確、直觀、具體地向外傳播，有助于跨越國家、民族思維的藩籬，活絡(luò)情感聯(lián)系，增強(qiáng)互信互動(dòng)，降低對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)，在全球化分工與合作中提供中國敘事，為人類命運(yùn)共同體的建構(gòu)貢獻(xiàn)中國思路。

民族地區(qū)生態(tài)資源開發(fā)的治理研究，不僅有助于區(qū)域內(nèi)商業(yè)進(jìn)步或環(huán)境管制效果提升，更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到其具有堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏觀意義。優(yōu)化民族地區(qū)生態(tài)資源開發(fā)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、激發(fā)各民族創(chuàng)造活力，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展來縮小偏遠(yuǎn)民族地區(qū)與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)之間的城鄉(xiāng)二元差距，可以使發(fā)展成果更多更公平惠及各民族群眾，從而推動(dòng)“共建共治共享”社會(huì)治理制度的完善，也為世界現(xiàn)代化發(fā)展、人類文明進(jìn)步的道路選擇提供中國樣本經(jīng)驗(yàn)。