國家開放大學(xué)“學(xué)分銀行”制度在軍事職業(yè)教育中的應(yīng)用研究

徐國鋒 李明珠 王鵬

[摘? ? ? ? ? ?要]? 國家開放大學(xué)“學(xué)分銀行”制度是其在推行職業(yè)教育過程中通過參考和模仿商業(yè)銀行的運行原理、功能和特點，以學(xué)分為計量單位，對各種類型的學(xué)習(xí)成果進行量化后，進以進行認證、存儲、累積和轉(zhuǎn)換的教育管理模式和學(xué)習(xí)成果計量體系。當(dāng)前我軍軍事職業(yè)教育實施學(xué)分銀行制度面臨系統(tǒng)建設(shè)、學(xué)分互認轉(zhuǎn)換機制、管理保障隊伍和制度建設(shè)等各方面問題。國家開放大學(xué)的“學(xué)分銀行”制度在框架設(shè)計、技術(shù)路線、認證方法和服務(wù)模式等諸多方面具有優(yōu)勢，對我軍軍事職業(yè)教育“學(xué)分銀行”建設(shè)有很好的啟示。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? ?國家開放大學(xué);軍事職業(yè)教育;學(xué)分銀行

[中圖分類號]? G642? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）28-0156-02

一、國家開放大學(xué)“學(xué)分銀行”制度

國家開放大學(xué)“學(xué)分銀行”制度是其在推行職業(yè)教育過程中通過參考和模仿商業(yè)銀行的運行原理、功能和特點，以學(xué)分為計量單位，對各種類型的學(xué)習(xí)成果進行量化后，進以進行認證、存儲、累積和轉(zhuǎn)換的教育管理模式和學(xué)習(xí)成果計量體系，最早在西方國家出現(xiàn)。20世紀(jì)90年代中期，國內(nèi)各地陸續(xù)出現(xiàn)了探索研究。教育部早在2005年就明確了要全面實行學(xué)分制度，并著手建立“學(xué)分銀行”。但是在建設(shè)過程中遇到了諸多困難，尤其是在職業(yè)教育領(lǐng)域。隨著技術(shù)的進步，各種信息化教學(xué)模式迅猛發(fā)展，教育部于2012年正式成立了由其直屬的新型高等學(xué)?！皣议_放大學(xué)”，專門實施遠程開放教育。在此基礎(chǔ)上探索建立了一套完整的學(xué)分管理制度——職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”制度系統(tǒng)。

二、我軍軍事職業(yè)教育實施學(xué)分銀行制度面臨的問題

2017年8月，《軍事職業(yè)教育改革實施方案》由中央軍委正式印發(fā)頒布，標(biāo)志著我軍軍事職業(yè)教育改革的正式啟動和全面開展，軍事職業(yè)教育的管理體制、運行模式、平臺課程、試點單位及配套制度等方面建設(shè)在全軍如火如荼地開展起來。在《軍事職業(yè)教育改革實施方案》中明確提出了“學(xué)分銀行”的建設(shè)要求。結(jié)合地方學(xué)分銀行探索發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，結(jié)合我軍軍事職業(yè)教育的特點和空軍職業(yè)教育的實踐，以下幾個問題需要重點關(guān)注。

（一）學(xué)分銀行系統(tǒng)建設(shè)問題

軍事職業(yè)教育的學(xué)分銀行系統(tǒng)需要與軍事職業(yè)教育平臺緊密關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)在線學(xué)習(xí)和非在線學(xué)習(xí)學(xué)分的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)一次教育登記終身有效、學(xué)習(xí)成果相互認證、學(xué)分有效累積、方便轉(zhuǎn)換等功能。學(xué)分的折算、借貸、通兌等管理機制是學(xué)分銀行系統(tǒng)設(shè)計開發(fā)的難點。學(xué)分制和學(xué)分銀行對軍事職業(yè)教育來說是一個新課題，不僅是對學(xué)習(xí)管理方法上的改變，還是管理理念的改變，需要優(yōu)秀的軍事職業(yè)教育教學(xué)管理人員與系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)人員密切配合，設(shè)計出能夠科學(xué)、簡便、高效運行的軍事職業(yè)教育學(xué)分銀行系統(tǒng)。

（二）學(xué)分互認與轉(zhuǎn)換問題

我軍以往的各類教育都會有課程學(xué)習(xí)成績、考核成績或相關(guān)證書，對應(yīng)到學(xué)分銀行系統(tǒng)中就有一個成績認定、轉(zhuǎn)換以及學(xué)分互認的問題。學(xué)習(xí)成果的學(xué)分互認和學(xué)分轉(zhuǎn)換作為終身教育中銜接各類教育過程和成果的形式和中介，是學(xué)分銀行制度的重要組成部分。由于學(xué)習(xí)質(zhì)量存在差異、考核成績標(biāo)準(zhǔn)不一，學(xué)分認定轉(zhuǎn)換的方法需要在了解各層面教育的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況確定，確保轉(zhuǎn)換的公平、公正。學(xué)分的科學(xué)互認轉(zhuǎn)換，直接影響到軍事職業(yè)教育是否能在更大范圍、更多領(lǐng)域、更深層次推開，因此必須建立科學(xué)合理、權(quán)威有效、嚴(yán)密完善的學(xué)分認定、兌換、累積、折算等操作的體系，保證學(xué)分銀行中存儲學(xué)分的含金量。

（三）管理和保障團隊問題

軍事職業(yè)教育是我軍“三位一體”人才培養(yǎng)體系的重要組成部分，在開放性、靈活性、技術(shù)性等方面特點突出，而在軍事職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵤W(xué)分制度，必將進一步增強教學(xué)管理的靈活性和復(fù)雜性。學(xué)分銀行管理系統(tǒng)作為一個新生事物，要求大大提高教學(xué)管理效率，這對管理人員和技術(shù)保障人員的能力和素質(zhì)要求較高。教學(xué)管理人員和技術(shù)保障人員應(yīng)盡可能多地參與軍事職業(yè)教育的各種建設(shè)管理工作，深入了解機制流程，深度參與平臺建設(shè)、教學(xué)過程、評價體系、學(xué)員學(xué)籍管理、系統(tǒng)運維等工作，能夠為軍事職業(yè)教育平臺體系的運行維護提供強有力的專業(yè)保障，以保證軍事職業(yè)教育各項工作的順利推行與實施。

（四）配套制度建設(shè)問題

學(xué)分銀行系統(tǒng)建設(shè)是一項巨大的工程，有必要出臺一系列制度加以保障。比如在部隊編制體制調(diào)整時，適當(dāng)預(yù)留教員編制、管理人員編制、技術(shù)保障人員編制;打通軍內(nèi)教育機構(gòu)的單位、學(xué)科、專業(yè)壁壘，推行學(xué)分互認制度，為有效推行軍事職業(yè)教育“學(xué)分銀行”制度掃清障礙;將學(xué)分銀行管理制度與軍人切身利益掛鉤，在晉職晉級晉銜、考核評審、提升使用等時機將軍事職業(yè)教育成績作為重要參考依據(jù);建立職教學(xué)習(xí)獎懲制度，明確各級各部門在學(xué)習(xí)管理過程中的主體責(zé)任，獎優(yōu)罰劣等。

三、國家開放大學(xué)“學(xué)分銀行”制度的主要成果

（一）對學(xué)分銀行技術(shù)路徑和模式制度的有效探索

國家開放大學(xué)“學(xué)分銀行”制度是在總結(jié)出國際通用模式的基礎(chǔ)上，立足主體需求和本土化創(chuàng)新，提出了以“資格框架”為引領(lǐng)的職業(yè)教育學(xué)分銀行制度模式，構(gòu)建了“框架+標(biāo)準(zhǔn)”的技術(shù)路徑。與其他模式相比，此種模式和路徑能夠?qū)崿F(xiàn)在統(tǒng)一價值標(biāo)準(zhǔn)下對各種學(xué)習(xí)成果進行比較，避免了教育市場和勞動力市場因體制障礙造成的銜接不暢問題;按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)各類教學(xué)資源，打破了不同類型、層級的教育模式間的界限，實現(xiàn)不同教育模式間的有效銜接;建立具有權(quán)威性的標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范了各類培訓(xùn)教育市場，提高了市場化的各類教育培訓(xùn)質(zhì)量，促進教育教學(xué)改革;將教育納入統(tǒng)一權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)框架，有效推動了優(yōu)質(zhì)教育資源的共享互通，有利于促進教育公平。