國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展評價研究

杜人淮 馬會君

摘 要：推動國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，是我國新發(fā)展階段實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要義，是助力國防實力和經(jīng)濟實力同步提升、加快形成一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必然要求。依據(jù)新時代高質(zhì)量發(fā)展和國防工業(yè)軍民融合發(fā)展特點要求，界定了國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展基本內(nèi)涵;以此為依據(jù)，探討了國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展評價內(nèi)容;構(gòu)建了國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系;運用基于AHP-EWM組合權(quán)重的TOPSIS法，對國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展進行整體評價。推動國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，需增強協(xié)同創(chuàng)新能力、提升開放共享水平、保障供應鏈安全、提高供給質(zhì)量水平、優(yōu)化國防工業(yè)布局、提供有效制度支撐。深化國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展評估研究，對加快推進國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展具有重要牽引和指導意義。

關(guān)鍵詞：國防工業(yè);軍民融合;高質(zhì)量發(fā)展;指標體系;TOPSIS法

中圖分類號：F426

文獻標志碼：A

黨的十九大報告提出：“中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！苿痈哔|(zhì)量發(fā)展，是當前和今后一個時期確定發(fā)展思想、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求?！盵1]習近平強調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求”[2]，“經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。”[3]高質(zhì)量發(fā)展已成為《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）的主線。推動國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，不僅有助于促進國防和軍隊現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展，而且有助于加快推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。當前，有關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展及評價的研究，以及國防工業(yè)軍民融合發(fā)展及評估的研究成果較多，但關(guān)于國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展及其評價的研究相對滯后，缺乏進行系統(tǒng)研究的成果。本研究從軍民融合發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合的視角，就國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展及其評估等問題進行初步探討。

1 國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展和評價的研究現(xiàn)狀

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的國防工業(yè)追溯到紅軍根據(jù)地創(chuàng)建的人民兵工。學界圍繞中國革命、建設(shè)、改革的不同歷史時期國防工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益問題展開了比較深入系統(tǒng)的研究。杜人淮（2012）[4]、袁超越（2021）[5]等認為，在中國革命、建設(shè)和改革的不同歷史時期，圍繞高質(zhì)量高效率實現(xiàn)黨在不同時期的中心任務(wù)，國防工業(yè)軍民融合發(fā)展采取了不同方式，中國新民主主義革命時期采取的是“兵民一致、軍民結(jié)合、軍政一體”，社會主義革命和建設(shè)時期采取的是“軍民兼顧、軍民兩用”、“備戰(zhàn)打仗、平戰(zhàn)結(jié)合”，改革開放和社會主義現(xiàn)代化新時期先后采取“軍民結(jié)合、保軍轉(zhuǎn)民”、“兩頭兼顧、寓軍于民”和“走中國特色軍民融合式發(fā)展路子”，新時代中國特色社會主義時期采取的是“軍民融合戰(zhàn)略”。

“高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展……是從‘有沒有轉(zhuǎn)向‘好不好的發(fā)展。” [6]是要“實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。”[7]學界從貫徹新發(fā)展理念和很好滿足人民日益增長的美好生活需要等角度，就高質(zhì)量發(fā)展的評價問題展開了研究探討。魏敏等（2018）[8]從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動、資源配置、市場機制、經(jīng)濟增長、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)品服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明和成果惠民等方面，構(gòu)建了包括53個測度指標的龐大體系，并采用熵權(quán)法進行測度。高志剛等（2020）[9]從新發(fā)展理念出發(fā)構(gòu)建評價指標體系，利用層次分析法、熵值法綜合賦權(quán)計算結(jié)果，并進行實證分析。

相對其他領(lǐng)域而言，國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展及評價的研究明顯滯后，只有牛昊（2021）[10]、王亦兵（2021）[11]等少數(shù)學者探討了國防工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題，而鮮有關(guān)于軍民融合高質(zhì)量發(fā)展及其評價的系統(tǒng)性研究成果。有關(guān)國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量問題，也僅限于圍繞國防工業(yè)形成全要素[12]、多領(lǐng)域[13]、高效益[14]軍民深度融合發(fā)展格局等研究，尚無從體現(xiàn)新發(fā)展理念和形成全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民深度融合發(fā)展格局等視角進行系統(tǒng)研究的成果。因此，本文擬在界定國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵基礎(chǔ)上，探討國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的評價指標體系，采取基于AHP-EWM組合權(quán)重的TOPSIS模型，對國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展進行整體評價，就加快推進國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展提出建議。

2 國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展評價的內(nèi)容和指標

2.1 國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展基本內(nèi)涵

習近平強調(diào)，國防工業(yè)“性質(zhì)特殊、使命特殊、責任特殊”，其職責使命就是“支撐國防軍隊建設(shè)、推動科學技術(shù)進步、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展?！盵15]國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，既要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一般要求，也要充分反映國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)特征和國防工業(yè)軍民融合發(fā)展特定要求。所謂一般要求就是要貫徹和體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念要求，所謂特定要求主要是國防工業(yè)軍民融合發(fā)展的目標要求。國防工業(yè)軍民融合（civil-military integration，CMI），是“把國防科技工業(yè)基礎(chǔ)（defense technology industry base，DTIB）同更大的民用科技工業(yè)基礎(chǔ)（civil technology industry base，CTIB）結(jié)合起來，組成一個統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)（nation technology industry base，NTIB）的過程?！盵16]我國國防工業(yè)軍民融合發(fā)展主要目標是，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局[17]，助力形成一體化國家戰(zhàn)略體系和能力?？梢姡覈鴩拦I(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，就是充分貫徹和體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的發(fā)展，是加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，實現(xiàn)國防與經(jīng)濟相協(xié)調(diào)、富國與強軍相統(tǒng)一、安全與發(fā)展相兼顧的發(fā)展，從而實現(xiàn)國防效益、經(jīng)濟效益、社會效益等綜合效益最大化的發(fā)展，如圖1所示。

2.2 國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展評價的主要內(nèi)容

依據(jù)國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，可從國防工業(yè)軍民融合發(fā)展體現(xiàn)新發(fā)展理念和形成全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民深度融合格局的狀況，對國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展進行評價。

2.2.1 貫徹和體現(xiàn)新發(fā)展理念

如前所述，我國的高質(zhì)量發(fā)展具有特定內(nèi)涵，無論哪個領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，都必須要充分貫徹和體現(xiàn)新發(fā)展理念，國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展也不例外。相對于其他領(lǐng)域而言，國防工業(yè)及其軍民融合發(fā)展有自身的特殊性，國防工業(yè)軍民融合發(fā)展所要體現(xiàn)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念應有不同的內(nèi)涵和要求。1）創(chuàng)新發(fā)展，主要是考察評價國防工業(yè)與民口部門的協(xié)同創(chuàng)新水平，國防工業(yè)軍民融合創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件、投入和產(chǎn)出水平等;2）協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是考察評價國防工業(yè)的軍民業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和軍民融合產(chǎn)業(yè)的地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展等狀況;3）綠色發(fā)展，主要是考察評價國防工業(yè)軍民融合發(fā)展的節(jié)能、減排狀況;4）開放發(fā)展，主要是考察評價國防工業(yè)面向國內(nèi)的軍民市場開放水平和面向國外的軍民市場開放水平;5）共享發(fā)展，主要是考察評價國防工業(yè)軍民融合發(fā)展中的軍民產(chǎn)品及其價值等共享水平。

2.2.2 實現(xiàn)軍民融合發(fā)展目標

不同領(lǐng)域發(fā)展有自身特殊規(guī)律和特定目標任務(wù)，對不同領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的評價，就需要依據(jù)其目標任務(wù)的實現(xiàn)情況來分析考察。國防工業(yè)軍民融合發(fā)展主要目標是要形成全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民深度融合發(fā)展格局，這也是國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的重要指向。因而，對國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展進行評價，就需要依據(jù)國防工業(yè)發(fā)展的全要素、多領(lǐng)域和高效益軍民深度融合狀況進行分析考察。1）全要素深度融合，主要是考察評價國防工業(yè)發(fā)展所需的各類軍民原材料、平臺、技術(shù)工藝、人才、制度等要素融合水平;2）多領(lǐng)域深度融合，主要是考察評價國防工業(yè)的國防科技開發(fā)和裝備科研生產(chǎn)等軍民融合水平，國防工業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展等領(lǐng)域的融合水平;3）高效益深度融合，主要是考察評價國防工業(yè)軍民融合發(fā)展取得的國防效益、經(jīng)濟效益和社會效益等綜合效應狀況。

2.3 國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的評價指標

2.3.1 評價指標的選取原則

對國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展進行評價，需要借助相應的指標。無論是國防工業(yè)軍民融合發(fā)展體現(xiàn)新發(fā)展理念指標的選取，還是體現(xiàn)國防工業(yè)軍民融合發(fā)展主要目標指標的選取，通常需要遵循以下原則：1）系統(tǒng)性，即所選取的指標要系統(tǒng)科學，能夠全面、客觀反映國防工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展整體面貌，避免出現(xiàn)以偏概全或支離破碎現(xiàn)象;2）普適性，就是所選取的指標可適用于對不同情況下國防工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價，使國防工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有可比性;3）典型性，即所選取的指標要具有代表性，最能反映國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的狀況，指標做到既相對全面，又典型簡潔;4）可衡量，即選取的指標既可供能掌握內(nèi)部數(shù)據(jù)的單位或人員評價，也可供難以獲取內(nèi)部數(shù)據(jù)的單位或人員評價。

2.3.2 評價指標體系的構(gòu)建

依據(jù)國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展評價內(nèi)容及其評價指標的選取原則，可從國防工業(yè)軍民融合發(fā)展貫徹體現(xiàn)新發(fā)展理念、軍民融合發(fā)展主要目標兩個維度來構(gòu)建評價指標。這里每個評價維度的指標均設(shè)置一、二、三級指標，由此可構(gòu)建一個評價國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的指標體系，如表1所示。

3 國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的評價方法

指標體系的構(gòu)建為評價國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展提供了一系列參數(shù)，但要對國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展狀況進行整體評價，還需借助一定的評價方法。根據(jù)國防工業(yè)軍民融合發(fā)展的特點，本文采取基于AHP-EWM組合權(quán)重的TOPSIS法進行評價，其中借助AHP層次分析法和EWM熵值法計算權(quán)重，既可充分發(fā)揮專家的經(jīng)驗優(yōu)勢，又能反映指標間的信息差異。在此基礎(chǔ)上可使用TOPSIS模型對國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展進行整體評估。

3.1 層次分析法確定主觀權(quán)重

第一步，構(gòu)建判斷矩陣。為了對某軍工的軍民融合高質(zhì)量發(fā)展水平進行評價，我們選取行內(nèi)比較有代表性的8名專家，依據(jù)專家意見，利用德爾菲法確定各層指標之間的相對權(quán)重，建立指標體系的判斷矩陣。按照表1的層次結(jié)構(gòu)，共需構(gòu)建33個判斷矩陣。某一級指標的判斷矩陣是針對上一級指標而言，體現(xiàn)的是本級指標之間的相對重要性。判斷矩陣中數(shù)值的含義，如表2所示。

第二步，檢驗判斷矩陣的一致性。計算判斷矩陣的一致性指標Rc=Ic/Ir。式中，Rc為一致性比率，Ic為一致性指標，Ir為隨機一致性指標。若Rc<0.1，說明一致性滿意，否則需要對判斷矩陣進行調(diào)整。

第三步，計算各層次指標的權(quán)重，最終得到的三級指標權(quán)重向量：

WAHP =（wE1，wE2， …，wE71）

以計算E1、E2、E3、E4相對于國防工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平A的權(quán)重為例。邀請的8位行業(yè)專家分別對各層次因素的相對重要性進行打分，經(jīng)德爾菲法處理后，B1、B2相對A的判斷矩陣如表3所示。

結(jié)論和建議

4.1 結(jié)論

國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展是充分貫徹和體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念發(fā)展，是加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民深度融合發(fā)展格局的發(fā)展。文中圍繞國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)新發(fā)展理念和實現(xiàn)軍民融合發(fā)展目標兩個維度，構(gòu)建一個包括一、二、三級指標構(gòu)成的評價指標體系，采用AHP-EWM組合賦權(quán)法，通過專家意見對不同指標的重要性程度判斷，從而對評價指標給出不同權(quán)數(shù)，最后再用TOPSIS模型對國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展狀況進行總體評價。需要指出的是，由于國防工業(yè)保密性強等特點，相關(guān)數(shù)據(jù)不易獲得。根據(jù)這一特點，較適合采取AHP-EWM組合權(quán)重的TOPSIS法用于國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的評價。文中探討的指標體系和模型分析方法對于相關(guān)部門或者軍工集團評價國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展水平有一定借鑒意義。

4.2 主要建議

充分體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念和加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民深度融合發(fā)展格局的要求，不斷推動國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，需進行整體籌劃、系統(tǒng)推進。

1）增強協(xié)同創(chuàng)新能力。聚合軍民創(chuàng)新優(yōu)勢資源，聚力軍民創(chuàng)新力量，努力增強軍民科技創(chuàng)新能力，加快推進軍民科技創(chuàng)新步伐，提升武器裝備建設(shè)質(zhì)量效益和國家整體科技創(chuàng)新水平，助力建設(shè)創(chuàng)新型國家。

2）提升開放共享水平。立足構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際循環(huán)相互促進新發(fā)展格局，提高軍民市場兼容水平、軍民資源共享水平和軍民之間協(xié)調(diào)水平，充分發(fā)揮民口優(yōu)勢促進國防科技和裝備發(fā)展，充分發(fā)揮國防科技和裝備發(fā)展溢出效應，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，積極吸收國外先進技術(shù)、管理和工藝等來發(fā)展壯大自己，加快提升國際競爭能力。

3）保障供應鏈安全。要確保國防工業(yè)重點領(lǐng)域供應鏈安全，突出戰(zhàn)略性前沿性顛覆性行業(yè)供應保障，防范和化解核心、關(guān)鍵領(lǐng)域出現(xiàn)受制于人和“卡脖子”問題，實現(xiàn)供應鏈安全穩(wěn)定和自主可控。

4）提高供給質(zhì)量效益。順應新科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和軍事變革的要求，立足信息化智能化特點規(guī)律，提升科技研發(fā)和裝備發(fā)展能力水平，補齊短板弱項，做強優(yōu)勢長板，加快國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，助力建設(shè)現(xiàn)代化強國。

5）優(yōu)化國防工業(yè)布局。推動國防工業(yè)同國家經(jīng)濟社會發(fā)展和軍隊建設(shè)等布局一體融合，空間布局要與國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)相契合，能力布局要與國家、軍隊的科技和經(jīng)濟社會發(fā)展方向及要求相契合，時序布局要與國家現(xiàn)代化和軍隊現(xiàn)代化的進程相契合，做到一份部署、獲得兩份收益。

6）提供有力制度支撐。以一體化戰(zhàn)略規(guī)劃牽引國防工業(yè)發(fā)展，充分兼顧國防和軍隊建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要，處理好軍民融合發(fā)展的政府與市場關(guān)系，加快提升國防工業(yè)軍民融合發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。

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（責任編輯：曾 晶）

Abstract：

To promote the high-quality development of civil-military integration in the national defense industry is the inherent essence of achieving high-quality development in the new development stage of our country. It is also an inevitable requirement to help the national defense strength and economic strength improve simultaneously and accelerate the formation of an integrated national strategic system and capability. According to the requirements of high-quality development and civil-military integration development of national defense industry in the new era， this paper expounds the basic contents of high-quality development of civil-military integration of national defense industry， establishes the evaluation contents of high-quality development of civil-military integration of national defense industry， and constructs the evaluation index system of high-quality development of civil-military integration of national defense industry， TOPSIS method based on AHP-EWM combination weight is used to evaluate the high-quality development of civil-military integration in national defense industry. To achieve the high-quality development of civil-military integration of national defense industry， we need to enhance the ability of collaborative innovation， improve the level of openness and sharing， ensure the security of supply chain， improve the level of supply quality， optimize the layout of national defense industry， and provide effective institutional support. Deepening the research on the evaluation of the high-quality development of civil-military integration in the national defense industry has important traction and guiding significance for accelerating the high-quality development of civil-military integration in the national defense industry.

Key words：

national defense industry; civil-military integration; high quality development; index system; TOPSIS method

杜人淮，男，1964年生，博士，教授，博士生導師，博士后合作導師，首屆中國國防經(jīng)濟學年度人物，獲“國防經(jīng)濟學家”稱號，軍隊優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才一類崗位津貼和軍隊育才獎獲得者，江蘇省“333高層次人才培養(yǎng)工程”首批培養(yǎng)對象。上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員、江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員。發(fā)表論文200多篇，100多篇被《新華文摘》《人大報刊復印資料》《高等學校文科文摘》和CSSCI等全文轉(zhuǎn)載、復印、收錄或轉(zhuǎn)摘。出版專著教材20多部，主持國家、軍隊、?。ㄊ校┗痦椖亢蛧腋叨酥菐煅芯?0多項，50多項研究成果獲軍隊和?。ㄊ校﹥?yōu)秀成果獎。