鄉(xiāng)村軟治理生成的動(dòng)力機(jī)制研究

萬(wàn)坤利

(山東大學(xué)，山東 濟(jì)南 250100)

一、問題提出與研究回顧

改革開放以來(lái)，為改善人民的生活水平，實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)形成了具有鮮明目標(biāo)導(dǎo)向與硬性考核標(biāo)準(zhǔn)的硬治理模式。新時(shí)代隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，從改善人民生活水平到實(shí)現(xiàn)人民美好生活的轉(zhuǎn)變，勢(shì)必要求具有綜合治理導(dǎo)向與復(fù)合考核標(biāo)準(zhǔn)的軟治理模式的生成。軟治理意味著要采用更為柔性、復(fù)合、全面的方式治理“以提供充分的各種公共產(chǎn)品”，[1]對(duì)于克服硬治理模式弊端、滿足多元主體的多樣化治理訴求、完善國(guó)家治理體系具有正向功能。

學(xué)術(shù)界雖然沒有對(duì)“軟治理”一詞進(jìn)行較為明確的界定，但學(xué)者們主要從治理方式、表現(xiàn)形式、功能作用、應(yīng)用領(lǐng)域等方面來(lái)深化對(duì)軟治理的研究。其一，從治理方式上看，軟治理是一種通過文化、價(jià)值觀、道德、信仰、制度規(guī)訓(xùn)[2]等柔和的治理方式呈現(xiàn)出來(lái)的治理模式，是一種非強(qiáng)制性、非正式性[3]、柔韌性[4]、開放性[5]的治理模式。其二，從表現(xiàn)形式上看，軟治理是多元主體通過對(duì)話、說服[6]、協(xié)商[7]、互動(dòng)[8]、討論、規(guī)勸等方式展開的協(xié)同治理模式。就鄉(xiāng)村軟治理而言，多元主體主要是指基層黨委和政府、經(jīng)濟(jì)合作與互助組織等第三部門組織、新鄉(xiāng)賢、農(nóng)民等。其三，從功能作用上看，軟治理具有引導(dǎo)功能[9]、濡化功能、吸納功能[10]、協(xié)調(diào)功能[11]與整合功能[12]。其四，從應(yīng)用領(lǐng)域上看，軟治理主要應(yīng)用于國(guó)際關(guān)系、區(qū)域治理、基層治理等領(lǐng)域。硬治理是與軟治理相對(duì)應(yīng)的治理模式，[13]主要通過法律、軍事、經(jīng)濟(jì)等帶有強(qiáng)制性、規(guī)范性、封閉性的方式呈現(xiàn)出來(lái)，表現(xiàn)形式主要有調(diào)控、整治、軍事動(dòng)員、政治口號(hào)[14]等。硬治理的主要內(nèi)容涉及公共秩序的整治[15]與矛盾糾紛的化解[9]等，具有調(diào)控功能、震懾功能與保障功能，有利于確保治理過程的穩(wěn)定性以及治理效果的即時(shí)性。其治理主體主要為基層黨委和政府。顯然，相對(duì)于硬治理而言，軟治理的方式更加柔和，形式更加多樣，功能更為綜合，過程更為靈活，是一種內(nèi)斂性、柔韌性、持久性、通達(dá)性的深層次力量，因而更具吸引力、感召力與影響力。從硬治理向軟治理的轉(zhuǎn)變過程，是國(guó)家治理水平與人民治理需求不斷提升的過程。但是堅(jiān)持軟治理并不意味著要完全摒棄硬治理，而是要綜合運(yùn)用這兩種治理模式，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與效用疊加。

表1 軟治理模式與硬治理模式的對(duì)比

現(xiàn)有研究從治理主體、治理方式、表現(xiàn)形式、治理特點(diǎn)、功能作用等方面為鄉(xiāng)村軟治理相關(guān)問題的研究提供了視角多元且可供借鑒的思路，但多為就事論事，即針對(duì)某一具體問題展開討論，而對(duì)鄉(xiāng)村軟治理的生成動(dòng)力問題關(guān)注不足，對(duì)鄉(xiāng)村軟治理生成動(dòng)力機(jī)制的理論意涵、要素構(gòu)成及其內(nèi)在聯(lián)系缺乏全面系統(tǒng)的研究?；诖耍P者通過闡明鄉(xiāng)村軟治理生成動(dòng)力機(jī)制的理論意涵、要素構(gòu)成及其內(nèi)在聯(lián)系，提出鄉(xiāng)村軟治理是在鄉(xiāng)風(fēng)文明內(nèi)生力、群眾心理內(nèi)驅(qū)力與目標(biāo)方向引領(lǐng)力三項(xiàng)內(nèi)聚性動(dòng)力與多元主體協(xié)同力、堅(jiān)強(qiáng)制度保障力兩項(xiàng)外推性動(dòng)力的相互作用中生成的，該動(dòng)力機(jī)制有利于為鄉(xiāng)村軟治理的生成提供源源不斷的動(dòng)力支撐，使鄉(xiāng)村軟治理動(dòng)力強(qiáng)勁、活力勃發(fā)。

二、鄉(xiāng)村軟治理生成動(dòng)力機(jī)制的理論意涵

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)將“治理有效”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一。[16]近三年的中央“一號(hào)文件”也強(qiáng)調(diào)把加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，[17]鄉(xiāng)村治理由此被提升到了歷史新高度，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理也顯得尤為緊迫。鄉(xiāng)村軟治理作為鄉(xiāng)村治理的重要模式之一，是鄉(xiāng)村治理實(shí)踐發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，豐拓了鄉(xiāng)村治理的理論意涵與研究論域。站在鄉(xiāng)村治理新的歷史起點(diǎn)上，厘清鄉(xiāng)村軟治理生成動(dòng)力機(jī)制的理論意涵，是助推鄉(xiāng)村軟治理生成的邏輯前提。

基于現(xiàn)有研究可知，鄉(xiāng)村軟治理即軟治理在鄉(xiāng)村社會(huì)治理場(chǎng)域內(nèi)的具體體現(xiàn)，是基層黨委和政府、經(jīng)濟(jì)合作與互助組織等第三部門組織、新鄉(xiāng)賢、農(nóng)民等多元主體在對(duì)話、互動(dòng)、協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過文化、價(jià)值觀、道德、信仰、制度規(guī)訓(xùn)等柔和的手段進(jìn)行的治理形式，有利于滿足村民日益增長(zhǎng)的社會(huì)治理訴求，化解鄉(xiāng)村社會(huì)治理難題。

對(duì)“動(dòng)力機(jī)制”概念的厘定是明晰鄉(xiāng)村軟治理生成動(dòng)力機(jī)制的關(guān)鍵所在。在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，動(dòng)力有兩種意涵，一種是指物理學(xué)中使機(jī)械做功的各種作用力，另一種是指對(duì)事物的生成與發(fā)展起助推作用的力量，是一個(gè)意涵豐富的整體性概念，具有引導(dǎo)功能、鞭策功能與激勵(lì)功能。相關(guān)動(dòng)力要素在系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮作用的過程中勢(shì)必會(huì)涉及各動(dòng)力要素的構(gòu)成及其作用方式問題，亦即動(dòng)力要素的作用機(jī)制問題。機(jī)制原指機(jī)器的構(gòu)造與工作機(jī)理，現(xiàn)指系統(tǒng)內(nèi)諸要素的功能、結(jié)構(gòu)關(guān)系及其作用方式。所謂動(dòng)力機(jī)制，意為事物“賴以運(yùn)動(dòng)、發(fā)展、變化的不同層級(jí)的推動(dòng)力量，以及他們產(chǎn)生、傳輸并發(fā)生作用的機(jī)理和方式?！盵18]作為鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的必然產(chǎn)物，鄉(xiāng)村軟治理經(jīng)歷了從生成到發(fā)展的演變歷程。在這一歷程中，一定需要內(nèi)外兩種動(dòng)力的綜合影響與相互作用，它們構(gòu)成了鄉(xiāng)村軟治理生成必不可少的要素條件，共同推動(dòng)了鄉(xiāng)村軟治理結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)化建構(gòu)。在此過程中，同樣會(huì)涉及相關(guān)動(dòng)力要素的構(gòu)成及其作用方式問題。有鑒于此，本文在考究不同概念意涵的基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)村軟治理生成的動(dòng)力機(jī)制界定為基層黨委和政府、經(jīng)濟(jì)合作與互助組織等第三部門組織、新鄉(xiāng)賢、農(nóng)民等多元主體在友好對(duì)話、良性互動(dòng)、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，以滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的社會(huì)治理訴求為出發(fā)點(diǎn)，通過文化、價(jià)值觀、道德、信仰、制度規(guī)訓(xùn)等柔和的治理方式進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的過程中，相關(guān)動(dòng)力要素“由于某種機(jī)理的作用而形成的因果聯(lián)系和運(yùn)行方式”。[19]

三、鄉(xiāng)村軟治理生成動(dòng)力機(jī)制的要素構(gòu)成

鄉(xiāng)村軟治理的生成并非無(wú)源之水，而是有其特定的動(dòng)力要素。鄉(xiāng)村軟治理生成的動(dòng)力要素具體包括鄉(xiāng)風(fēng)文明內(nèi)生力、群眾心理內(nèi)驅(qū)力、目標(biāo)方向引領(lǐng)力、多元主體協(xié)同力、堅(jiān)強(qiáng)制度保障力，它們共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村軟治理結(jié)構(gòu)系統(tǒng)生成必不可少的要素條件，并在此過程中發(fā)揮著各自特有的作用。

(一)鄉(xiāng)風(fēng)文明內(nèi)生力

內(nèi)生力即國(guó)家或社會(huì)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的能力。就鄉(xiāng)村軟治理而言，內(nèi)生力是指“村民因?yàn)榈鼐?、血緣關(guān)系由鄰里關(guān)系、人情往來(lái)、生活互助、共同語(yǔ)言、共同信仰等所構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系總和下的內(nèi)聚力”，[20]是正向的、積極的、進(jìn)步的力量。文明作為文化的一種高級(jí)樣態(tài)，是文化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，正如文化形態(tài)學(xué)派的奠基人斯賓格勒所說，“文明是文化的不可避免的歸宿?！盵21]文化有先進(jìn)與落后之分，文明則沒有精華與糟粕之別，只存在程度上的高低之異。從屬性上講，文明是一元的、進(jìn)步的，落后的、糟粕的文化不能稱之為文明。所以鄉(xiāng)村原有的文化不完全是推進(jìn)鄉(xiāng)村軟治理生成的內(nèi)生力，其中的糟粕文化也會(huì)滯礙鄉(xiāng)村軟治理的生成進(jìn)路，只有其中內(nèi)蘊(yùn)的鄉(xiāng)風(fēng)文明才是推進(jìn)鄉(xiāng)村軟治理生成的內(nèi)生力。之所以這樣說，其根本在于鄉(xiāng)風(fēng)文明本身所固有的吸引力、影響力與感召力，它基于血緣與地緣的情感依附關(guān)系，根植于鄉(xiāng)村深厚的文化土壤，是一個(gè)鄉(xiāng)村在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中所孕育和積淀的文明價(jià)值，也是在長(zhǎng)期的文明交流互鑒中澤善而納的氣度所在，具體通過價(jià)值觀、道德、信仰、精神等多種樣態(tài)呈現(xiàn)出來(lái)，對(duì)于凝聚人們的治理共識(shí)、喚起人們的治理自覺、增強(qiáng)人們的治理自信具有積極作用。倘若一個(gè)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明被剝蝕，那么則會(huì)消解這個(gè)鄉(xiāng)村的公共精神，羈縻其精神文明建設(shè)，甚至易使其陷入文化墮距、精神凋敝的境地。反之，積極推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明與鄉(xiāng)村軟治理的融通共生與內(nèi)在自洽，既有利于深化鄉(xiāng)村軟治理的群體性認(rèn)同，筑牢鄉(xiāng)村軟治理的精神根脈，也能夠?yàn)榫S護(hù)鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定、繁盛鄉(xiāng)村文化提供精神滋養(yǎng)與思想源泉，是助推鄉(xiāng)村軟治理生成的精神之“魂”。因此鄉(xiāng)風(fēng)文明本身的固有屬性與內(nèi)在力量是助推鄉(xiāng)村軟治理生成的內(nèi)生力，它內(nèi)蘊(yùn)于鄉(xiāng)村軟治理的具象記憶，外顯于鄉(xiāng)土文化的意象系統(tǒng)，是衡量一個(gè)鄉(xiāng)村開化進(jìn)步與否的重要標(biāo)尺，是接續(xù)中華文明精神族譜的橋梁與紐帶，反映了鄉(xiāng)村整體的精神面貌與文化底蘊(yùn)，是助力鄉(xiāng)村軟治理的精神之源。

(二)群眾心理內(nèi)驅(qū)力

內(nèi)驅(qū)力是指滿足有機(jī)體需要、助推有機(jī)體發(fā)展的內(nèi)部推動(dòng)力，這種需要既可以是生理需要，也可以是心理需要。從馬斯洛需要層次理論看，生理內(nèi)驅(qū)力主要包括人們對(duì)食物、空氣、水、性等方面的需要，是人類不可或缺的物質(zhì)性、基礎(chǔ)性需要。心理內(nèi)驅(qū)力主要包括人們對(duì)安全、歸屬與愛、尊重以及自我實(shí)現(xiàn)的需要，是精神層面的、較高層次的需要。只有生理內(nèi)驅(qū)力得到某種程度的滿足之后，心理內(nèi)驅(qū)力才有生發(fā)的可能。生理內(nèi)驅(qū)力到心理內(nèi)驅(qū)力的轉(zhuǎn)變過程是人民群眾需要層次不斷提升的過程，這一過程也促使鄉(xiāng)村治理模式由硬治理向軟治理轉(zhuǎn)變，這也是符合社會(huì)治理以及人類發(fā)展需要客觀規(guī)律的。改革開放之初，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較為落后，人民群眾的物質(zhì)需要得不到有效滿足，生理內(nèi)驅(qū)力成為鄉(xiāng)村治理的主要內(nèi)驅(qū)力。改革開放以來(lái)，為滿足人民群眾的物質(zhì)需要，實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展目標(biāo)，硬治理模式成為我國(guó)主導(dǎo)的治理模式。在這一模式下，上下服從式關(guān)系、鮮明等級(jí)式結(jié)構(gòu)、文牘式溝通方式，加劇了人民群眾治理權(quán)利的消解，使人民群眾在鄉(xiāng)村治理過程中漸趨陷入失語(yǔ)境地，消蝕了人民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性與主動(dòng)性，大大降低了鄉(xiāng)村治理效率。新時(shí)代隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升以及社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾的物質(zhì)生活水平不斷提升，生理內(nèi)驅(qū)力得到了一定程度的滿足。此時(shí)人民群眾更傾向于追求心理內(nèi)驅(qū)力的滿足，對(duì)平等、法治、民主、正義、自我實(shí)現(xiàn)等精神層面的需要與渴求愈發(fā)強(qiáng)烈，它能夠在一定程度上影響人們的潛在行為，激發(fā)不同治理主體的情感共振，這就需要對(duì)傳統(tǒng)的硬治理模式做出適時(shí)的調(diào)整與變革。是故，硬治理模式漸趨式微，軟治理模式逐漸為人們所推崇。因此，人民群眾的治理內(nèi)驅(qū)力由生理內(nèi)驅(qū)力向心理內(nèi)驅(qū)力的轉(zhuǎn)變，內(nèi)在地促使我國(guó)治理模式發(fā)生改變，即治理模式逐漸由硬治理向軟治理轉(zhuǎn)變，治理方式也隨之由人治向善治轉(zhuǎn)變，這也是我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系不斷發(fā)展完善的重要彰顯。由是觀之，人民群眾作為助推鄉(xiāng)村軟治理生成的主體力量，能夠積極參與并主動(dòng)推動(dòng)鄉(xiāng)村軟治理的生成。而要想使人民群眾生成對(duì)鄉(xiāng)村軟治理的動(dòng)力，就必須使這一治理模式能夠真正反映人民群眾的治理訴求，滿足人民群眾的心理內(nèi)驅(qū)力。人民群眾的心理內(nèi)驅(qū)力是鄉(xiāng)村軟治理生成的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力量，人民群眾的心理內(nèi)驅(qū)力越強(qiáng)勁，鄉(xiāng)村軟治理越容易生成。

(三)目標(biāo)方向引領(lǐng)力

引領(lǐng)力是一種由內(nèi)生發(fā)的引導(dǎo)力，內(nèi)蘊(yùn)著向?qū)?、感召與凝聚功能。從管理學(xué)的論域看，國(guó)際管理顧問馬文·溫斯伯德與心理學(xué)家桑德拉·杰諾夫通過總結(jié)50余年的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)得出，引領(lǐng)力旨在通過運(yùn)用非常規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)方式，減少對(duì)員工的控制，從內(nèi)心深處激發(fā)員工的工作積極性，以取得出色的成果。這種非常規(guī)的方式包括尊重差異、學(xué)會(huì)傾聽與體驗(yàn)、增強(qiáng)員工責(zé)任感等，帶有顯著的靈活性與非強(qiáng)制性。就鄉(xiāng)村軟治理而言，這種非常規(guī)的方式可以通過尊重群眾多樣化治理訴求、增強(qiáng)群眾治理責(zé)任感、引導(dǎo)群眾積極主動(dòng)自治等形式呈現(xiàn)出來(lái)，有助于為鄉(xiāng)村軟治理的生成提供內(nèi)在的動(dòng)力支撐。目標(biāo)是人們?cè)陬^腦中形成的對(duì)活動(dòng)預(yù)期成果的主觀設(shè)想，具有導(dǎo)向、激勵(lì)與凝聚功能。方向是個(gè)體思想或努力的預(yù)定路徑，能夠?yàn)閭€(gè)體的發(fā)展進(jìn)步提供精神動(dòng)力，也是個(gè)體進(jìn)行價(jià)值判斷與價(jià)值選擇的衡量標(biāo)尺。目標(biāo)與方向連結(jié)互嵌，都能夠?yàn)閭€(gè)體與社會(huì)發(fā)展提供精神源泉。因此，目標(biāo)方向引領(lǐng)力能夠?yàn)猷l(xiāng)村軟治理的生成提供源源不斷的精神動(dòng)力，有利于引導(dǎo)人民群眾明晰治理方向、凝聚治理共識(shí)、激發(fā)治理主動(dòng)性，讓鄉(xiāng)村軟治理逐漸發(fā)展成為人民群眾自發(fā)、自愿、自覺的行為，這也是助推鄉(xiāng)村軟治理生成的要義所在。新時(shí)代鄉(xiāng)村軟治理的目標(biāo)方向在于助推鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[22]鄉(xiāng)村振興目標(biāo)對(duì)鄉(xiāng)村軟治理的引領(lǐng)主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)內(nèi)在地要求鄉(xiāng)村軟治理的生成與強(qiáng)化。習(xí)近平總書記指出：堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，具體要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興?！盵23]其中，文化振興作為鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)方向之一，是鄉(xiāng)村振興目標(biāo)達(dá)成的必要條件。也就是說，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須要實(shí)現(xiàn)文化振興。鄉(xiāng)村軟治理作為實(shí)現(xiàn)文化振興的重要方式，旨在通過道德、文化、價(jià)值觀等柔性約束力來(lái)凈化鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣，為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展奠定深厚的文化基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興與組織振興筑牢深厚的文化基石。因此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在地需要鄉(xiāng)村軟治理的生成，鄉(xiāng)村軟治理缺位或失位，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)是鄉(xiāng)村軟治理生成的強(qiáng)大引領(lǐng)力，能夠推進(jìn)鄉(xiāng)村軟治理的生成與發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民主治理、和諧治理、文明治理。

(四)多元主體協(xié)同力

協(xié)同強(qiáng)調(diào)“協(xié)”與“同”的有機(jī)結(jié)合，“協(xié)”意為協(xié)商、協(xié)調(diào)，其前提在于承認(rèn)不同主體的個(gè)性?！巴币鉃楣餐?、同一，突出不同主體間的共性。因此，協(xié)同是共性與個(gè)性的辯證統(tǒng)一。協(xié)同力旨在通過不同主體的相互協(xié)調(diào)與彼此合作來(lái)達(dá)成共同的目標(biāo)，進(jìn)而提升整個(gè)集體的協(xié)同效能。就鄉(xiāng)村軟治理而言，多元主體協(xié)同力旨在通過協(xié)調(diào)基層黨委和政府、經(jīng)濟(jì)合作與互助組織等第三部門組織、新鄉(xiāng)賢、農(nóng)民等多元主體的力量，匯聚鄉(xiāng)村軟治理的生成合力。但是由于鄉(xiāng)村軟治理的主體是身份、地位、權(quán)力、素質(zhì)迥異的個(gè)體，這就決定了其對(duì)鄉(xiāng)村軟治理的認(rèn)知存在著不同程度的差異，亟須通過協(xié)同治理來(lái)協(xié)調(diào)這種差異，凝聚鄉(xiāng)村軟治理共識(shí)。其中，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)合作與互助組織等第三部門組織、新鄉(xiāng)賢、農(nóng)民等治理主體而言，基層黨委和政府掌握著更為優(yōu)質(zhì)豐富的軟治理資源。從應(yīng)然狀態(tài)上講，這些資源能夠?yàn)榛鶎狱h委和政府的軟治理能力提升起到積極的助推與保障作用。然而在實(shí)踐場(chǎng)域中，由于傳統(tǒng)的硬治理模式根深蒂固，使得當(dāng)前的軟治理模式仍然具有傳統(tǒng)的硬治理模式縮影，部分基層黨委和政府仍然扮演著權(quán)威者的角色，他們利用自身掌握的豐富資源為少數(shù)精英權(quán)威造福，出現(xiàn)選擇性治理、局部性治理與碎片化治理等問題，而沒有將這些優(yōu)勢(shì)資源分散與下沉，為其他治理主體造福。甚至削弱乃至盤剝了其他治理主體的權(quán)利，易使其與其他治理主體因利益失衡而陷入彼此博弈的狀態(tài)，使不同治理主體對(duì)鄉(xiāng)村軟治理的認(rèn)知呈現(xiàn)出明顯的差異性，進(jìn)而無(wú)法凝聚鄉(xiāng)村軟治理共識(shí)，匯聚鄉(xiāng)村軟治理合力，導(dǎo)致鄉(xiāng)村軟治理的生成動(dòng)力不足。在此境遇下，加強(qiáng)多元主體協(xié)同治理必不可少。因此必須在洞悉多元主體認(rèn)知差異的基礎(chǔ)上，找尋多元主體的利益匯合點(diǎn)，引導(dǎo)多元主體進(jìn)行平等協(xié)商與友好合作，以滿足多元主體的多樣化治理訴求，最大限度地提升協(xié)同效能，匯聚鄉(xiāng)村軟治理的生成合力。

(五)堅(jiān)強(qiáng)制度保障力

保障力是一種旨在通過運(yùn)用保護(hù)、支持等方式對(duì)社會(huì)成員之間的交互動(dòng)態(tài)起到支撐與保護(hù)作用的外在力量，是個(gè)體或社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。制度是制約人的價(jià)值選擇、限制人的價(jià)值判斷、控制人的行為規(guī)范的約束動(dòng)力，也是確保既定目標(biāo)或計(jì)劃朝著正確方向邁進(jìn)的保障力量，具有約束性、規(guī)范性、強(qiáng)制性與鞭策性。宏觀上的制度既包括法律、規(guī)章、準(zhǔn)則等國(guó)家規(guī)定的正式約束，也包括在特定范圍內(nèi)生成的用于調(diào)節(jié)人與人之間關(guān)系的道德、約定、禮俗等非正式約束?！叭适ブ?，在乎制度而已”。鄉(xiāng)村軟治理要想久久為功，除了依靠鄉(xiāng)風(fēng)文明內(nèi)生力、群眾心理內(nèi)驅(qū)力、目標(biāo)方向引領(lǐng)力、多元主體協(xié)同力等動(dòng)力要素外，還必須依靠堅(jiān)強(qiáng)的制度保障力。倘若制度保障力缺位或錯(cuò)位，鄉(xiāng)村軟治理的生成就會(huì)陷入混亂或無(wú)序狀態(tài)。所以雖然外在的制度約束具有一定的強(qiáng)制性與約束力，但是個(gè)體為了能夠在群體中得到更好的發(fā)展，就必須依從、接受、認(rèn)可相應(yīng)的制度約束與行為規(guī)范。尤其是在鄉(xiāng)村治理水平不高的情況下，外在的制度約束與保障對(duì)鄉(xiāng)村軟治理的生成作用尤為凸顯。一方面，國(guó)家制度產(chǎn)生推動(dòng)鄉(xiāng)村軟治理生成的約束與保障動(dòng)力。鄉(xiāng)村作為國(guó)家發(fā)展的壓艙石，其治理質(zhì)量與水平直接關(guān)系到國(guó)家治理基礎(chǔ)的牢固與否。所以，為了筑牢國(guó)家治理體系根基，國(guó)家就要適時(shí)地對(duì)鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行一定的約束與規(guī)范。也就是說，鄉(xiāng)村要在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度的前提下進(jìn)行軟治理，這樣才能確保軟治理方向正確、方式得當(dāng)，從而為國(guó)家治理體系的健全與完善筑牢堅(jiān)實(shí)根基。另一方面，鄉(xiāng)村治理制度保障產(chǎn)生推動(dòng)鄉(xiāng)村軟治理生成的約束與保障動(dòng)力。習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道”[24]，具體需要“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！盵25]自治、法治、德治作為鄉(xiāng)村軟治理生成的正式或非正式的制度約束與保障動(dòng)力，是生成鄉(xiāng)村軟治理必不可少的要素。其中，自治即通過村民自治制度等正式制度來(lái)保障鄉(xiāng)村軟治理的生成，引導(dǎo)群眾通過自治將鄉(xiāng)村軟治理內(nèi)化為精神追求，外化為治理行動(dòng)。德治是鄉(xiāng)村軟治理生成的內(nèi)在根砥，有利于激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村軟治理的能動(dòng)性與創(chuàng)造性。此外，在鄉(xiāng)村軟治理生成的初始階段，人們的治理覺悟尚未達(dá)到理想狀態(tài)，法治便成為鄉(xiāng)村軟治理生成必不可少的約束與保障動(dòng)力，對(duì)于調(diào)控人們的不當(dāng)言行、整治頗具頻度與烈度的群體性事件、促進(jìn)鄰里關(guān)系和諧發(fā)展具有積極作用。

四、鄉(xiāng)村軟治理生成動(dòng)力機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理

“機(jī)理”意為系統(tǒng)內(nèi)諸要素為實(shí)現(xiàn)某種特定功能而相互作用、相互影響的運(yùn)行規(guī)則和原理。鄉(xiāng)村軟治理的生成是在各動(dòng)力要素的綜合作用下生成的。在此過程中，各動(dòng)力要素既要獨(dú)立發(fā)揮作用，又要相互作用、相互影響。因此，要想全面系統(tǒng)地認(rèn)知鄉(xiāng)村軟治理生成動(dòng)力機(jī)制的作用機(jī)理，就必須在明晰各動(dòng)力要素的獨(dú)特作用后，進(jìn)一步厘清各動(dòng)力要素間的作用關(guān)系，這樣才能夠確保鄉(xiāng)村軟治理動(dòng)力生成的持續(xù)性與常態(tài)化。

鄉(xiāng)風(fēng)文明內(nèi)生力、群眾心理內(nèi)驅(qū)力與目標(biāo)方向引領(lǐng)力是鄉(xiāng)村軟治理生成的內(nèi)聚性動(dòng)力。內(nèi)聚性動(dòng)力是指助益于系統(tǒng)內(nèi)諸要素彼此相連、緊密凝聚的內(nèi)在力量，是能夠?qū)ζ渌麆?dòng)力要素起決定性作用的力量。在鄉(xiāng)村軟治理生成的五項(xiàng)動(dòng)力要素中，鄉(xiāng)風(fēng)文明內(nèi)生力、群眾心理內(nèi)驅(qū)力能夠解決鄉(xiāng)村軟治理生成的本原性問題，即鄉(xiāng)村軟治理到底“從何處生成”的問題，也就是哲學(xué)中涉及的“從何處來(lái)”的問題，這也是哲學(xué)探究的基本問題。只有精準(zhǔn)明晰這一問題，才能夠?yàn)猷l(xiāng)村軟治理的生成提供內(nèi)在的動(dòng)力支撐。在實(shí)踐場(chǎng)域中，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度越高，說明鄉(xiāng)村在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中積淀的文明價(jià)值越高，越能夠?yàn)猷l(xiāng)村軟治理的生成筑牢精神根脈。同樣，作為鄉(xiāng)村軟治理生成的助推者與受益者，群眾的心理內(nèi)驅(qū)力越強(qiáng)，說明其對(duì)美好生活的需求就越高，對(duì)鄉(xiāng)村軟治理的訴求就越強(qiáng)，鄉(xiāng)村軟治理就越容易生成。目標(biāo)方向引領(lǐng)力是回答鄉(xiāng)村軟治理“到何處去”的問題，能夠?yàn)槊魑l(xiāng)村軟治理的發(fā)展方向、推動(dòng)鄉(xiāng)村軟治理朝著正確方向邁進(jìn)提供內(nèi)在的精神動(dòng)力。因此，鄉(xiāng)風(fēng)文明內(nèi)生力、群眾心理內(nèi)驅(qū)力與目標(biāo)方向引領(lǐng)力具有導(dǎo)引、凝聚與驅(qū)動(dòng)功能，能夠?qū)⑧l(xiāng)村軟治理系統(tǒng)內(nèi)的諸要素緊密聯(lián)系在一起，是鄉(xiāng)村軟治理生成的關(guān)鍵性動(dòng)力。倘若鄉(xiāng)村軟治理的生成缺乏鄉(xiāng)風(fēng)文明的內(nèi)生性引動(dòng)、群眾心理的內(nèi)驅(qū)性促動(dòng)、目標(biāo)方向的引領(lǐng)性驅(qū)動(dòng)，那么即便存在強(qiáng)有力的外推性動(dòng)力，鄉(xiāng)村軟治理的生成也將失去根基。因此在鄉(xiāng)風(fēng)文明日昌的新時(shí)代既要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，突出愛國(guó)主義、社會(huì)主義與集體主義教育，筑牢鄉(xiāng)村軟治理的思想文化陣地，發(fā)揮鄉(xiāng)村文明的內(nèi)在醇化作用。又要滿足人民群眾多樣化的治理訴求，優(yōu)化政社職能配給，激發(fā)人民群眾參與鄉(xiāng)村軟治理的熱情。此外，還要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的引領(lǐng)，引導(dǎo)人民群眾提升對(duì)鄉(xiāng)村軟治理的認(rèn)同度與參與感，這樣才能夠最大限度地凝聚其他動(dòng)力要素，為鄉(xiāng)村軟治理的生成匯聚動(dòng)力源泉。

多元主體協(xié)同力與堅(jiān)強(qiáng)制度保障力是鄉(xiāng)村軟治理生成的外推性動(dòng)力。外推性動(dòng)力是指助益于系統(tǒng)內(nèi)諸要素彼此關(guān)聯(lián)、緊密聯(lián)系的外在力量，主要解決的是鄉(xiāng)村軟治理“靠誰(shuí)生成以及生成保障”問題，這一問題是鄉(xiāng)村軟治理生成的外在助推性、保障性問題。鄉(xiāng)村軟治理的生成需要依靠多元主體的協(xié)同助推以及堅(jiān)強(qiáng)制度的有力保障。因?yàn)槎嘣黧w的協(xié)同助推能夠匯聚鄉(xiāng)村軟治理生成的外部合力，以提升鄉(xiāng)村軟治理生成的協(xié)同效能。堅(jiān)強(qiáng)的制度保障則能夠?yàn)猷l(xiāng)村軟治理的生成提供必不可少的約束與保障動(dòng)力，確保鄉(xiāng)村軟治理生成的有序性與規(guī)范性。因此要充分發(fā)揮基層黨委和政府、經(jīng)濟(jì)合作與互助組織等第三部門組織、新鄉(xiāng)賢、農(nóng)民等多元主體的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)強(qiáng)保障下，推動(dòng)鄉(xiāng)村自治、法治與德治的有機(jī)融合，為鄉(xiāng)村軟治理的生成保駕護(hù)航，這樣才能夠有效保障內(nèi)聚性動(dòng)力的作用效果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村軟治理生成動(dòng)力的最大化。

通過已有分析可知，鄉(xiāng)村軟治理的生成是內(nèi)聚性動(dòng)力與外推性動(dòng)力雙向動(dòng)力系統(tǒng)綜合作用的結(jié)果。其中，鄉(xiāng)風(fēng)文明內(nèi)生力、群眾心理內(nèi)驅(qū)力與目標(biāo)方向引領(lǐng)力作為鄉(xiāng)村軟治理生成的內(nèi)聚性動(dòng)力，是鄉(xiāng)村軟治理生成的關(guān)鍵性動(dòng)力，從根本上推動(dòng)了鄉(xiāng)村軟治理的生成。多元主體協(xié)同力與堅(jiān)強(qiáng)制度保障力作為鄉(xiāng)村軟治理生成的外推性動(dòng)力，直接影響著鄉(xiāng)村軟治理生成動(dòng)力的強(qiáng)弱。因此，鄉(xiāng)村軟治理能否生成以及后續(xù)的生成發(fā)展情況，不僅取決于這五項(xiàng)動(dòng)力要素各自發(fā)揮作用，而且取決于五項(xiàng)動(dòng)力要素的相互影響與相互作用及其生成的雙向動(dòng)力系統(tǒng)。換言之，單靠?jī)?nèi)聚性動(dòng)力難免會(huì)存在動(dòng)力弱化的問題，需要外推性動(dòng)力及時(shí)補(bǔ)位。而單靠外推性動(dòng)力必然會(huì)使鄉(xiāng)村軟治理失去根基，鄉(xiāng)村軟治理也就根本無(wú)法生成。因此，內(nèi)聚性動(dòng)力與外推性動(dòng)力是相輔相成的關(guān)系。亦即內(nèi)聚性動(dòng)力只有在外推性動(dòng)力的約束與保障下，才能煥發(fā)強(qiáng)大的生命力，為鄉(xiāng)村軟治理提供源源不斷的動(dòng)力支撐。同樣，只有當(dāng)內(nèi)聚性動(dòng)力存在時(shí)，外推性動(dòng)力才有存在的必要，并且能夠在內(nèi)聚性動(dòng)力的導(dǎo)引下將效能發(fā)揮到極致。所以說，鄉(xiāng)村軟治理是內(nèi)聚性動(dòng)力與外推性動(dòng)力雙向動(dòng)力系統(tǒng)相互作用、互蘊(yùn)互攝的結(jié)果，只有內(nèi)聚性動(dòng)力與外推性動(dòng)力的綜合作用及相互影響，才能夠最大限度地匯聚鄉(xiāng)村軟治理的生成合力，提升鄉(xiāng)村軟治理的實(shí)際效能。

五、思考建議

鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展型塑鄉(xiāng)村社會(huì)治理新模式，也內(nèi)蘊(yùn)著鄉(xiāng)村社會(huì)治理的發(fā)展趨向與變革方向。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理模式也在鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展中不斷地調(diào)適與優(yōu)化，鄉(xiāng)村軟治理應(yīng)運(yùn)而生。鄉(xiāng)村軟治理并不是憑空生成的，而是需要依托特定的動(dòng)力源，即鄉(xiāng)村軟治理的生成既需要鄉(xiāng)風(fēng)文明內(nèi)生力、群眾心理內(nèi)驅(qū)力與目標(biāo)方向引領(lǐng)力三項(xiàng)內(nèi)聚性動(dòng)力的引動(dòng)，也需要多元主體協(xié)同力與堅(jiān)強(qiáng)制度保障力兩項(xiàng)外推性動(dòng)力的助動(dòng)，是在內(nèi)聚性動(dòng)力與外推性動(dòng)力雙向動(dòng)力系統(tǒng)各自作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮雙向動(dòng)力系統(tǒng)綜合作用的結(jié)果。因此，在理論分析的基礎(chǔ)上，提出助推鄉(xiāng)村軟治理生成的兩方面建議。

一方面，深化鄉(xiāng)風(fēng)文明內(nèi)生力、群眾心理內(nèi)驅(qū)力與目標(biāo)方向引領(lǐng)力，充分發(fā)揮內(nèi)聚性動(dòng)力系統(tǒng)的作用。具體需要加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)村道德教育實(shí)踐，充分挖掘鄉(xiāng)村道德教育的源泉活水，在優(yōu)化鄉(xiāng)村本土優(yōu)秀文明成果的同時(shí)，整治和革新與現(xiàn)代文明不相適應(yīng)的陳規(guī)陋習(xí)。同時(shí)，基層政府要轉(zhuǎn)變自身職能，由強(qiáng)行政化政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，更加關(guān)注群眾的治理訴求，以引發(fā)群眾的治理共鳴，激發(fā)群眾對(duì)鄉(xiāng)村軟治理的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。此外，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的引領(lǐng)，凝聚群眾的治理共識(shí)，讓群眾在鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的引領(lǐng)下自覺自愿地助推鄉(xiāng)村軟治理的生成。

另一方面，深化多元主體協(xié)同力、堅(jiān)強(qiáng)制度保障力，充分發(fā)揮外推性動(dòng)力系統(tǒng)的作用?；鶎狱h委和政府要充分發(fā)揮模范帶頭作用，通過加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)合作與互助組織等第三部門組織、新鄉(xiāng)賢、農(nóng)民等多元主體的交流與溝通，明晰多元治理主體的治理訴求，找尋多元主體的最大治理利益公約數(shù)，引導(dǎo)多元主體在友好合作的基礎(chǔ)上匯聚鄉(xiāng)村軟治理生成的外部合力。同時(shí)，要充分發(fā)揮國(guó)家治理制度與鄉(xiāng)村治理制度的約束與保障作用，以確保鄉(xiāng)村軟治理生成的有序性與可持續(xù)性。

需要強(qiáng)調(diào)的是，內(nèi)聚性動(dòng)力與外推性動(dòng)力兩項(xiàng)動(dòng)力系統(tǒng)及其所內(nèi)蘊(yùn)的動(dòng)力要素并非一成不變，而是會(huì)隨著鄉(xiāng)村軟治理實(shí)踐的發(fā)展而相應(yīng)地發(fā)生變化。因此，要在實(shí)踐中用辯證發(fā)展的眼光去看待鄉(xiāng)村軟治理生成的動(dòng)力要素及各動(dòng)力要素在相互影響與相互作用下生成的雙向動(dòng)力系統(tǒng)。總之，鄉(xiāng)村軟治理生成的動(dòng)力要素是多元的，并非一元的；是變化發(fā)展的，并非一成不變的；是彼此關(guān)聯(lián)的，并非各自獨(dú)立的；是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的，并非封閉僵化的。因此，要在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中充分挖掘與有效利用鄉(xiāng)村軟治理生成的動(dòng)力要素，促使鄉(xiāng)村軟治理生成的內(nèi)聚性動(dòng)力與外推性動(dòng)力雙向動(dòng)力系統(tǒng)相輔相成、相得益彰，這樣才能夠使鄉(xiāng)村軟治理在內(nèi)在鑄魂與外在型塑的協(xié)同推進(jìn)中生成強(qiáng)大的生命力、牢固的凝聚力與深遠(yuǎn)的影響力，這也需要學(xué)界基于鄉(xiāng)村軟治理實(shí)踐發(fā)展做出進(jìn)一步的發(fā)掘與研究。