國家級(jí)區(qū)域性中心城市的綜合交通發(fā)展規(guī)劃研究

魏紅苗

摘 要：綜合交通是支撐引領(lǐng)城市發(fā)展的基石，是提高城市區(qū)域承載力、輻射度和影響力的重要途徑。本文以蚌埠市為例，圍繞“如何打造支撐區(qū)域性中心城市建設(shè)的綜合交通系統(tǒng)”進(jìn)行深入研究，對(duì)其它類似城市的綜合交通發(fā)展建設(shè)提供思路借鑒。

關(guān)鍵詞：中心城市;綜合交通;發(fā)展規(guī)劃

0 引言

國家區(qū)域中心城市為國家城鎮(zhèn)體系的骨干，具備區(qū)域引領(lǐng)、輻射、集散等功能。統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、航空等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，是構(gòu)建國家區(qū)域中心城市的核心要素之一，對(duì)強(qiáng)化中心城市對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)具有積極作用。本文以蚌埠市為例，深入研究構(gòu)建區(qū)域中心城市的綜合交通體系的方法和路徑，為蚌埠市發(fā)展成為國家級(jí)區(qū)域中心城市提供支撐。

1 規(guī)劃背景

近年來，國家及安徽省出臺(tái)一系列有利于蚌埠市發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2016年12月，國家發(fā)改委印發(fā)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出：發(fā)展壯大區(qū)域中心城市，支持蚌埠、阜陽等建設(shè)成為區(qū)域中心城市;2017年2月，國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》中，將蚌埠定位為全國性綜合交通樞紐城市;2017年2月，安徽省政府辦公廳印發(fā)的《城市工作‘五統(tǒng)籌’實(shí)施方案》中，提出“力爭合肥、蕪湖、蚌埠市納入國家區(qū)域中心城市”。

新一輪國家和省級(jí)政策方向的明晰化將改變蚌埠過去“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)自我崛起”的路線，加速蚌埠在淮河流域及皖北地區(qū)的中心崛起。隨著蚌埠市功能定位、城市發(fā)展空間等的改變，已有的交通體系無法支撐其發(fā)展成為區(qū)域中心城市的目標(biāo)，構(gòu)建能支撐蚌埠發(fā)展為區(qū)域中心城市，同時(shí)適應(yīng)城市新空間布局的新綜合交通體系是亟需解決的問題。

2 發(fā)展思路及目標(biāo)

2.1 指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以實(shí)施淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、融入長江經(jīng)濟(jì)帶、對(duì)接一帶一路為契機(jī)，全面踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以支撐蚌埠建設(shè)成為區(qū)域中心城市為主線，以重大項(xiàng)目為支撐，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化綜合交通樞紐，提升運(yùn)輸服務(wù)水平，構(gòu)筑高效暢達(dá)、綠色開放的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

2.2 發(fā)展思路

以問題為導(dǎo)向，在分析總結(jié)蚌埠現(xiàn)狀問題的基礎(chǔ)上，通過解讀國家、省及市相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合蚌埠市自身特色，提出“以鐵路為主導(dǎo)，以淮河為依托，以實(shí)施淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略為契機(jī)，立足皖北、面向淮河、放眼全國，形成滿足國家、區(qū)域、市域等需求的多層次、一體化綜合交通運(yùn)輸體系，將蚌埠打造成為國家級(jí)綜合交通樞紐，支撐蚌埠區(qū)域中心城市發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。

從“打造復(fù)合型對(duì)外通道、完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化綜合交通樞紐、提升運(yùn)輸服務(wù)水平”四個(gè)重點(diǎn)任務(wù)著手，從國際、國家、區(qū)域及市域四個(gè)層面出發(fā)進(jìn)一步提升蚌埠對(duì)外通道能力、樞紐銜接能力和服務(wù)水平，彰顯國家級(jí)綜合交通樞紐地位。

2.3 發(fā)展目標(biāo)

規(guī)劃到2030年，實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通達(dá)皖北地區(qū)主要城市，合肥、南京、徐州都市圈中心城市;2小時(shí)通達(dá)淮河流域主要城市、長三角城鎮(zhèn)群核心城市;3小時(shí)通達(dá)中原城市群、山東半島城市群核心城市，武漢都市圈中心城市。借助市域軌道交通、高速公路、城市道路等，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與周邊縣區(qū)間的快速聯(lián)系，打造以中心城區(qū)為中心的市域生活圈，實(shí)現(xiàn)1小時(shí)快速通達(dá)市域各縣、毗鄰城鎮(zhèn);30分鐘通達(dá)近郊區(qū)（鳳陽、懷遠(yuǎn)等）。

3 規(guī)劃方案

打造復(fù)合型對(duì)外通道。規(guī)劃4條鐵海聯(lián)運(yùn)專線、4條出海通道及國際航線，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸腹地與國際城市的連通;利用區(qū)域通道及既有國家通道，融入和強(qiáng)化國家大通道，實(shí)現(xiàn)與國家級(jí)城市群的快速聯(lián)系;規(guī)劃“一橫一縱三射”的區(qū)域通道（沿淮、徐蚌合、鄭蚌寧（揚(yáng)）、蚌武、蚌青），來實(shí)現(xiàn)與周邊城市群的快速聯(lián)系。

完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。（1）鐵路。規(guī)劃沿淮客專、亳蚌寧（揚(yáng)）城際、蚌武城際、三洋鐵路等鐵路線路，形成“四高鐵五城際四普鐵”的鐵路網(wǎng)格局;同時(shí)打造以蚌埠南站和蚌埠站為主、蚌埠北站為輔的“兩主一輔”的客運(yùn)樞紐格局，以蚌埠東站為主、蚌埠北站為輔的“一主一輔”的貨運(yùn)樞紐格局。（2）公路。規(guī)劃揚(yáng)亳高速、沿淮高速、蚌武高速等高速公路，形成“五縱三橫一環(huán)”高速公路網(wǎng)格局;同時(shí)利用G329、G345、S313、S315等干線公路，規(guī)劃形成“八縱五橫五聯(lián)”普通國省道干線公路網(wǎng)。（3）水運(yùn)。以淮河航道“三改二”工程為重點(diǎn)，提升內(nèi)河航運(yùn)能力;重點(diǎn)構(gòu)建以港區(qū)碼頭為核心，集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代港口服務(wù)體系。（4）航空。規(guī)劃1處民用機(jī)場(chǎng)、3處通用機(jī)場(chǎng)（其中懷遠(yuǎn)通用機(jī)場(chǎng)與蚌埠民用機(jī)場(chǎng)為同一機(jī)場(chǎng)），遠(yuǎn)期形成以蚌埠民用機(jī)場(chǎng)為中心，皖北其他支線機(jī)場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)，通用機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)。（5）軌道交通。強(qiáng)化樞紐間軌道銜接能力，新增規(guī)劃1條連接蚌埠西站（懷遠(yuǎn)站）與1號(hào)線的城市快軌，同時(shí)遠(yuǎn)景規(guī)劃蚌固、蚌五市域線。

強(qiáng)化綜合交通樞紐。復(fù)興鐵路，力爭打造國家鐵路樞紐;強(qiáng)化公路，鞏固國家公路運(yùn)輸樞紐地位;拓展航空，構(gòu)建皖北地區(qū)國際航空樞紐;振興水運(yùn)，打造淮河流域航運(yùn)中心。規(guī)劃14個(gè)客運(yùn)樞紐（3個(gè)一類、4個(gè)二類、7個(gè)三類）、14個(gè)貨運(yùn)樞紐（3個(gè)一類、5個(gè)二類、6個(gè)三類）來構(gòu)建市域綜合樞紐體系等。

提升運(yùn)輸服務(wù)水平。（1）完善綜合客運(yùn)體系。主要完善區(qū)域客運(yùn)快速通道和城際客運(yùn)服務(wù)，促進(jìn)樞紐間有效銜接。（2）完善現(xiàn)代物流體系。加快發(fā)展貨物多式聯(lián)運(yùn)，引導(dǎo)貨運(yùn)市場(chǎng)集約化發(fā)展，實(shí)施國際國內(nèi)雙樞紐戰(zhàn)略，加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)雙向物流體系建設(shè)。（3）加快發(fā)展公共交通。加快軌道交通規(guī)劃與建設(shè)，以軌道交通為引領(lǐng)，發(fā)展TOD模式，推進(jìn)沿線舊城改造和新城區(qū)開發(fā)。大力發(fā)展常規(guī)公交，推進(jìn)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多管齊下，提高公交運(yùn)營服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化，落實(shí)“四好農(nóng)村路”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略。（4）大力發(fā)展智慧交通。打造樞紐信息系統(tǒng)，構(gòu)建物流信息公共服務(wù)平臺(tái)和城市交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)。

4 結(jié)語

依托自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，蚌埠市通過“打造復(fù)合型對(duì)外通道、完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化綜合交通樞紐”等措施，構(gòu)建“外聯(lián)內(nèi)暢”的高質(zhì)量綜合交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與合肥、南京、武漢等周邊地市的互聯(lián)互通，提升蚌埠市的區(qū)域樞紐地位，助力蚌埠建設(shè)成為國家級(jí)區(qū)域中心城市。

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