焚燒垃圾致癌46座城市將強制生活垃圾分類

習(xí)楠++王小

北京焚燒垃圾每年可能導(dǎo)致241人患癌，并產(chǎn)生高額治療費。如果垃圾分類仍做不到位，北京還需再添多座垃圾焚燒廠，這將使環(huán)境和健康陷入惡性循環(huán)

“垃圾焚燒每年可能讓241人患上癌癥，為治病花去14.3億元?！边@是中國人民大學(xué)3月22日發(fā)布的《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告》中的一個研究結(jié)論。

該研究假設(shè)2018年有2300萬人生活在北京，若繼續(xù)增建垃圾焚燒廠至11座，將有3779人因此患癌。

除了在垃圾清運、處理環(huán)節(jié)上不給力，國內(nèi)推動垃圾分類時.未隨之出臺獎懲機制，也使垃圾分類躑躅不前。圖，CFP

這一報告使生活垃圾的分類成為焦點。此前四天，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委、住建部的《生活垃圾分類制度實施方案》，全國46座城市先行實施生活垃圾強制分類，到2020年底，生活垃圾回收利用率要達到35%以上。

46座城市，除了已經(jīng)嘗試生活垃圾分類的北京、上海、天津、重慶、大連、青島、寧波、廈門和深圳等，河北邯鄲、江蘇蘇州、安徽銅陵、江西宜春、山東泰安、湖北宜昌、四川廣元和德陽、西藏日喀則、陜西咸陽等皆被確定為第一批生活垃圾分類示范城市。

在逐漸擴大的城市中，擁擠著海量人口，每天產(chǎn)出的生活垃圾數(shù)量驚人。環(huán)保部2016年11月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年北京城市生活垃圾數(shù)量高達790萬噸，每人每天產(chǎn)出約1公斤生活垃圾。

由于土地資源有限，垃圾焚燒正逐漸替代填埋方式，成為處理城市生活垃圾的主流措施。然而，未經(jīng)細致分類的垃圾，焚燒后將會不可避免地對健康產(chǎn)生影響。

如果從走出居民家門之前便完成垃圾分類，既節(jié)約資源，又能最大限度地降低垃圾對人體健康的威脅。因此，垃圾分類在多國執(zhí)行妥帖，在中國也倡議多年。此次政府下定決心在全國46座城市強制生活垃圾分類，決定其成敗的關(guān)鍵，在于如何完善與分類相關(guān)的各個環(huán)節(jié)并貫徹始終。

嬰兒是二噁英排放的敏感人群

“我知道垃圾分類提倡了好些年，但我沒分?！崩铎o（化名）住在北京朝陽區(qū)勁松七區(qū)，對于生活垃圾，她采取“隨有隨扔”的辦法。這也是中國大多數(shù)家庭處理生活垃圾的方式。

北京每年約有241人因垃圾焚燒患癌，這組中國人民大學(xué)研究者們給出的保守數(shù)字，假定焚燒廠的排放達標(biāo)，并依據(jù)北京三座垃圾焚燒處理廠自行監(jiān)測的數(shù)據(jù)計算而來。

第一次聽聞這個數(shù)字的李靜，面露驚訝。但她聽說過二噁英。

二噁英類是致癌禍首，它是垃圾焚燒產(chǎn)生的污染物，會通過呼吸道進入人體。人民大學(xué)研究團隊還發(fā)現(xiàn)，對于暴露在二噁英中70年的廣義人群而言，母乳對二噁英總致癌風(fēng)險貢獻最大，嬰兒是二噁英排放的敏感人群。

二噁英是垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的有機物，不容易自行消散，在空氣中可能飄浮八九天才會分解，與此同時，一部分二噁英隨風(fēng)飄散，落入土壤，可存續(xù)12年之久。

二噁英還會通過土壤和農(nóng)作物進入食物鏈。如在養(yǎng)牛時，二噁英可通過食物和水進入牛的體內(nèi)，人們在享用牛肉時也吃進了二噁英。進入人體后，二噁英將留存7年至11年。

長期接觸二噁英，會導(dǎo)致皮膚痤瘡、頭痛、失聰、憂郁、失眠等癥狀，最嚴重的是罹患癌癥。

垃圾焚燒是城市大氣中二噁英的最重要來源之一。除了在燃燒過程中產(chǎn)生，垃圾本身也會釋放出一些二噁英，其在焚燒中不能完全分解，會繼續(xù)留存下來。

二噁英類主要以混合物的形式存在，所以在對二噁英類的毒性進行評價時，國際上常把各同類物進行折算，稱為毒性當(dāng)量，即TEQ。2016年開始執(zhí)行的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準》將二噁英類排放濃度限值規(guī)定為每立方米0.1ngTEQ。這一標(biāo)準已與歐盟標(biāo)準接軌。

目前，二噁英監(jiān)測由垃圾焚燒企業(yè)自行開展，監(jiān)測取樣來自于至少三份樣品，時間間隔在六至八小時之間。按上述控制標(biāo)準規(guī)定，焚燒企業(yè)至少每年對二噁英進行一次監(jiān)測，并公布結(jié)果。

這樣稀少的監(jiān)測頻率，難以全面地反映二噁英的排放總量。

此前《財經(jīng)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了讓數(shù)據(jù)“漂亮”，有的垃圾焚燒企業(yè)會選擇在設(shè)備處于最佳工作狀態(tài)時測量二噁英排放的濃度。有論文稱，在焚燒開始、結(jié)束以及設(shè)備非正常運行階段，二噁英排放量是總排放量的40%至60%。

人民大學(xué)的研究者發(fā)現(xiàn)，焚燒廠排放污染物的影響基本覆蓋北京全市，也就是說，不管居住區(qū)與垃圾焚燒廠相隔多遠，人們都不能完全躲過污染物。

2015年，北京三座垃圾廠處理了187.36萬噸生活垃圾。高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠（一期）、魯家山垃圾焚燒發(fā)電廠（一期）、順義區(qū)生活垃圾綜合處理廠（焚燒一期）是北京市現(xiàn)運行的三座垃圾焚燒處理廠，分別位于北京東五環(huán)外、西六環(huán)外，以及北京東北方向。

西北高、東南低的北京，夏季以東南風(fēng)為主，春、秋、冬三季均多西北風(fēng)。在主導(dǎo)風(fēng)向的作用下，焚燒廠排放的污染物對北京西南部地區(qū)的影響更大，而焚燒廠以北的一些地區(qū)，受地形影響，迎風(fēng)坡處往往成為污染物濃度較高的區(qū)域。

按規(guī)劃，至2018年，還將有另外8座焚燒廠投入使用，分別位于北京順義區(qū)、密云區(qū)、懷柔區(qū)、通州區(qū)、房山區(qū)等地，基本呈環(huán)繞北京之勢。屆時，北京市年焚燒垃圾總量將達597.2萬噸，是目前的三倍之多。

人民大學(xué)課題組的研究顯示，這11座焚燒廠一旦全部運行，在二噁英排放達標(biāo)的情況下，如果北京市人口控制在2300萬人，每年仍有3779人可能患癌，人均健康損失達707.39萬元，社會健康損失將高達267.3億元。

垃圾分類走過場的惡果

北京每燒掉1噸生活垃圾，需投入2253元，包含1088.49元的社會成本，其中的764元花在看病上。

如果將垃圾分類，就會降低二噁英排放的濃度。

假設(shè)送入焚燒爐的垃圾含水率僅為10%，二噁英濃度將降至原來的75%，那么每年可能致癌的人數(shù)會從241人降至182人，能減少醫(yī)療等費用3.5億元。這是人民大學(xué)課題組的研究結(jié)論。

這表明，從居民家里開始做到垃圾分類，如將廚余垃圾與其他生活垃圾分開，垃圾水分降低，燃燒時釋放的二噁英也將減少，因此患癌的人數(shù)也會變少。

全國各地諸多的拾荒者，是垃圾分類的主力軍。拾荒者將塑料瓶、紙品等從垃圾桶里翻找出來變賣，撿走破舊衣物留為己用，剩在垃圾桶里的，除了包裝袋等雜物，便是瓜果皮屑等廚余垃圾。有數(shù)據(jù)顯示，城市生活垃圾中，近一半是廚余垃圾，垃圾含水率能達60%。

有鑒于垃圾分類的必要性，2000年，包括北京在內(nèi)的八座城市率先開展垃圾分類收集試點，但生活垃圾的收集設(shè)施不齊全，試點十年之后，仍未有成型的源頭分類模式。

回溯北京提倡生活垃圾分類的歷史，不難發(fā)現(xiàn)，這場已經(jīng)調(diào)動起部分民眾主動分類垃圾的行動，因環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)在清運、處理無法相應(yīng)做到嚴格分類而慘淡收場。處理環(huán)節(jié)的“不給力”，很大程度上挫傷了民眾的積極性，于是越來越吝惜自己花費在垃圾分類上的時間與精力。

“前幾年提倡垃圾分類的時候，我堅持了一段就不分了，因為人家清運的也沒分類，我堅持分也沒意義?！币幻幼≡诓絽^(qū)東小口地區(qū)的市民告訴《財經(jīng)》記者。

在走訪北京海淀區(qū)幾座社區(qū)時，《財經(jīng)》記者看到，盡管社區(qū)配置了標(biāo)有廚余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾等字樣的垃圾桶，卻無人按照標(biāo)識分類丟棄，各類垃圾混雜在一處。

“就是些菜葉、雞蛋殼，最后拉走了也是會混在一起。”一位居民對《財經(jīng)》記者說。

現(xiàn)實陷于惡性循環(huán)之中?！叭舆M桶里的是什么樣，我們拉走時就是什么樣。”一名海淀區(qū)垃圾清運工對《財經(jīng)》記者透露。這些未經(jīng)分類的垃圾，在最終處理之前，通常僅會經(jīng)過簡單的分揀，便被送往焚燒廠。

“號召居民將垃圾分類，卻僅僅進行到垃圾入桶的環(huán)節(jié)，無論清運還是處理，都沒有真正細化，這種走過場的方式，讓垃圾分類走了彎路?！北本┮晃粚＜艺f。

如果能將垃圾分類做到位，北京市或許不需要再多運行8座垃圾焚燒廠，僅增加1座就能解決2300萬人的生活垃圾處理需求。

2015年，北京市三座焚燒廠處理生活垃圾187.36萬噸，人均生活垃圾日清運量0.949公斤，理想情況下，垃圾分類后，北京市人均生活垃圾日清運量會減少為原來的五分之一至四分之一。依據(jù)現(xiàn)有三座焚燒廠能夠滿足2015年末北京市逾八成常住人口的垃圾處理需求，到2020年，北京市若有2300萬人，僅需再建設(shè)一座日焚燒能力為1500噸的焚燒廠，便能處置所有生活垃圾。

分類至少能在三個環(huán)節(jié)中降低成本。首先，會明顯降低垃圾清運量，現(xiàn)在，北京市三家焚燒廠花在這一環(huán)節(jié)的成本是每噸11元至22元不等;再有，被燃燒的垃圾水分降低，每噸垃圾滲瀝液處理成本會降低，甚至有可能降低為零;第三，因不再需要投入更多燃料來蒸發(fā)水分，每噸能節(jié)省輔助燃料費用23元至27元。

北京市推進垃圾分類的試點社區(qū)在不斷增加。至2016年下半年，已有逾3000個垃圾分類試點社區(qū)，占北京市居住社區(qū)的一半以上。通過嚴格分類減少被焚燒的垃圾總量，進而控制垃圾焚燒廠的建設(shè)，污染氣體排放量下降，對健康的影響也會減弱。這無疑是一個良性循環(huán)。

獎懲機制推動分類

除了在垃圾清運、處理環(huán)節(jié)上不給力，國內(nèi)推動垃圾分類時，未隨之出臺獎懲機制，也使垃圾分類躑躅不前。

近鄰日本，垃圾分類水平高，焚燒垃圾所排放的二噁英遠低于中國。這是從嚴懲到喚起民眾自覺性雙管齊下的成果。

日本生活垃圾管理由環(huán)境省負責(zé)，各地區(qū)實行地方自治。各地制定的環(huán)境標(biāo)準往往比國家標(biāo)準更加嚴格，垃圾分類和收集方式非常復(fù)雜。

如橫濱市將垃圾分為10類，而在上勝町，垃圾分為44種。居民錯誤分類會遭罰款。日本《廢棄物處理法》規(guī)定，不按要求處置生活垃圾，最高可判處五年以下有期徒刑或5000萬日元（相當(dāng)于320萬元人民幣）以下罰款。

美國也有嚴格的垃圾分類管理制度，可循環(huán)再利用的垃圾免費回收，廚余垃圾等不可再利用的垃圾，居民需要按量付費。收費制度，使居民在處理垃圾時十分用心。大多數(shù)美國家庭會在廚房安裝食物垃圾處理器，把雞蛋殼、菜葉、殘羹剩飯等廚余倒入其中，幾秒之后，廚余垃圾全部被粉碎，可以直接流入下水道。這基本解決了大部分的廚余垃圾。

人民大學(xué)的研究團隊主張，北京等城市在垃圾分類領(lǐng)域，可實施基于污染者付費原則的垃圾計量收費。污染者付費原則，要么是產(chǎn)品的生產(chǎn)者為此支付費用，要么是居民直接為垃圾回收埋單。

無論是哪種方式，最終承擔(dān)這些成本的往往是居民，因為生產(chǎn)者總能找到辦法將成本轉(zhuǎn)嫁出去。

中國居民受長久以來的思維定勢影響，一時間難以理解并支持像日本和美國那樣為垃圾付費，畢竟家里的廢品都能拿去“賣掉”。

“垃圾分類的成本并不高，這是直接成本，消費者不是以現(xiàn)金支付，而是以時間方式支付，但也符合污染者付費原則?！敝袊嗣翊髮W(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中認為，自己動手將垃圾分類存放，是最直接高效的辦法。

或許，現(xiàn)階段更能被民眾接受的是獎勵機制。隨著《生活垃圾分類制度實施方案》出臺，各地推出垃圾分類積分獎勵辦法的消息如雨后春筍，民眾付出隨手之勞的時間和精力成本，處理掉垃圾，還能換來一些小小的實惠。

距李靜家不遠的北京市朝陽區(qū)勁松五區(qū)，正在開展一場關(guān)于垃圾分類的試點活動。

每天早晚兩次，勁松五區(qū)的居民可以將廚余垃圾、可回收垃圾分類送到指定的回收地點“綠馨小屋”。同時間段，還有4輛移動回收車各自拉載一只垃圾桶，在小區(qū)里“巡邏”，隨時回收居民手中的廚余垃圾和可回收垃圾。

居民們將垃圾送到回收點，稱重之后，垃圾變成了積分，存進與居民門牌號對應(yīng)的積分卡里，用于兌換洗衣粉、洗發(fā)水、毛巾等生活用品。

可供兌換的獎品價值并不高，卻得到了社區(qū)里很多居民的支持。3月30日下午，《財經(jīng)》記者看到，不斷有社區(qū)居民將廚余垃圾、廢舊報紙送到指定回收點，稱重后分別放進相應(yīng)的垃圾桶內(nèi)。

購置這些獎品的成本由一家公司擔(dān)負。“分類主要還是靠居民，尤其是廚余垃圾，居民在家里先分好類，后續(xù)的分揀壓力會大大減少，獎品主要是為了調(diào)動大家的積極性?！爆F(xiàn)場，一名鄒姓工作人員告訴《財經(jīng)》記者。他們寄望于借由獎勵機制，讓更多社區(qū)居民動手給自家的垃圾分類。

原本，這座社區(qū)里有分別代表廚余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾的“綠藍灰”三色垃圾桶，現(xiàn)在簡化為灰色垃圾桶，專門接收除廚余垃圾、可回收垃圾之外的廢品。理想情況下，這些灰色垃圾桶里應(yīng)該僅能看到諸如零食包裝等廢品?！敦斀?jīng)》記者卻在不到半小時內(nèi)，目睹了三位居民將廚余垃圾丟入其中。

轉(zhuǎn)變不僅需要時間?！拔覀儾蝗笔痉饵c，缺的是示范線，示范線就是把垃圾分類投放、分類收集跟分類處理整個一條線都做出來?！惫骓椖俊氨本┝銖U棄”發(fā)起人毛達對《財經(jīng)》記者說。