黨員干部下沉社區(qū)長效機(jī)制研究

溫媛媛

〔摘要〕湖北省荊門市開展的“雙報到、雙報告”活動，為黨員干部參與社區(qū)治理提供了新的路徑。目前，湖北省荊門市開展“雙報到、雙報告”活動，面臨著頂層設(shè)計有待進(jìn)一步完善、組織保障有待進(jìn)一步落實(shí)、考核制度有待進(jìn)一步健全等問題。為此，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，健全下沉社區(qū)組織體系；加強(qiáng)組織保障，調(diào)動黨員干部下沉積極性；加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)黨員干部下沉規(guī)范化管理；建立定崗機(jī)制，實(shí)現(xiàn)下沉服務(wù)精準(zhǔn)對接；注重居民自治，提升群眾參與社區(qū)治理的內(nèi)生動力；凝聚社會資源，搭建社區(qū)治理聯(lián)動機(jī)制；創(chuàng)新服務(wù)模式，提升下沉社區(qū)活動實(shí)效性。通過以上措施，營造共建共治共享的社會治理格局。

〔關(guān)鍵詞〕黨員干部；下沉活動；社區(qū)治理；“雙報到、雙報告”活動

〔中圖分類號〕D262.3〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）01-0067-05

2018年4月26日，習(xí)近平總書記在湖北考察時指出，社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國家大廈才能穩(wěn)固。隨后湖北省委、省政府積極總結(jié)基層社會治理經(jīng)驗(yàn)，于2020年6月在湖北省全面推行了機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織和黨員干部“雙報到、雙報告”活動?！半p報到”即機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高等院校等在職的黨員干部，通過組織派遣報到和個人報到相結(jié)合的方式，到單位聯(lián)系社區(qū)和居住地社區(qū)報到，完成社區(qū)所分配的相關(guān)任務(wù)?！半p報告”指包聯(lián)社區(qū)的單位黨組織每年要向上級黨組織報告組織黨員干部下沉社區(qū)工作、參與社區(qū)活動和履行社會責(zé)任的情況，在職黨員干部每半年向所屬黨支部報告參與社區(qū)活動情況的報告制度。

2020年9月，中共荊門市委、市政府印發(fā)了《荊門市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)試行實(shí)施方案》《關(guān)于深化新時代黨建引領(lǐng)加強(qiáng)基層社會治理的實(shí)施方案》等5個文件通知。2020年 10月，中共荊門市委組織部聯(lián)合中共荊門市委直屬機(jī)關(guān)工作委員會印發(fā)了《關(guān)于市直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)公開承諾制度的實(shí)施辦法》，湖北省荊門市積極開展了“雙報到、雙報告”活動，推動了機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)常態(tài)化、長效化，增強(qiáng)了社區(qū)工作力量，對加強(qiáng)黨的建設(shè)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、惠及民生和充實(shí)社區(qū)力量等方面，起到了一定積極意義。

一、湖北省荊門市開展“雙報到、雙報告”活動，為黨員干部參與社區(qū)治理提供了新的路徑

（一）“雙報到、雙報告”活動能助力黨建引領(lǐng)基層社會治理

習(xí)近平總書記指出：“一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。”〔1〕機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等作為黨服務(wù)群眾的主要“窗口”，讓“窗口”下沉基層，進(jìn)行包聯(lián)服務(wù)，可以將黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢。一是讓黨的政策更“接地氣”。為推動黨的十九屆五中全會精神進(jìn)基層，荊門市名泉社區(qū)聯(lián)合市退役軍人事務(wù)局的下沉黨員和文藝愛好者組建了一支紅色宣講隊(duì)，采用講故事、打快板、唱紅歌等形式開展宣講，既宣傳了黨的政策、措施，又讓群眾聽得懂、能領(lǐng)會，推動黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。二是搭建了黨群干群“連心橋”。荊門市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和黨員干部下沉社區(qū)，通過開展衛(wèi)生清理、治安巡邏、便民服務(wù)、扶貧幫困、關(guān)愛留守兒童等活動，用群眾看得見、摸得著的民生實(shí)事，贏得其信任與支持，達(dá)到了聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、發(fā)動群眾的目的。如荊門市掇刀石街道白石坡社區(qū)吸納了200余名黨員干部下沉社區(qū)，通過認(rèn)領(lǐng)“菜單”的方式，開展社區(qū)環(huán)境整治、志愿服務(wù)等多達(dá)300余次，不僅獲得了群眾的一致好評，而且打造出了品牌效應(yīng)。三是匯聚了服務(wù)群眾“大合力”。通過開展“雙報到、雙報告”活動，荊門市各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織結(jié)合自身資源優(yōu)勢，一方面為社區(qū)基層黨組織在活動陣地建設(shè)、功能配套措施等方面提供了經(jīng)費(fèi)和服務(wù)保障，切實(shí)改善了社區(qū)基層黨組織的服務(wù)環(huán)境。另一方面通過開展主題黨日活動、人才結(jié)對培養(yǎng)、健全單位黨組織和社區(qū)黨組織聯(lián)席會議制度、項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)機(jī)制等，深化包聯(lián)單位和社區(qū)之間活動共聯(lián)、組織共建，增強(qiáng)了社區(qū)基層黨組織為群眾服務(wù)的水平。

（二）“雙報到、雙報告”活動能錘煉黨員干部的“初心使命”

2013年6月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)，“好干部不會自然而然產(chǎn)生”，“干部要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)”〔2〕416-417?！半p報到、雙報告”活動培養(yǎng)鍛煉了黨員干部的能力素養(yǎng)，深化了黨員干部為民服務(wù)的宗旨意識，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是在實(shí)踐中悟“初心”。政協(xié)荊門市委員會在社區(qū)、園區(qū)、村鎮(zhèn)設(shè)立了近30余個“常委工作站”“委員工作室”，搭建了“有事好商量”“民生議事堂”等協(xié)商平臺，把群眾當(dāng)作最好的老師，傾聽群眾的需求，共商共解百姓的操心事，有效克服了黨員干部實(shí)踐不足、脫離群眾的危險。二是在實(shí)踐中踐“初心”。黨員干部積極下沉社區(qū)，結(jié)合自身的專業(yè)所長，在為民辦實(shí)事、解難事、做好事的過程中，磨礪本領(lǐng)，增長才干，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)典型，鍛造了一批能干事、干實(shí)事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)暮髠涓刹咳瞬?。三是在?shí)踐中守“初心”。黨員干部下沉社區(qū)，不僅亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，而且服務(wù)群眾必須進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)樓棟、進(jìn)家門，當(dāng)好“六大員”，即政策法規(guī)“宣講員”、居民群眾“服務(wù)員”、民主議事“參謀員”、文明創(chuàng)建“志愿員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”、突發(fā)事件“沖鋒員”，主動在一線尋找問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，以實(shí)際行動詮釋黨員干部的初心和使命。

（三）“雙報到、雙報告”活動能提升群眾的獲得感、幸福感

一是群眾訴求得以“回應(yīng)”。機(jī)關(guān)、企事業(yè)黨員干部下沉社區(qū)，以服務(wù)群眾為載體，變“群眾跑腿”為“干部上門”，讓群眾“小事有人理、急事有人找，要事有人辦，難事有人幫”，為昔日群眾難以反饋或反饋后不能及時得到解決的問題提供了新的“傾訴”平臺，使群眾所求能盡快得到解決。如在疫情防控期間，荊門市市區(qū)下沉干部對3935名孤寡獨(dú)居老人、殘障人士等特殊困難群體實(shí)行了“一對一”包聯(lián)，幫助其解決實(shí)際生活困難。二是群眾難題得以“破解”。黨員干部下沉社區(qū)后協(xié)助社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司等解決了群眾“家長里短”的身邊事，協(xié)調(diào)處理了鄰里間的糾紛、與物業(yè)的矛盾等，讓群眾感受到黨組織的溫暖，增強(qiáng)了群眾的獲得感、幸福感。如2020年荊門市名泉社區(qū)吸納了自治組織黨員、下沉社區(qū)黨員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨員等，成立了7個“和事佬”調(diào)解室，調(diào)解各類矛盾糾紛24起，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。三是社區(qū)環(huán)境得以“優(yōu)化”。秉承著“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”〔3〕的理念，目前，荊門市大多數(shù)黨員干部下沉社區(qū)的主要工作圍繞著社區(qū)自然環(huán)境的凈化和人文環(huán)境的塑造。一方面，黨員干部通過深入社區(qū)開展衛(wèi)生清掃、交通文明勸導(dǎo)、垃圾分類、安全隱患排查等工作，美化了社區(qū)環(huán)境。另一方面，黨員干部融入社區(qū)文化生活，通過開展集中學(xué)習(xí)政策法律宣講、社區(qū)文藝文化活動等，倡導(dǎo)群眾培養(yǎng)愛國、誠信、友善等價值觀念，打造社區(qū)人文環(huán)境，提升了社區(qū)文化軟實(shí)力。

（四）“雙報到、雙報告”活動能提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平

社區(qū)治理以向社區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)為重要內(nèi)容。荊門市黨員干部下沉社區(qū)深度地參與到社區(qū)治理中，充實(shí)了社區(qū)力量，助力了社區(qū)發(fā)展。一是緩解了社區(qū)人手不足的壓力。社區(qū)發(fā)展最大的瓶頸是缺乏人才，尤其是缺乏社區(qū)工作專業(yè)人才。目前，荊門市縣（市、區(qū)）兩級已有2.9萬余名在職黨員到選派地或居住地社區(qū)報到，有效緩解了社區(qū)工作人手緊張的現(xiàn)狀。二是充實(shí)了社區(qū)工作人才隊(duì)伍。下沉社區(qū)的黨員干部多為在職黨員，長期在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等組織內(nèi)工作，其組織性、紀(jì)律性較強(qiáng)，文化層次相對較高，有效改善了社區(qū)工作隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，為社區(qū)工作注入了新鮮活力。三是破解了社區(qū)治理難題。如荊門市對中心城區(qū)一些“三無”小區(qū)，啟動了紅色物業(yè)管理試點(diǎn)工作，由包聯(lián)單位黨組織和物業(yè)公司對接，引入了規(guī)范化物業(yè)管理，并聘請了專業(yè)的秩序員及保潔員，改善了群眾居住環(huán)境，提升了社區(qū)服務(wù)水平。

二、湖北省荊門市開展“雙報到、雙報告”活動中面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善

按照中共荊門市委要求，黨員干部下沉社區(qū)，在工作范圍上，要實(shí)現(xiàn)“三個全覆蓋”，即實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位全覆蓋，社區(qū)全覆蓋和在職黨員干部到社區(qū)報到全覆蓋；在組織領(lǐng)導(dǎo)上，要實(shí)現(xiàn)“三個統(tǒng)一”，即由社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度聯(lián)系單位和下沉黨員干部開展工作。目前，荊門市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織都能按照要求及時下沉社區(qū)，但從荊門市社區(qū)調(diào)度安排上來看，仍存在以下三個問題：一是下沉社區(qū)后的工作機(jī)制有待細(xì)化。部分單位黨組織下沉社區(qū)后，沒有與社區(qū)黨組織成立相關(guān)的專項(xiàng)工作指導(dǎo)小組；部分社區(qū)有多個報到單位，沒有形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和管理，造成目標(biāo)責(zé)任不清晰、任務(wù)分配不均、人力資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，大大降低了黨員干部下沉社區(qū)的積極性。二是社區(qū)工作的統(tǒng)籌能力有待加強(qiáng)。包聯(lián)單位的黨員干部和社區(qū)內(nèi)居住的黨員干部同時到社區(qū)報到后，雖然壯大了社區(qū)工作隊(duì)伍，但是社區(qū)服務(wù)活動形式單一，場地受限，導(dǎo)致下沉后活動效果并不明顯。三是下沉活動的監(jiān)督機(jī)制有待完善。如部分黨員干部未及時到居住地所在社區(qū)報到的現(xiàn)象仍然存在，部分居住地已報到的黨員僅停留在“報到”層面，對社區(qū)活動的參與率較低。

（二）組織保障有待進(jìn)一步落實(shí)

一是領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用不明顯。領(lǐng)導(dǎo)干部就是一面旗，通過下沉社區(qū)調(diào)研基層，不僅可以調(diào)動本單位黨員干部下沉社區(qū)的積極性，還可以掌握基層一手資料，為群眾解惑答疑、為社區(qū)發(fā)展出謀劃策。但在實(shí)際工作中，部分單位領(lǐng)導(dǎo)干部由于公務(wù)較繁忙，即使做了排班計劃也難以保證能及時參與，服務(wù)的時間和頻次有限。二是單位黨組織后勤保障不到位。如有些單位安排的下沉活動是按單位實(shí)際人數(shù)實(shí)行的輪班制，人數(shù)較少的單位，人均一周下沉活動次數(shù)為3到5次，擠占了本職工作的時間，增加了黨員干部的工作壓力。三是街道社區(qū)宣傳引導(dǎo)保障還不夠。如部分黨員干部在自己居住地社區(qū)報到的一般不受單位約束，社區(qū)也多采取自愿原則鼓勵黨員干部參與活動，出現(xiàn)了少數(shù)黨員干部參與社區(qū)活動的主觀能動性不足；部分社區(qū)黨員干部雖然參與的熱情較高，但社區(qū)沒有采取相應(yīng)的宣傳和制度確?；顒尤〉脤?shí)效，導(dǎo)致黨員干部獲得感不高。

（三）考評機(jī)制有待進(jìn)一步健全

黨員干部服務(wù)社區(qū)能否真正發(fā)揮應(yīng)有的作用、落到實(shí)處，需要具體的制度做保證。目前，荊門市開展“雙報到、雙報告”活動的考評機(jī)制不健全，導(dǎo)致服務(wù)實(shí)效不高。一是服務(wù)公開制度有待完善。如荊門市部分社區(qū)沒有將黨員干部下沉社區(qū)的服務(wù)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)透明、公開，群眾知情較少，到年終考核時需要群眾對下沉社區(qū)的黨員進(jìn)行評議，讓群眾產(chǎn)生“形式主義”的不良印象。二是服務(wù)評價機(jī)制有待完善。如部分社區(qū)探索積分制管理辦法在下沉社區(qū)活動中的運(yùn)用，下沉黨員參與1次活動積5分，但在活動成效、群眾評價等方面，缺乏具體的細(xì)化機(jī)制和有效的衡量標(biāo)準(zhǔn)。三是考核評價制度有待完善。由于部分機(jī)關(guān)單位將服務(wù)社區(qū)的工作與黨員干部平時考核掛鉤，因此在具體操作時一般會出具相對滿意的結(jié)果，達(dá)不到考核的效果；部分單位將黨員干部下沉社區(qū)的考核結(jié)果和單位內(nèi)部考核的結(jié)果分開統(tǒng)籌運(yùn)用，降低了黨員干部下沉社區(qū)的考核兌付實(shí)效，抑制了黨員干部下沉的積極性。

三、完善黨員干部下沉社區(qū)長效機(jī)制的對策

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，健全黨員干部下沉社區(qū)組織體系

黨員干部“雙報到、雙報告”活動是一項(xiàng)規(guī)模宏大的組織工程、人力工程，加強(qiáng)下沉制度的頂層設(shè)計，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善組織部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，更能保障活動開展的長期性、穩(wěn)定性、規(guī)范性。一要相關(guān)主管部門實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建縣級統(tǒng)籌、街道協(xié)調(diào)、社區(qū)調(diào)度、單位參與、黨員帶頭的組織領(lǐng)導(dǎo)體系?？h級黨委要統(tǒng)籌機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位力量和資源配置，加強(qiáng)對下沉社區(qū)工作的指導(dǎo)；街道黨（工）委要整合聯(lián)系單位支持社區(qū)的資金、資源、項(xiàng)目等，加強(qiáng)對社區(qū)的工作支持和資源保障；社區(qū)黨組織要做好與包聯(lián)單位黨員干部的接洽工作；機(jī)關(guān)單位要組建聯(lián)系社區(qū)工作隊(duì)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，有多家單位報到的社區(qū)，要由社區(qū)黨組織明確下沉牽頭單位，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力。二要社區(qū)黨組織從工作內(nèi)容、職責(zé)分工、方式方法等方面，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排部署，制定明確的工作程序，為黨員干部下沉社區(qū)把脈定向，拓寬參與渠道，激發(fā)黨員干部下沉社區(qū)的熱情和信心。三要加強(qiáng)下沉后的監(jiān)督督導(dǎo)、跟蹤問效工作，對增加基層負(fù)擔(dān)的單位黨組織和報到不積極、履職不到位、作風(fēng)不實(shí)在、群眾有意見的黨員干部，相關(guān)部門要及時提醒、限期整改，夯實(shí)下沉工作成效。

（二）加強(qiáng)組織保障，調(diào)動黨員干部下沉社區(qū)積極性

一要領(lǐng)導(dǎo)干部做好“示范崗”。領(lǐng)導(dǎo)干部作為下沉社區(qū)活動的制定者和執(zhí)行者，本身就是最生動、最有說服力的教材，只有躬身先行、層層示范，上行下效才能蔚然成風(fēng)，給廣大黨員同志作出示范，以實(shí)際行動和效果，贏得廣大黨員的信任和群眾的擁護(hù)。二要單位組織做好“后援團(tuán)”。一方面，下沉黨員干部所在單位要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理安排黨員干部的工作，在社區(qū)各項(xiàng)工作任務(wù)繁重時，平衡好服務(wù)社區(qū)和本單位工作的時間，保證黨員干部下得去、駐得住、干得好。另一方面，黨組織要通過慰問探望、談心談話等方式，了解下沉社區(qū)干部的思想和生活狀況，并及時給予精神上的關(guān)愛和生活上的保障，激發(fā)黨員下沉社區(qū)的積極性。三要街道社區(qū)做好“光榮榜”。社區(qū)要充分利用積分制管理，通過服務(wù)時長、服務(wù)實(shí)效等綜合考評結(jié)果，對下沉黨員干部進(jìn)行考核評定，在社區(qū)宣傳欄設(shè)立“光榮榜”，對積分排名靠前的黨員進(jìn)行表揚(yáng)，并廣泛宣傳，通過榜樣的力量，激發(fā)黨員的爭創(chuàng)活力，形成比服務(wù)、比奉獻(xiàn)的良好氛圍，提高黨員干部下沉社區(qū)的獲得感。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)黨員干部下沉社區(qū)規(guī)范化管理

一要建立公開承諾制度。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織要制定共駐共建事項(xiàng)，黨員干部要對認(rèn)領(lǐng)崗位任務(wù)進(jìn)行承諾，社區(qū)黨組織要對聯(lián)系的單位黨組織、黨員干部踐行踐諾情況進(jìn)行定期公開，方便群眾監(jiān)督。二要建立服務(wù)紀(jì)實(shí)評價制度。黨員干部下沉社區(qū)后，社區(qū)要建立工作臺賬，將黨員干部的服務(wù)時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、群眾滿意度等如實(shí)進(jìn)行填寫，再由社區(qū)黨組織或者服務(wù)對象確認(rèn)，最終反饋給黨員所在單位，納入黨員年度考核。三要建立考核評價制度。將機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)的服務(wù)實(shí)效作為單位黨組織年終考核的重要依據(jù)，將黨員干部個人服務(wù)實(shí)效作為干部評先評優(yōu)、晉級晉職的重要依據(jù)，促進(jìn)下沉服務(wù)質(zhì)量的提升。同時，要提高考核考評兌付實(shí)效，真正達(dá)到以考促建、以評增效。

（四）建立定崗機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨員干部下沉社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)對接

街道、社區(qū)要突出“牽頭”和“抓總”，加強(qiáng)對報到單位和黨員干部力量的整合。一是社區(qū)要提前按照“地緣、業(yè)緣、趣緣”等模式組建不同類型的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，按需設(shè)崗、因事設(shè)崗、量才定位、以崗定責(zé)，使所設(shè)崗位既能切合本地實(shí)際符合群眾的需求，又能確保下沉的黨組織和黨員干部人盡其才、物盡其用、事盡其辦。二是黨員下沉前要先向社區(qū)提供個人基本情況信息，包括專業(yè)、特長、個人價值需求、能自由參與服務(wù)的時間段等，以便于社區(qū)根據(jù)黨員個人特點(diǎn)排班設(shè)崗，分配崗位職責(zé)。三是要激活社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會等群眾性自治組織功能，完善社區(qū)定崗定責(zé)制度運(yùn)行機(jī)制，健全對社區(qū)自治組織分責(zé)定崗的監(jiān)督機(jī)制。

（五）注重居民自治，黨員干部下沉社會要發(fā)揮群眾參與社區(qū)治理的主體作用

一要保障群眾在社區(qū)中的“話語權(quán)”。社區(qū)公共事務(wù)大多事關(guān)群眾的切身利益，黨員干部下沉社區(qū)工作開展的如何，要讓群眾當(dāng)“考官”，把群眾滿意度作為檢驗(yàn)成效的評價標(biāo)尺。在涉及社區(qū)發(fā)展的一些重大問題上，通過召開“聽證、論證、見證”會議，讓群眾表達(dá)意見建議，爭取其認(rèn)同和支持。二要保障群眾在社區(qū)事務(wù)中的“參與權(quán)”。黨員下沉社區(qū)的力量是有限的，而群眾的創(chuàng)造力是無限的。黨員干部下沉社區(qū)不應(yīng)僅追求“代替群眾做什么”，更應(yīng)追求“帶領(lǐng)群眾做什么”，要通過搭建平臺，優(yōu)化群眾參與機(jī)制，探索群眾的關(guān)注點(diǎn)，讓群眾意識到社區(qū)事務(wù)與個體利益密切相關(guān)，發(fā)揮黨對基層群眾自治領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢和黨員干部模范帶頭作用，變“黨員干、群眾看”為群眾“積極干、主動干”。三要提升群眾在社區(qū)工作中的“獲得感”。為群眾解惑答疑，疏通痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為群眾提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，注重事關(guān)群眾的一些長遠(yuǎn)規(guī)劃、制度建設(shè)、參與機(jī)制的建設(shè)，調(diào)動群眾參與社區(qū)治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓群眾成為社區(qū)治理的直接參與者和最大受益者。

（六）凝聚社會資源，搭建黨員干部下沉社區(qū)治理聯(lián)動機(jī)制

一要培養(yǎng)志愿服務(wù)隊(duì)伍。通過凝聚“居民+下沉單位+下沉黨員+工作人員+商戶+社團(tuán)”六大主體，壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，下沉單位黨組織要協(xié)助社區(qū)搭建專業(yè)化服務(wù)平臺，整合地方公益服務(wù)資源，加強(qiáng)社區(qū)參與主體間的互動。二要搭建社區(qū)與報到單位之間的聯(lián)動機(jī)制。一方面，推動單位部門、機(jī)關(guān)黨組織與街道、社區(qū)黨組織共同組建“大工委”“大黨委”，建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度、日常議事制度，形成對接單位、下沉黨員資源與社區(qū)資源之間協(xié)作共享。另一方面，建立“社區(qū)吹哨、黨員報到”“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級響應(yīng)、協(xié)同處置”等工作機(jī)制，加強(qiáng)全市黨政機(jī)關(guān)橫向部門合力，聚合黨政機(jī)關(guān)部門資源和黨員干部隊(duì)伍力量下沉社區(qū)、編入網(wǎng)格、進(jìn)到樓棟，形成社區(qū)治理合力。

（七）創(chuàng)新服務(wù)模式，提升黨員干部下沉社區(qū)活動實(shí)效性

一要創(chuàng)建群眾“點(diǎn)單”平臺。依托社區(qū)黨組織體系，暢通聯(lián)系群眾渠道，及時收集居民的“微夢想”“微心愿”“微訴求”，并對收集到的居民需求要及時進(jìn)行篩選和取舍，形成居民“需求清單”加以處理。二要創(chuàng)建社區(qū)“派單”平臺。社區(qū)將居民“需求清單”和下沉黨員干部意向“供給清單”按類別進(jìn)行對接，擬定具體的服務(wù)對象、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)主體（單位或下沉黨員干部）等信息，形成初步“服務(wù)清單”，在通過同服務(wù)主體充分溝通和協(xié)商的基礎(chǔ)上確定正式“服務(wù)清單”，實(shí)現(xiàn)“供需匹配”。同時將“服務(wù)清單”對社區(qū)群眾進(jìn)行公示（注意保護(hù)居民個人隱私信息），讓居民知曉自己提出的需求得到了回應(yīng)。三要創(chuàng)建黨員“接單”平臺。服務(wù)主體要對社區(qū)派發(fā)的“服務(wù)清單”進(jìn)行確認(rèn)，完成接單，接單黨員干部要主動同服務(wù)對象溝通聯(lián)系，說明自身基本情況，了解對方具體需求，如約提供服務(wù)。社區(qū)要統(tǒng)籌做好“服務(wù)清單”落實(shí)情況跟蹤督辦，確保服務(wù)事項(xiàng)件件有回音、事事有著落。在所有服務(wù)事項(xiàng)完成后，服務(wù)主體要向社區(qū)報告完成的情況和申報服務(wù)積分。社區(qū)要通過了解居民的評價意見后，對服務(wù)主體所提供等服務(wù)進(jìn)行評價反饋。

〔參考文獻(xiàn)〕

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責(zé)任編輯梁昀