鄉(xiāng)村振興視域下提升村級(jí)黨組織功能的路徑

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〔摘要〕鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)村級(jí)黨組織建設(shè)提出了新的更高的要求。筆者通過(guò)對(duì)A省S村基層黨組織建設(shè)的實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)S村黨組織功能有效發(fā)揮不足，主要表現(xiàn)為：帶頭人綜合素質(zhì)參差不齊，影響村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮；村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，影響村級(jí)黨組織的群眾組織功能發(fā)揮；村“兩委”溝通不暢，影響村級(jí)黨組織的社會(huì)號(hào)召功能發(fā)揮；思想文化和價(jià)值取向多元化，影響村級(jí)黨組織的思想引領(lǐng)功能發(fā)揮等問(wèn)題。為此，需要通過(guò)加強(qiáng)村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、努力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、全面推行村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”制度、大力發(fā)展先進(jìn)文化的思想引領(lǐng)作用等措施，全面提升村級(jí)黨組織功能，發(fā)揮村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)村振興；村級(jí)黨組織；組織保障；凝聚力

〔中圖分類號(hào)〕D267.2〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2021）01-0042-05

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是解決我國(guó)農(nóng)村問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村快速發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略舉措，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略需要，是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕的本質(zhì)要求。村級(jí)黨組織是農(nóng)村全部工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)施者，在鄉(xiāng)村振興中承擔(dān)著貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村民增收致富和推動(dòng)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的整體功能。村級(jí)黨組織功能的有效發(fā)揮決定著鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量。但是，通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分村級(jí)黨組織功能的有效發(fā)揮仍存在一些問(wèn)題，不能完全適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程。

本文所調(diào)研的A省S村，由原來(lái)的三個(gè)行政村合并而成，轄7個(gè)自然村，24個(gè)村民小組，農(nóng)戶 1861戶5851人，耕地面積4900畝，以種植中藥材為主，村民主要收入來(lái)源為中藥材種植和外出務(wù)工。全村現(xiàn)有村“兩委”干部7人，其中婦女干部2人，交叉任職2人。該村現(xiàn)有三個(gè)黨支部，黨員90人，其中高中以上學(xué)歷23人，40歲以上黨員68人，女性黨員19人，長(zhǎng)期在外務(wù)工黨員12人。筆者對(duì)S村及周邊幾個(gè)村進(jìn)行了持續(xù)的實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)S村在村級(jí)黨組織功能提升方面存在的問(wèn)題具有一定代表性，對(duì)S村的研究成果在一定程度上具有普遍性意義。本文通過(guò)對(duì)S村黨組織功能建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，提出村級(jí)黨組織功能提升的具體路徑，以期對(duì)廣大村級(jí)黨組織發(fā)揮功能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程有所啟示。

一、鄉(xiāng)村振興視域下，提升村級(jí)黨組織功能的重要意義

通過(guò)提升村級(jí)黨組織功能，能夠?yàn)橛行Ы鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題提供組織保障，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。因此，在鄉(xiāng)村振興視域下提升村級(jí)黨組織功能具有重要的意義。

（一）加強(qiáng)村級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的客觀要求

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”〔1〕中國(guó)共產(chǎn)黨是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是鄉(xiāng)村振興的核心力量，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)都具有非常重要的意義，加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐需求。鄉(xiāng)村振興中強(qiáng)化村級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引領(lǐng)，樹牢村級(jí)黨組織在農(nóng)村重大事項(xiàng)、重大決策和重要領(lǐng)域方面的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)，能有效防止村級(jí)黨組織在新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域的錯(cuò)位和缺位，以及村級(jí)黨組織功能的虛化和弱化，確保黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策落地生根、開花結(jié)果。

（二）強(qiáng)化村級(jí)黨組織思想引領(lǐng)力的應(yīng)有之義

黨的思想引領(lǐng)力是黨的凝聚力、向心力的前提條件，是實(shí)現(xiàn)偉大奮斗目標(biāo)的基本條件〔2〕。新時(shí)期，村級(jí)黨組織自覺(jué)用黨的先進(jìn)理論、先進(jìn)思想武裝頭腦，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)村工作，這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。從理論創(chuàng)新來(lái)講，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了先進(jìn)的思想指導(dǎo)。從時(shí)代發(fā)展來(lái)講，隨著脫貧攻堅(jiān)工作的全面收官，農(nóng)村工作進(jìn)入新的發(fā)展階段，脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興提供了豐富的理論支持和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，鄉(xiāng)村振興迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，急需先進(jìn)思想的引導(dǎo)。從實(shí)踐層面來(lái)講，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)復(fù)雜的戰(zhàn)略規(guī)劃，在執(zhí)行的過(guò)程中難免會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，對(duì)于問(wèn)題的分析和解決急需先進(jìn)的思想理論作指導(dǎo)。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要牢牢把握村級(jí)黨組織先進(jìn)性建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，全面強(qiáng)化村級(jí)黨組織的思想引領(lǐng)力。

（三）加強(qiáng)村級(jí)黨組織社會(huì)號(hào)召力的根本之路

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”〔3〕684。村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村基層的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新形勢(shì)下，村級(jí)黨組織工作如何開展、效果怎樣，直接影響黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作的成效，影響黨在人民群眾心目中的形象和地位。鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，離不開村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘功能的發(fā)揮和凝聚力的提升。實(shí)踐證明，戰(zhàn)斗堡壘強(qiáng)、凝聚力強(qiáng)的村級(jí)黨組織農(nóng)村工作成效顯著，而軟弱渙散、凝聚力弱的村級(jí)黨組織各項(xiàng)工作普遍落后。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略期限長(zhǎng)、形勢(shì)更加復(fù)雜，更需要凝聚力強(qiáng)的村級(jí)黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)號(hào)召力。

（四）提升村級(jí)黨組織群眾組織力的必然選擇

廣大人民群眾是黨的根本依靠力量，是黨披荊斬棘、開拓進(jìn)取的動(dòng)力所在。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中明確指出，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘〔4〕。在鄉(xiāng)村全面振興的過(guò)程中，村級(jí)黨組織只有發(fā)揮好組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的功能，在貫徹落實(shí)黨的方針政策時(shí)，始終堅(jiān)持樹牢宗旨意識(shí)不動(dòng)搖、貫徹群眾路線不偏移、遵守群眾紀(jì)律不打折的新發(fā)展理念，建設(shè)清正廉潔、為民服務(wù)的村級(jí)黨組織，才能組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走上共同富裕道路，建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村。

二、鄉(xiāng)村振興視域下，A省S村影響村級(jí)黨組織功能有效發(fā)揮的因素分析

在鄉(xiāng)村振興大環(huán)境下，村級(jí)黨組織的主要任務(wù)和使命是充分發(fā)揮黨組織的先進(jìn)性和純潔性，以中央的支農(nóng)、惠農(nóng)政策為依托，帶領(lǐng)村民致富增收，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。新的任務(wù)和使命對(duì)村級(jí)黨組織建設(shè)提出了新的要求，全面提升村級(jí)黨組織功能迫在眉睫。然而，由于歷史遺留的突出問(wèn)題和一些現(xiàn)實(shí)的矛盾，制約了村級(jí)黨組織功能的有效發(fā)揮。

（一）帶頭人綜合素質(zhì)參差不齊，影響村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮

“支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看頭羊”。村級(jí)黨組織帶頭人是村級(jí)黨組織作用有效發(fā)揮的核心，在村級(jí)黨組織建設(shè)中起到把脈定向作用。村級(jí)黨組織帶頭人素質(zhì)高低直接影響到村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮。以S村為例，該村長(zhǎng)期發(fā)展滯后，主要原因是帶頭人綜合素質(zhì)參差不齊，在工作中畏首畏尾、缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，處事方式缺少靈活性，不能適應(yīng)基層復(fù)雜的工作環(huán)境，導(dǎo)致村黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，難以帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，影響村級(jí)黨組織的群眾組織功能發(fā)揮

馬克思說(shuō)過(guò)：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程。”〔5〕591村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱是村級(jí)黨組織發(fā)展滯后的重要原因。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞直接影響村級(jí)黨組織群眾組織功能的發(fā)揮。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，村級(jí)黨組織缺少可以自由支配的資源，支撐村級(jí)黨組織作用發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)匱乏，村級(jí)黨組織在一些場(chǎng)合的話語(yǔ)權(quán)喪失，村級(jí)黨組織組織群眾能力有待進(jìn)一步提高。S村長(zhǎng)期以來(lái)受村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的困擾，村黨組織帶領(lǐng)村民發(fā)家致富的意愿不強(qiáng)，動(dòng)員群眾、組織群眾的能力還需提升。S村2016年以前村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零，村里各項(xiàng)支出主要依靠上級(jí)財(cái)政撥款。2017年基于產(chǎn)業(yè)扶貧的需要，建立兩座光伏發(fā)電站。2020年村集體經(jīng)濟(jì)收入共48.13萬(wàn)元，其中光伏發(fā)電收益46.63萬(wàn)元。同時(shí)，光伏發(fā)電收益基本上用于對(duì)符合條件的貧困戶增收，村黨組織實(shí)際可支配的集體經(jīng)濟(jì)收入仍然極其有限。村黨組織不能有效盤活農(nóng)村資源，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使群眾對(duì)村黨組織的認(rèn)可度滿意度大打折扣。

（三）村“兩委”溝通不暢，影響村級(jí)黨組織的社會(huì)號(hào)召功能發(fā)揮

村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村的基層組織，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。村民委員會(huì)是廣大村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的農(nóng)村基層群眾性自治組織。村民委員會(huì)在村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，二者都是村民利益的代表者和實(shí)現(xiàn)者。村“兩委”關(guān)系應(yīng)相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互促進(jìn)，共同實(shí)現(xiàn)村發(fā)展、村民致富。然而，在現(xiàn)實(shí)中，有些村黨組織書記和村委會(huì)主任都認(rèn)為自己才具有村級(jí)事務(wù)的管理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)〔6〕，以致于村“兩委”溝通不暢，出現(xiàn)班子凝聚力不強(qiáng)的問(wèn)題，導(dǎo)致村級(jí)黨組織在村民中的形象受到損害，影響村級(jí)黨組織的社會(huì)號(hào)召功能發(fā)揮。類似的問(wèn)題在S村也存在，由于村支部書記和村主任之間存在分歧，導(dǎo)致S村班子凝聚力不強(qiáng)。

（四）思想文化和價(jià)值取向多元化，影響村級(jí)黨組織的思想引領(lǐng)功能發(fā)揮

隨著農(nóng)村改革開放的不斷深入，加上城鄉(xiāng)一體化的步伐不斷加快，廣大鄉(xiāng)村正面臨著各種文化思潮相互激蕩和多種價(jià)值觀念并存的局面，廣大農(nóng)民的思想意識(shí)和價(jià)值觀念趨于多元化。在多元價(jià)值文化的主導(dǎo)下，村民的民主法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)等自我意識(shí)不斷覺(jué)醒，但同時(shí)村民的傳統(tǒng)思想和小農(nóng)意識(shí)仍然根深蒂固。這種多元的思想文化和價(jià)值觀念沖擊著鄉(xiāng)村社會(huì)的向心力，給村級(jí)黨組思想引領(lǐng)功能的發(fā)揮帶來(lái)了難度。從S村的干群狀況來(lái)看，有的村干部認(rèn)為，昔日“聽話”易于管理的群眾，現(xiàn)在會(huì)因?yàn)橐患〉睦嬖V求得不到及時(shí)解決就投訴乃至上訪。而在群眾看來(lái)，他們這樣做只是因?yàn)樽陨淼臋?quán)益得不到村級(jí)黨組織的維護(hù)。這就要求村級(jí)黨組織必須依靠先進(jìn)的思想理論宣傳群眾、教育群眾、發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮思想引領(lǐng)功能，用主流意識(shí)形態(tài)統(tǒng)一村民的思想，不斷鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

三、鄉(xiāng)村振興視域下，提升村級(jí)黨組織功能的路徑選擇

新時(shí)期，村級(jí)黨組織建設(shè)要增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)，緊扣鄉(xiāng)村振興這一時(shí)代主題，精準(zhǔn)發(fā)力，突破制約村級(jí)黨組織功能提升的藩籬，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（一）結(jié)合鄉(xiāng)村人才振興，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高的帶頭人，加強(qiáng)村級(jí)黨組織隊(duì)伍建設(shè)

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。提升村級(jí)黨組織功能需要堅(jiān)持明確的用人導(dǎo)向，全面培養(yǎng)人才。

第一，加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持把思想道德素質(zhì)放在首位，注重從創(chuàng)業(yè)致富能手、返鄉(xiāng)復(fù)原軍人、優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生中選拔立場(chǎng)堅(jiān)定、愛(ài)崗敬業(yè)、尊老愛(ài)幼、樂(lè)于奉獻(xiàn)，具有推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧能力和本領(lǐng)的人〔7〕，重點(diǎn)培養(yǎng)一批自愿扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，思想政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的帶頭人。

第二，優(yōu)化班子隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)換屆選舉，從性別比例、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷構(gòu)成等方面優(yōu)化村級(jí)黨組織班子隊(duì)伍。要確保村級(jí)黨組織既有經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)路人，又有年富力強(qiáng)的后繼者；既有熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)人士，又有善于解決矛盾糾紛的行家里手。

第三，建立全面的人才保障機(jī)制。一是要通過(guò)完善村干部選拔任用機(jī)制，暢通村干部正常的晉升渠道。二是要建立健全村干部教育培訓(xùn)體系，提升村干部綜合素養(yǎng)。三是要健全養(yǎng)老、醫(yī)療等綜合保障體系，解決村干部后顧之憂以激勵(lì)有能力、有意愿的優(yōu)秀人才全身心的投入到鄉(xiāng)村振興中、投入到為民服務(wù)的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍中。

（二）結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，努力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)村級(jí)黨組織功能提升的物質(zhì)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)是村級(jí)黨組織功能得以有效發(fā)揮的前提。提升村級(jí)黨組織功能需要改變村集體經(jīng)濟(jì)單一落后的局面，努力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》一書中指出：“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是堅(jiān)持社會(huì)主義方向，實(shí)現(xiàn)共同致富的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的必由之路，是促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。”〔8〕216-217壯大村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主，多渠道入手。

第一，培養(yǎng)一批專業(yè)人才。目前，制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本因素仍是人才問(wèn)題。農(nóng)村青壯年人口大量外流，留在村里的多是一些老弱病殘群體，這部分人普遍文化程度偏低，思想觀念落后，不會(huì)經(jīng)營(yíng)或者無(wú)力經(jīng)營(yíng)。因此，要結(jié)合黨的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，吸引人才、留住人才，鼓勵(lì)有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的大學(xué)畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)致富能手返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并提供相應(yīng)的保障措施，加大青壯年勞動(dòng)力的專業(yè)技能培訓(xùn)，打造一支懂農(nóng)業(yè)、會(huì)技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型專業(yè)人才隊(duì)伍。

第二，發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依靠資源稟賦，善于挖掘人文地理潛力，因地制宜發(fā)展一批效益好、見效快、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，做大做強(qiáng)村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村民增收，增加集體收益。

第三，壯大一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)是村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的主要原因。村級(jí)黨組織應(yīng)充分利用政府針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)殖專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，提高其組織化、專業(yè)化水平，充分發(fā)揮其帶動(dòng)村民致富增收的主體作用。

（三）結(jié)合鄉(xiāng)村組織振興，大力推行村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”制度，提高村級(jí)黨組織的運(yùn)行效率

組織振興是鄉(xiāng)村振興的保障。作為農(nóng)村的兩大基層組織，村級(jí)黨組織和村委會(huì)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展有助于黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)和鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。然而，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，二者存在不同程度上的推諉扯皮和權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織的運(yùn)行效率，背離了為民服務(wù)的宗旨。為解決這一突出矛盾，應(yīng)推行村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”制度，即村級(jí)黨組織書記和村委會(huì)主任由一人擔(dān)任的模式。《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第六章第十九條指出，村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村“兩委”班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職?！耙患缣簟敝贫鹊膶?shí)行有利于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基；有利于村“兩委”班子協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村基層組織的運(yùn)行效率。“一肩挑”制度的實(shí)行應(yīng)注意把握以下幾個(gè)方面。一是應(yīng)完善村級(jí)組織負(fù)責(zé)人選舉制度。通過(guò)廣泛宣傳“一肩挑”制度的優(yōu)越性，讓全體村民知曉“一肩挑”體制下的村級(jí)負(fù)責(zé)人是由廣大村民選舉產(chǎn)生的，負(fù)責(zé)人的選舉應(yīng)充分體現(xiàn)民意，真正讓村民選出自己心目中的當(dāng)家人，選舉過(guò)程和選舉結(jié)果真正經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。二是應(yīng)注重村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)考量?；凇耙患缣簟斌w制下村級(jí)負(fù)責(zé)人肩負(fù)的使命和承擔(dān)的重任，必須嚴(yán)格規(guī)范參選者條件，綜合考慮候選人素養(yǎng)，真正選舉德才兼?zhèn)洹⑺枷胝嗡刭|(zhì)和能力素質(zhì)過(guò)硬的人擔(dān)任村級(jí)組織負(fù)責(zé)人。三是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人權(quán)力的制約和監(jiān)督?！耙患缣簟痹谝欢ǔ潭壬细淖兞舜迩f的權(quán)力結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了權(quán)力的高度集中，客觀上增加了權(quán)力濫用和腐敗的風(fēng)險(xiǎn)〔9〕。因而必須通過(guò)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督和自我監(jiān)督等方式全面監(jiān)督村“一把手”的權(quán)力，真正讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，防止權(quán)力過(guò)于集中產(chǎn)生的獨(dú)斷專行、一言堂等副效應(yīng)，徹底消除村民對(duì)“一肩挑”合理性的質(zhì)疑。

（四）結(jié)合鄉(xiāng)村文化振興，以先進(jìn)的思想文化為統(tǒng)領(lǐng)，筑牢村級(jí)黨組織功能提升的思想根基

文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂。在社會(huì)思潮多樣化和價(jià)值訴求多元化以及生活方式個(gè)性化的時(shí)代背景下，傳統(tǒng)思想觀念和價(jià)值方式被逐漸消解，新的思想價(jià)值體系還沒(méi)有完全建立，廣大農(nóng)村地區(qū)正面臨著思想斷裂、價(jià)值真空的風(fēng)險(xiǎn)，給村級(jí)黨組織的思想引領(lǐng)功能帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。為此，必須堅(jiān)定先進(jìn)思想文化的統(tǒng)領(lǐng)作用，振興鄉(xiāng)村文化。

第一，加強(qiáng)馬克思主義思想理論教育。要運(yùn)用各種方式教育引導(dǎo)廣大黨員干部旗幟鮮明的自覺(jué)維護(hù)馬克思主義的主導(dǎo)地位，堅(jiān)持用馬克思主義立場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為行動(dòng)指南，增強(qiáng)思想自覺(jué)，提高黨員干部的拒腐防變能力。

第二，堅(jiān)定文化自信。文化自信是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一個(gè)政黨對(duì)自身文化價(jià)值的充分肯定，對(duì)自身文化生命力的堅(jiān)定信念〔10〕。堅(jiān)定文化自信要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，充分發(fā)掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代價(jià)值。要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的當(dāng)代價(jià)值貫穿于農(nóng)民群眾的日常生活和思想意識(shí)中，以達(dá)到凝聚各方共識(shí)，引發(fā)農(nóng)民共鳴的作用。

第三，完善公共文化服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給。先進(jìn)的思想理論必須通過(guò)一定的形式來(lái)體現(xiàn)，才能為人民群眾所接受，內(nèi)化為自身的思想意識(shí)。要以先進(jìn)的思想文化為引領(lǐng)，以滿足群眾基本的文化需求為根本目的，持續(xù)加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，通過(guò)源源不斷地提供公共文化產(chǎn)品、經(jīng)常性地舉辦各種文化活動(dòng)等方式不斷完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給。

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央適時(shí)把握中國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，推進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施根本在于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，主體是基于人民群眾的共同努力，關(guān)鍵在于全社會(huì)的共同參與。隨著鄉(xiāng)村振興工作的全面推進(jìn)，村級(jí)黨組織建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)村工作的重心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，以政治領(lǐng)導(dǎo)為核心，思想引領(lǐng)為統(tǒng)領(lǐng)，帶領(lǐng)群眾、組織群眾、號(hào)召群眾，充分發(fā)揮人民群眾的主體性，全力提升農(nóng)村基層黨組織功能，確保村級(jí)黨組織為鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策落實(shí)把脈定向、掌舵領(lǐng)航，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

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責(zé)任編輯董軍