國(guó)土空間規(guī)劃功能定位與實(shí)施分析

李淵

摘要：在我國(guó)的規(guī)劃體系中，國(guó)土空間規(guī)劃是規(guī)劃工作的基本組成部分。國(guó)土空間是指國(guó)家主權(quán)和主權(quán)管轄范圍內(nèi)的領(lǐng)土空間，主要包括陸地和海洋空間，以及其他人類生產(chǎn)生活的載體和場(chǎng)所。規(guī)劃是管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，國(guó)土空間規(guī)劃本質(zhì)上是管理國(guó)土空間的手段?？茖W(xué)合理的國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)于優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)，實(shí)施國(guó)土空間利用，促進(jìn)土地綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)具有重要作用。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃;功能定位;實(shí)施

引言：

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的背景下，各領(lǐng)域總體發(fā)展?fàn)顩r總體較好，但生態(tài)環(huán)境卻越來越差。如果生態(tài)環(huán)境得不到有效保護(hù)，勢(shì)必威脅到人們的日常生活，危及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

一、新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃功能定位

1、總體規(guī)劃

在實(shí)踐中，國(guó)土空間規(guī)劃主要是指以我國(guó)土地資源的開發(fā)、保護(hù)、管理等各類活動(dòng)的實(shí)際情況和安排為主要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，要把社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容與實(shí)際需要有效結(jié)合起來，使各項(xiàng)工作有條不紊地開展。國(guó)土空間規(guī)劃的總體定位要結(jié)合具體發(fā)展過程的實(shí)際情況，最大限度地利用自身的策略等特點(diǎn)。對(duì)實(shí)際情況的分析表明，在實(shí)踐中有必要為與土地和空間開發(fā)利用相關(guān)的各種不同類型的活動(dòng)所開展的各種活動(dòng)提供指導(dǎo)性參考意見。在發(fā)展過程中，要結(jié)合實(shí)際，積極采取有針對(duì)性的行動(dòng)，以土地資源對(duì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境的承載能力為依據(jù)，以此為基礎(chǔ)，切實(shí)有效落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃定位，確保國(guó)土空間開發(fā)、保護(hù)和治理工作得以開展。

2、主要特點(diǎn)

國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)際上就是新時(shí)代背景下的國(guó)家規(guī)劃。在國(guó)土空間規(guī)劃的具體發(fā)展過程中，首要目的是構(gòu)建不同層次、實(shí)現(xiàn)全覆蓋的國(guó)土空間劃分體系，使各類別在一級(jí)并行。通過分區(qū)，可以實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃體系的科學(xué)合理構(gòu)建和利用，實(shí)現(xiàn)多層次、多分區(qū)、多類型的空間規(guī)劃。在空間規(guī)劃實(shí)施過程中，為了從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)具體運(yùn)營(yíng)過程中土地和空間規(guī)劃功能的定位和分析，需要確定自身土地利用、城鎮(zhèn)化布局等各種關(guān)鍵功能，需要充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的功能作用和價(jià)值。

3、利用計(jì)劃

中國(guó)過去制定的土地規(guī)劃和土地利用控制制度密切相關(guān)。在具體建設(shè)利用過程中，我國(guó)現(xiàn)行土地空間利用總量規(guī)劃的主要目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有資源的保護(hù)，提高資源利用率，盡可能避免浪費(fèi)。領(lǐng)地空間規(guī)劃的主要目的是提高領(lǐng)地空間的整體利用率，防止領(lǐng)地空間的過度浪費(fèi)。為了合理利用現(xiàn)有資源，必須與當(dāng)?shù)厥?、縣級(jí)以上人民政府聯(lián)系，在開發(fā)現(xiàn)有資源環(huán)境時(shí)，要確定環(huán)境承載能力是否很好。同時(shí)，要結(jié)合開發(fā)過程中土地、空間適宜性評(píng)價(jià)的結(jié)果，在此基礎(chǔ)上，有效控制村莊、農(nóng)業(yè)等各種聯(lián)系。同時(shí)，可以切實(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間的合理規(guī)劃，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的嚴(yán)格管控也成為可能?？茖W(xué)合理的空間規(guī)劃安排，可以直接看作是日常生態(tài)空間管理中非常重要的控制手段。

二、國(guó)土空間規(guī)劃問題

1、規(guī)劃職能劃分模糊

在實(shí)際國(guó)土空間開發(fā)利用工作中，相關(guān)職能部門在用地方面存在差異是普遍存在的問題，主要原因是規(guī)劃職能不明確。一方面，國(guó)土空間規(guī)劃很重要，但在實(shí)際工作中往往缺乏統(tǒng)一的管理。在國(guó)家和地方層面，主要有城市體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和重大功能區(qū)規(guī)劃三大規(guī)劃，三大舉措分別在房建、國(guó)土和發(fā)展改革司開展。每個(gè)行業(yè)的規(guī)劃重點(diǎn)和編輯內(nèi)容都大不相同，但都具有相應(yīng)的法律效力和行政職能，各行業(yè)的規(guī)劃職能容易出現(xiàn)混亂，整體規(guī)劃不系統(tǒng)。另一方面，在各級(jí)規(guī)劃過程中，各職能部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，缺乏綜合管理，影響規(guī)劃管理的效率和質(zhì)量。

2、重復(fù)和混亂的規(guī)劃系統(tǒng)

土地和空間使用的控制基于對(duì)土地和空間使用的明確定義。事實(shí)上，我國(guó)的空間類型和規(guī)劃體系存在很大矛盾，導(dǎo)致空間規(guī)劃內(nèi)容與土地布局重疊或混淆。這些嚴(yán)重的問題和規(guī)劃的不足，在不同部門的規(guī)劃和管理中造成了沖突和矛盾。

三、國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施策略

1、標(biāo)準(zhǔn)化整理方式

數(shù)據(jù)信息獲取可能存在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，不同部門共享數(shù)據(jù)的重復(fù)和矛盾并不少見，極大地限制了大數(shù)據(jù)在區(qū)域空間規(guī)劃中的應(yīng)用。對(duì)此，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)數(shù)據(jù)整合，引入相關(guān)技術(shù)規(guī)范，確保數(shù)據(jù)真實(shí)性，有效利用大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃。此外，收集到的部分?jǐn)?shù)據(jù)包含個(gè)人信息和國(guó)家機(jī)密，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)安全防御機(jī)制的建立，防止數(shù)據(jù)和信息被黑客攻擊竊取，維護(hù)國(guó)家和人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全。

2、充分發(fā)揮國(guó)土空間科學(xué)設(shè)置在城市規(guī)劃中的作用

員工在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，必須充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的作用，充分了解城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的關(guān)系和內(nèi)容。城市規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃有不同的優(yōu)勢(shì)，國(guó)土規(guī)劃在土地內(nèi)容上比城市規(guī)劃更加詳細(xì)和具體，良好的城市建設(shè)國(guó)土規(guī)劃可以為城市規(guī)劃提供合理、科學(xué)的指導(dǎo)。同時(shí)，城市規(guī)劃可以在國(guó)家土地規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有效反映土地利用規(guī)模和國(guó)土規(guī)劃控制指標(biāo)。因此，二者結(jié)合才能調(diào)和土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系，充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)促進(jìn)城市發(fā)展的作用。

3、人才隊(duì)伍建設(shè)

考慮到地域空間規(guī)劃的綜合性和復(fù)雜性，要加強(qiáng)高素質(zhì)復(fù)合型人才建設(shè)，確保員工全面勝任工作，學(xué)會(huì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。一是傳授國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域和專業(yè)知識(shí)，完善知識(shí)體系，提高國(guó)土空間規(guī)劃意識(shí);二是培養(yǎng)從業(yè)人員的計(jì)算機(jī)操作能力，提高信息利用能力，規(guī)范國(guó)土空間規(guī)劃工作，認(rèn)真履行職責(zé)，為國(guó)土空間規(guī)劃創(chuàng)新提供動(dòng)力。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，要實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與土地資源規(guī)劃的聯(lián)合開發(fā)，需要對(duì)兩者的數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析，整合兩者的管理標(biāo)準(zhǔn)，建立一體化的規(guī)劃管理。雙方矛盾的調(diào)和創(chuàng)造了一個(gè)良好的協(xié)調(diào)平臺(tái)，不斷弱化雙方矛盾，為人民創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

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