行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及建議

徐娜

摘要：隨著近些年來我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化的高速發(fā)展，許多行業(yè)及領(lǐng)域暴露出了一些問題。面對(duì)新環(huán)境、新形勢(shì)，我國的行政事業(yè)單位也需要對(duì)出現(xiàn)的問題制定相應(yīng)的對(duì)策，財(cái)務(wù)管理作為行政事業(yè)單位工作的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題要及時(shí)解決，保障行政事業(yè)單位工作的正常開展。行政事業(yè)單位區(qū)別于公司企業(yè)，具有公職性的特點(diǎn)，這必然要求行政事業(yè)單位做出調(diào)整以適應(yīng)當(dāng)下環(huán)境，完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行機(jī)制，將各部門都納入到行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作改革進(jìn)程中，全方位調(diào)整以適應(yīng)新環(huán)境，更好的履行行政事業(yè)單位的職能。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;存在問題

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了前所未有的新高度，市場經(jīng)濟(jì)高度繁榮，國際經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，在該形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，現(xiàn)階段我國的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作還比較混亂，各行政事業(yè)單位沒有充分認(rèn)識(shí)到完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制的重要性，在人員與資金的管理、部門之間的相互協(xié)作、與上下級(jí)的溝通協(xié)調(diào)方面還存在著許多問題。本文將探討行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題，分析解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的意義，并提出解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

目前的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理還存在著許多問題，比如說行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的理念落后，不能適應(yīng)新時(shí)代新格局的要求，還停留在傳統(tǒng)的落后的管理理念上，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行模式僵化，審核制度不完善。行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)管理還很薄弱，沒有及時(shí)引進(jìn)相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理人才，無法建設(shè)與時(shí)代發(fā)展相符合的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作上面也沒有配備專業(yè)的專職人員，行政事業(yè)單位在社會(huì)中失去活力，不能穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康的運(yùn)作，以應(yīng)對(duì)當(dāng)今環(huán)境下變化多端的時(shí)代格局。行政事業(yè)單位由于自身的特殊性，區(qū)別于社會(huì)企業(yè)，與政府的關(guān)系密切相連。國家對(duì)行政事業(yè)單位的檢查非常嚴(yán)格，行政事業(yè)單位與之相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理考核體系卻沒有得到很好的建立。由于行政事業(yè)單位工作人員都是公職人員，導(dǎo)致許多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者安于現(xiàn)狀不思進(jìn)取，沒有積極改進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作模式的意識(shí)，沒有提升為人民服務(wù)的意識(shí)。我國的行政事業(yè)單位普遍存在缺乏管理意識(shí)與服務(wù)意識(shí)的問題。行政事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者的觀念落后，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制還存在著諸多的問題。行政事業(yè)單位需要從組織機(jī)制，流程運(yùn)作這些方面來改善財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的有效管理，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位對(duì)于社會(huì)的職能。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作也是一種監(jiān)督手段，需要制定可操作的行為標(biāo)準(zhǔn)，通過內(nèi)部的控制來約束行政管理部門的人員行為，保障行政部門的工作質(zhì)量，提高行政管理部門人員的工作效率。在對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的運(yùn)作流程中，主要是進(jìn)行事前控制、事中監(jiān)督、事后評(píng)定，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門相較于行政事業(yè)單位其他部門的工作更為隱蔽，沒有直接體現(xiàn)在政策的落實(shí)上面，如同時(shí)鐘的機(jī)芯沒有直接被人們注意到卻在背后發(fā)揮了巨大的作用。由于其工作性質(zhì)，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和其他部門的人員往往不能引起對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重視，甚至認(rèn)為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不需要安排專職人員，讓其他部門的員工以兼職的方式開展此項(xiàng)工作。

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的體系建立上往往存在諸多缺陷，比如說對(duì)資金的挪用，或低效率使用。由于資金的使用缺乏相應(yīng)的規(guī)劃，主觀性非常強(qiáng)，在決策人員對(duì)資金使用做出決定時(shí)沒有詢問財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)意見，出于私利或者是其他不正當(dāng)原因?qū)①Y金投入到高風(fēng)險(xiǎn)低回報(bào)的項(xiàng)目上。

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作過程中，相關(guān)人員過于注重流程的規(guī)范性而缺乏了靈活的變通思維，不在同等風(fēng)險(xiǎn)的情況下追求更高的收益，甚至為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而直接放棄投資活動(dòng)，導(dǎo)致資金缺乏流動(dòng)性。如果財(cái)務(wù)管理人員仍然堅(jiān)持傳統(tǒng)的保守的思維將導(dǎo)致行政事業(yè)單位喪失活力，不能充分助力我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的問題必要性

目前，由于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理缺乏具體規(guī)定，職能不明確，財(cái)務(wù)管理部門的職能無法有效發(fā)揮，一旦出現(xiàn)問題各部門之間互相推卸責(zé)任，財(cái)務(wù)管理工作運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)也難以進(jìn)行有效的銜接，缺乏相應(yīng)的完整體系。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開展缺乏科學(xué)合理的控制流程，缺乏質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，采用一些模糊不清的標(biāo)準(zhǔn)，比如說用較差較好等詞語進(jìn)行判定，而沒有從具有專業(yè)性的風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬方面進(jìn)行評(píng)定。這對(duì)于行政單位財(cái)務(wù)管理人員的積極性造成影響，他們無法發(fā)揮自己的職能，對(duì)于行政事業(yè)單位的資金進(jìn)行更好的籌劃，而對(duì)于那些在工作中不考慮人民群眾的利益，利用公職對(duì)行政資金進(jìn)行貪污的人提供了可乘之機(jī)。還有一個(gè)問題就是在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作評(píng)價(jià)中，僅僅做到書面的口頭的改進(jìn)意見，而沒有落實(shí)到相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制上來。那些不盡職責(zé)的財(cái)務(wù)管理人員玩忽職守貪污受賄，都是因?yàn)闆]有做出嚴(yán)厲的懲罰，也沒有提出詳細(xì)的整改要求，大多數(shù)采用口頭批評(píng)的形式就結(jié)束了評(píng)價(jià)工作，很少落實(shí)到實(shí)際中，由于缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，就會(huì)讓相關(guān)人員無視行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)年終決算的結(jié)果，資金存在的風(fēng)險(xiǎn)及運(yùn)用的效率毫不關(guān)心。而當(dāng)問題出現(xiàn)的時(shí)候，由于無法落實(shí)到具體相關(guān)人員身上又會(huì)造成互相推諉責(zé)任，不利于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的落實(shí)，不利于打造為人民服務(wù)的行政事業(yè)單位。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在很大程度上影響著社會(huì)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，對(duì)于社會(huì)有效的資源配置，貧富差距的縮小意義重大。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)必須要做到有效保障國家資金的安全，在資金的運(yùn)用上明確個(gè)人利益與集體利益之間的關(guān)系，將資金用于社會(huì)公眾真正需要的地方。在另一方面，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重視也體現(xiàn)了我國在廉政方面的努力，通過公款的透明化打造廉潔的政府。

三、解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問題策略

（一）從組織上完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制

解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制的建立與應(yīng)用中存在的問題，需要從多方面入手，提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的跟進(jìn)整改工作，要確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作整改到位，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制建立的過程最終轉(zhuǎn)化為行政事業(yè)單位的管理成果。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的整改組織架構(gòu)，使整改工作能夠得到有效規(guī)劃、有效調(diào)整和有序控制。從組織上而言，要求行政事業(yè)單位的各個(gè)部門做到有效的溝通。要建立財(cái)務(wù)管理聯(lián)動(dòng)小組，要在各個(gè)部門進(jìn)行落實(shí)到位的財(cái)務(wù)監(jiān)督，做到過程公開，結(jié)果透明，避免行政事業(yè)單位內(nèi)部人員之間的相互包庇，讓財(cái)務(wù)管理監(jiān)督成為無效的工作。對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員而言，要加強(qiáng)他們的思想建設(shè)，讓他們?cè)诠ぷ髦斜３謬?yán)謹(jǐn)有序、一絲不茍的工作態(tài)度，明確自身職責(zé)，樹立高尚的職業(yè)道德，在落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作的時(shí)候以人民群眾的利益作為出發(fā)點(diǎn)，不能唯唯諾諾，害怕得罪人。要敢于從嚴(yán)考核，敢于對(duì)查出的問題進(jìn)行積極的審查，對(duì)相關(guān)人員的失職行為做到及時(shí)查處，避免出現(xiàn)進(jìn)一步的責(zé)任失調(diào)行為。行政事業(yè)單位需要提高財(cái)務(wù)管理人員的威嚴(yán)，讓其在工作中有足夠的威信。

（二）通過內(nèi)部控制改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作

加強(qiáng)內(nèi)部控制是解決財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題的有效手段。在建立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制過程中，相關(guān)落實(shí)人員要做到明確立項(xiàng)，按照內(nèi)部控制的要求將工作責(zé)任分配到各單位各個(gè)人員上面，核對(duì)財(cái)務(wù)管理人員以及其他部門人員的工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制在各個(gè)部門之間的聯(lián)動(dòng)，讓各個(gè)部門充分參與到行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制體系中，而不僅僅只是作為旁觀者的角度。最后要建立問責(zé)制度，建立明確的考核體系，賞罰標(biāo)準(zhǔn)。比如對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度的結(jié)果建立分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的工作結(jié)果進(jìn)行測(cè)試，并根據(jù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度進(jìn)行進(jìn)一步評(píng)估。根據(jù)財(cái)政資金使用效率、留存資金投資收益和投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制情況，可以對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行內(nèi)部控制問責(zé)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度應(yīng)符合當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制報(bào)告的可用性，為行政事業(yè)單位發(fā)揮服務(wù)職能提供有力的決策依據(jù)。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員管理工作

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制的建立，最終要由人員來落實(shí)，所以行政事業(yè)單位要加大對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部人員的培訓(xùn)與考核。員工的整體素質(zhì)有待提升，比如說行政事業(yè)單位由于工作保障充足原因，大部分的員工都缺乏提升自我專業(yè)修養(yǎng)的動(dòng)力，存在能夠解決復(fù)雜問題的高端財(cái)務(wù)管理人員不足的問題，而且對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員的考核機(jī)制也沒有很好完善，考核力度有待提升，需要加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員的考核工作，明確是非判斷標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位也可以通過引進(jìn)新員工和新鮮血液來提升行政事業(yè)單位的活力。同時(shí)可以對(duì)老員工進(jìn)行培訓(xùn)，幫助老員工適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的步伐，促進(jìn)行政事業(yè)單位改善財(cái)務(wù)管理工作。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位作為體制內(nèi)的單位，服務(wù)對(duì)象為廣大人民群眾，行政事業(yè)單位工作人員更要做好自己的工作，獲得人民的認(rèn)可。雖然行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要性還沒有被廣泛認(rèn)識(shí)到但是其卻有不可替代的作用，對(duì)于建立一個(gè)風(fēng)氣良好充滿活力的社會(huì)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的意義重大。做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，合理利用行政事業(yè)單位資金，發(fā)揮行政事業(yè)單位職能還需要我們共同努力。

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