工傷賠償程序問題研究

岳春輝

摘要：工傷賠償制度在我國(guó)的職工權(quán)益保障中起到了重要作用，自從1951年2月26日政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》確立了我國(guó)企業(yè)職工工傷保障法律制度，一直到2004年1月1日《工傷保險(xiǎn)條例》的實(shí)施，廣大職工權(quán)益得到了維護(hù)，但是隨著法律的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步也發(fā)現(xiàn)工傷賠償程序存在缺陷，嚴(yán)重影響了職工權(quán)益的保障，需要進(jìn)一步探討并加以解決。本文主要從工傷賠償程序方面進(jìn)行分析和討論，從一個(gè)新的角度重新設(shè)置工傷賠償?shù)某绦驑?gòu)架，使得職工維權(quán)更加便利，降低維權(quán)成本。

關(guān)鍵詞：工傷賠償;程序缺陷;新設(shè)構(gòu)架

筆者通過一個(gè)典型案例，具體分析工傷賠償需要經(jīng)過的程序，并發(fā)現(xiàn)工傷賠償程序中存在的問題加以討論。

一、研究的案例

白某自2016年12月10日入職某保安公司，擔(dān)任保安員，未簽訂正規(guī)書面勞動(dòng)合同，2017年3月6日8時(shí)許，白某在與同事在工作區(qū)域完成第一次巡邏回到宿舍后突然暈倒，同事?lián)艽?20急救，搶救無(wú)效死亡，經(jīng)公安機(jī)關(guān)處理鑒定為猝死死亡。白某親屬向人力資源和社會(huì)保障局申請(qǐng)工傷認(rèn)定，保安公司對(duì)勞動(dòng)關(guān)系提出異議，人力資源保障局向申請(qǐng)人送達(dá)工傷認(rèn)定中止通知書，申請(qǐng)人向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)提出勞動(dòng)關(guān)系仲裁，仲裁認(rèn)定白某與保安公司存在勞動(dòng)關(guān)系，保安公司不服起訴至法院，一審法院判決認(rèn)定白某與保安公司2016年12月10日至2017年3月6日期間存在勞動(dòng)關(guān)系，保安公司不服一審判決上訴至二審法院，2019年6月二審法院維持一審判決，人力資源保障局恢復(fù)工傷認(rèn)定程序，最終認(rèn)定為白某猝死為工亡。2019年9月仲裁委員會(huì)裁決保安公司賠償白某親屬工亡補(bǔ)助金，后申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，2020年3月法院執(zhí)行完畢。

二、問題的提出

通過分析案例發(fā)現(xiàn)，工傷發(fā)生后提出工傷賠償?shù)某绦蚍彪s，時(shí)間長(zhǎng)，不確定因素眾多，最終的結(jié)果充滿了各種可能性，本文案例中的當(dāng)事人雖然歷經(jīng)多輪程序，但最終得到了應(yīng)該得到的賠償，但并不是所有的受害人都能得到最終的賠償，很多人在各種程序進(jìn)行一半的時(shí)候因無(wú)力再進(jìn)行下去便放棄了。工傷賠償?shù)陌讣词故锹蓭煹葘I(yè)人員都望而生畏，更何況沒有法律知識(shí)的普通勞動(dòng)者，下面就結(jié)合案例對(duì)目前工傷賠償?shù)母鞣N程序進(jìn)行分析。

《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條規(guī)定工傷發(fā)生后30日內(nèi)由單位向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷申請(qǐng)，逾期未申請(qǐng)的，工傷職工或近親屬可以在工傷發(fā)生后1年內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，從該條款規(guī)定并結(jié)合其他法律法規(guī)規(guī)定看，工傷認(rèn)定屬于具體行政行為，受傷職工或者單位對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論不服的，在60日內(nèi)可以向作出工傷認(rèn)定結(jié)論的機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議，雙方對(duì)行政復(fù)議決定不服的可以向人民法院提起行政訴訟，如再對(duì)一審行政訴訟判決不服還可再向二審法院提起上訴。參考本文案例看，如果在工傷認(rèn)定過程中，公司企業(yè)一方針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系提出異議，工傷認(rèn)定部門終止認(rèn)定，另行仲裁確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，緊接著又針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定提出一審訴訟和二審訴訟，還沒有進(jìn)行工傷認(rèn)定的實(shí)質(zhì)認(rèn)定階段，時(shí)間已經(jīng)過去1年了，此時(shí)傷者及近親屬已經(jīng)筋疲力盡。再針對(duì)工傷認(rèn)定繼續(xù)兩審行政訴訟，勢(shì)必對(duì)傷者或者近親屬賠償維權(quán)的積極性造成影響。

工傷發(fā)生后造成殘疾影響受傷職工勞動(dòng)能力的，工傷認(rèn)定生效后需向設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定，鑒定時(shí)間為60日，必要時(shí)可以延長(zhǎng)30日，如果對(duì)鑒定結(jié)論不服可以向省級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提出再次鑒定申請(qǐng)，兩次鑒定前后又過去近半年時(shí)間。

經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定后工傷職工向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)工傷賠償仲裁，裁決期限為45日，且還可以延長(zhǎng)15日，裁決后如果任何一方不認(rèn)可裁決結(jié)果的，可以向人民法院提起民事訴訟，經(jīng)過審理，一審判決后如果一方不認(rèn)可判決結(jié)果的可以上訴至上一級(jí)法院，單純工傷賠償仲裁及一審二審訴訟就可能持續(xù)近1年時(shí)間，執(zhí)行階段還可能遲延履行，傷者及近親屬在短時(shí)間內(nèi)遲遲拿不到賠償金。

三、域外工傷賠償制度介紹

美國(guó)工傷賠償以《聯(lián)邦雇員賠償法》規(guī)定的賠償程序?yàn)榛A(chǔ)，其中處理機(jī)構(gòu)為美國(guó)勞工部雇傭標(biāo)準(zhǔn)署工傷賠償辦公室，處理程序主要包括事故報(bào)告和賠償程序，從受理工傷事故報(bào)告開始就開始了案件的處理工作，包含索賠時(shí)效、是否是工傷以及賠償項(xiàng)目，該程序被界定為準(zhǔn)司法程序，對(duì)該程序不服的可以在該機(jī)制內(nèi)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目重新處理，對(duì)處理結(jié)果不認(rèn)可的，可以向法院提出訴訟。美國(guó)的工傷賠償程序制度與我國(guó)的規(guī)定具有一定的相似性，工傷賠償辦公室的處理被定性為行政行為，對(duì)處理結(jié)果不服的由法院進(jìn)行最終的裁決。

我國(guó)香港特區(qū)處理工傷賠償?shù)闹饕蔀椤豆蛦T補(bǔ)償條例》，具體處理工傷事故的機(jī)構(gòu)是香港特區(qū)政府勞工處，具體處理工傷賠償分工傷事故報(bào)告、勞工處裁決和法院訴訟。勞工處可對(duì)工傷事故做初步調(diào)查，雇主和受傷職工可向勞工處提交證據(jù)材料，勞工處主要從醫(yī)學(xué)角度和法律規(guī)定就是否構(gòu)成工傷提供意見，該意見不具有法律約束力，因此勞工處的處理意見不具有行政行為屬性，受傷職工和雇主對(duì)于是否構(gòu)成工傷持有不同意見的，向法院提起訴訟，由法院裁決最終結(jié)果。工傷補(bǔ)償除自動(dòng)履行和達(dá)成協(xié)議支付外，勞工處長(zhǎng)根據(jù)條例規(guī)定出具《補(bǔ)償評(píng)估證明書》，勞工處長(zhǎng)簽署后21天內(nèi)雇主必須支付，通過上述方法仍未解決的個(gè)案需要通過法院訴訟解決。

通過美國(guó)和香港特區(qū)的工傷賠償制度分析看，均存在多元化解決工傷賠償?shù)姆绞?，且具有一貫性和連接性，但同時(shí)面臨維權(quán)時(shí)間冗長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn);工傷報(bào)告制度和賠償具有一定區(qū)分性，工傷報(bào)告制度具有更強(qiáng)的行政性，而賠償制度則具有較多的司法屬性。

四、我國(guó)工傷賠償程序存在的問題

（一）工傷賠償程序冗長(zhǎng)繁雜

《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》頒布后，使得工傷賠償程序從勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定到強(qiáng)制執(zhí)行程序多達(dá)13道，如果其中有撤銷認(rèn)定或者發(fā)回重審之類的程序，簡(jiǎn)直無(wú)法想象程序的冗長(zhǎng)和復(fù)雜程度，無(wú)法詳細(xì)計(jì)算具體花費(fèi)的時(shí)間，導(dǎo)致時(shí)間效力極其低下。在維權(quán)的過程中因?yàn)槌绦蚝蜁r(shí)間成本的付出，受傷職工的權(quán)益已經(jīng)再次受到侵害。工傷認(rèn)定以及仲裁、訴訟等部門的成本陡增，耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，而且還造成群眾的極大不滿。

（二）政府機(jī)構(gòu)介入民事糾紛不符合現(xiàn)代法治精神

在工傷賠償處理過程中，受傷職工與用人單位之間的糾紛屬于民事糾紛，而工傷認(rèn)定部門屬于政府機(jī)構(gòu)，隨意介入職工與單位之間的民事糾紛，有違現(xiàn)代法治精神。既然是民事糾紛，就應(yīng)該由人民法院按照民事訴訟程序判決，若按照現(xiàn)有模式開展相關(guān)工作，與依法治國(guó)理念不符，無(wú)法引導(dǎo)人民群眾樹立對(duì)于法律的信仰。

（三）行政認(rèn)定程序、勞動(dòng)仲裁程序和訴訟程序混雜，不利于法律觀點(diǎn)統(tǒng)一

由于行政認(rèn)定、勞動(dòng)仲裁、訴訟程序中，各自的理論體系有所不同，對(duì)于同一個(gè)問題站在不同的角度和立場(chǎng)，處理結(jié)果往往不同，工傷認(rèn)定往往被法院撤銷，并裁定重新認(rèn)定，雙方針對(duì)新認(rèn)定又開始新一輪行政復(fù)議和訴訟程序，造成同一問題各種程序反反復(fù)復(fù)，各階段的觀點(diǎn)不同，受傷職工和單位不知道哪個(gè)認(rèn)定是正確的，對(duì)法律定性無(wú)法達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)知，又因?yàn)楦麟A段對(duì)法律問題的不同理解而生出了諸多新程序。

（四）關(guān)于工傷賠償?shù)姆梢?guī)范較多，但均不完備

《勞動(dòng)法》《職業(yè)病防治法》到《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》都有不同的規(guī)定，存在體系不完整的問題。此外，許多法規(guī)已經(jīng)過時(shí)，跟不上中國(guó)特色社會(huì)主義法治的發(fā)展進(jìn)程。

（五）工傷賠償制度法律思想落后

從1949年建國(guó)以來(lái)我國(guó)的工傷賠償制度取得了很多成績(jī)，社會(huì)制度體系更加完備，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成績(jī)，但是工傷賠償制度發(fā)展沒有取得新的突破，雖然多年來(lái)出臺(tái)了很多勞動(dòng)保護(hù)方面的法律法規(guī)，但是均是在原有的框架內(nèi)進(jìn)行修補(bǔ)，對(duì)于制度性問題并沒有太多突破，與我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、勞資關(guān)系等情況發(fā)展進(jìn)程不匹配。

五、關(guān)于建立工傷賠償程序新制度的構(gòu)想和建議

（一）修改《勞動(dòng)法》《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)，重新設(shè)計(jì)新的工傷賠償程序法律制度

針對(duì)工傷賠償制度存在的程序缺陷，將現(xiàn)行法律中關(guān)于由將行政部門認(rèn)定工傷，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系、工傷賠償進(jìn)行裁決的法律規(guī)定全部進(jìn)行修改，進(jìn)行新的制度設(shè)計(jì)。將多軌制程序全部統(tǒng)一設(shè)計(jì)為司法程序，避免多部門處理，多重程序冗長(zhǎng)繁雜。嘗試制定一部新的《工傷保險(xiǎn)賠償法》來(lái)統(tǒng)一解決九龍治水的格局，解決工傷賠償?shù)拿總€(gè)階段都有可能經(jīng)歷行政部門認(rèn)定，勞動(dòng)仲裁，法院訴訟的惡性循環(huán)的訴累問題。

在新的法規(guī)中直接采取一元制度，直接規(guī)定勞動(dòng)關(guān)系、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷賠償?shù)染扇嗣穹ㄔ涸谠V訟程序中解決。

（二）在人民法院設(shè)立獨(dú)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議法庭

設(shè)立專業(yè)的獨(dú)立勞動(dòng)爭(zhēng)議法庭，專門解決各類勞動(dòng)爭(zhēng)議，尤其是工傷糾紛，在勞動(dòng)爭(zhēng)議法庭中統(tǒng)一解決工傷賠償?shù)囊幌盗袉栴}，既有利于工傷職工訴訟，也有利于統(tǒng)一裁判尺度和法律認(rèn)識(shí)，真正做到既在實(shí)體層面維護(hù)職工權(quán)益，又在程序中得到更充分的保障。

（三）現(xiàn)有的工傷認(rèn)定和勞動(dòng)仲裁人員直接轉(zhuǎn)隸至法院勞動(dòng)法庭

行政部門中工傷認(rèn)定人員和勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的仲裁員具備非常專業(yè)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和多年的工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)考核符合法院法官認(rèn)定資格的可以考慮制定規(guī)則，直接轉(zhuǎn)隸至勞動(dòng)爭(zhēng)議法庭，與其他法官組成合議庭，處理工傷賠償案件將更加高效。

六、結(jié)束語(yǔ)

工傷賠償?shù)奶幚硎且豁?xiàng)紛繁負(fù)責(zé)的工作，但是我們要有勇氣跳出現(xiàn)有的思維框架，建立一種全新的有利于傷者也有利于用工單位的模式。本文僅是多年辦案的一點(diǎn)思考，還不成熟，建立一種全新的制度尚有很多問題需要進(jìn)一步研究和討論，僅此拋磚引玉，希望大家一起獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為工傷賠償法律制度建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

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