海南港航運產(chǎn)業(yè)立法及政策制度完善途徑探討

曾錦

摘 要：當(dāng)前我國應(yīng)當(dāng)大力完善海南自由貿(mào)易港航運產(chǎn)業(yè)立法及政策制度，為航運產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境、秩序條件，這是航運產(chǎn)業(yè)能夠蓬勃發(fā)展起來的基本前提。本文首先分析了自由貿(mào)易港背景下發(fā)展航運產(chǎn)業(yè)的重要性，然后主要就海南自由貿(mào)易港航運產(chǎn)業(yè)的立法及政策制度完善途徑提出了部分探討性建議，希望能夠為實踐工作提供參考。

關(guān)鍵詞：海南自由貿(mào)易港;航運產(chǎn)業(yè);立法;政策制度

在建設(shè)海南自貿(mào)港的過程中，航運業(yè)始終發(fā)揮著先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，應(yīng)當(dāng)將航運產(chǎn)業(yè)的立法作為一個關(guān)鍵課題，積極加強研究、探討與實踐。

1 自貿(mào)港背景下發(fā)展航運產(chǎn)業(yè)的重要性

建設(shè)海南自由貿(mào)易港的目的，是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打造成為中國全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。根據(jù)國家對海南自由貿(mào)易港的建設(shè)規(guī)劃，能源產(chǎn)業(yè)、航運產(chǎn)業(yè)、大宗商品等是最主要的建設(shè)內(nèi)容。尤其是航運產(chǎn)業(yè)，它是海南自由貿(mào)易港最重要的支柱，整個自由貿(mào)易港的運轉(zhuǎn)都需要依賴于航運，航運產(chǎn)業(yè)得以率先發(fā)展起來，才能助推整個自貿(mào)港的建設(shè)。

2 海南自貿(mào)港航運產(chǎn)業(yè)立法及政策制度完善途徑

而在法治化的時代下，海南自由貿(mào)易港航運產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯然需要以完善、健全的法律和政策制度規(guī)范為前提，這樣才能為航運產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，創(chuàng)造規(guī)范的秩序，使航運產(chǎn)業(yè)能夠快速、高效的運行起來。

2.1 加快《海南自由貿(mào)易港法》的立法進程

面對國際國內(nèi)以及紛繁復(fù)雜的市場、商業(yè)關(guān)系，只有以法律的形式，對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度、程序作出規(guī)范，才能保證自由貿(mào)易港建設(shè)的全面推進?；谶@一認(rèn)識，我國對于海南自由貿(mào)易港的立法問題，從一開始就是相當(dāng)積極的，目前《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法（草案）》已經(jīng)擬定完成，進入修訂階段。草案分為八章，共五十四條內(nèi)容，已于2021年1月份廣泛向社會各界征求意見。在草案中，自然包括了對航運產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)定，這對規(guī)范和指導(dǎo)海南自由貿(mào)易港的航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，是極其重要的。因此，現(xiàn)階段我國需要在廣泛征求民意的同時，參考國外的相關(guān)立法經(jīng)驗，加快立法進程，使《海南自由貿(mào)易港法》能夠盡快的頒布、實施。再者，我國還需要對我國《海商法》等相關(guān)法律作出同步協(xié)調(diào)，增強海事海商法律服務(wù)和保障，特別是針對涉及航運產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，應(yīng)予以重點關(guān)注。

2.2 面向國際服務(wù)建立相應(yīng)的船舶登記制度

新加坡在自由貿(mào)易港的建設(shè)方面，有諸多的舉措值得我們學(xué)習(xí)和吸收，例如其采取“國際船舶登記制度”，便對海南自由貿(mào)易港具有突出的參考和借鑒價值。目前“中國洋浦港”船籍港政策初見成效，2020年底已完成21艘國際航行船舶登記注冊，但對比其他自貿(mào)港口，發(fā)展空間仍巨大。要探索建立具有海南特色的船舶登記制度，從立面層面對各類船舶（國際船舶、以洋浦港作為中轉(zhuǎn)港從事內(nèi)外貿(mào)同船運輸?shù)木硟?nèi)船舶以及境內(nèi)建造，以洋浦港作為船籍港的從事國際運輸?shù)拇埃┓诸愔贫▋?yōu)惠機制。與此同時，大力推進其相關(guān)的配套機制，如船舶出口退稅、內(nèi)外貿(mào)同船運輸、啟運港退稅等相關(guān)機制，從而吸引更多船舶到洋浦注冊登記。

2.3 建立信息共享制度、改善航運產(chǎn)業(yè)服務(wù)環(huán)境

在當(dāng)前信息化的時代背景下，除了基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)之外，信息對于自由貿(mào)易港航運產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也具有同樣大的影響，只有高效的信息互換、共享，才能保證航運產(chǎn)業(yè)繁榮。為此，應(yīng)打造自貿(mào)港信息互換和共享制度，將港口、貿(mào)易、航運、物流、自貿(mào)港服務(wù)等相關(guān)信息聯(lián)通起來，加快信息流通，利用信息技術(shù)提升管理和服務(wù)水平。

以信息共享為基礎(chǔ)，進一步優(yōu)化航運營商環(huán)境機制。一是制定吸引大型企業(yè)在洋浦設(shè)立區(qū)域總部的機制，鼓勵其發(fā)展跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的合作聯(lián)盟，參與通道建設(shè)運營，同時對區(qū)域總部的注冊提供便利化的流程，出臺扶持機制。二是積極發(fā)展國際航運經(jīng)紀(jì)、航運金融、船舶維修、船舶檢測認(rèn)證、海事仲裁等國際航運現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。第三，盡快出臺優(yōu)惠的航運財稅政策，比如啟運港退稅實施方案、船舶出口退稅實施細(xì)則、自貿(mào)港進口營運用的交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策等。第四，從立法層面對其他航運服務(wù)相關(guān)規(guī)范進行確定，如從國家層面對洋浦內(nèi)外貿(mào)同船跨關(guān)區(qū)對接和運作規(guī)范做出統(tǒng)一的制度性安排，解決內(nèi)外貿(mào)同船運輸?shù)摹白詈笠还铩眴栴};制定內(nèi)外貿(mào)同船運輸船舶加注保稅燃料政策方案;制定適度放開危險品隨船過境運輸政策、非易爆易燃類危險品裝卸作業(yè)政策;出臺支持洋浦港口申報相關(guān)貨物進境指定口岸政策，并對口岸建設(shè)給予資金優(yōu)惠機制的支持。

2.4 建立保稅燃料油加注中心、加強船員管理制度建設(shè)

保稅油加注中心是吸引航運要素落地洋浦的一大舉措。一是借助洋浦保稅港區(qū)前期所建立的基礎(chǔ)和條件，引入一批國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域重點企業(yè)落戶洋浦，建設(shè)國際航行船舶保稅油供應(yīng)基地。二是在洋浦船舶燃料油供應(yīng)領(lǐng)域引進市場競爭機制，降低供油成本，提高船舶在洋浦中轉(zhuǎn)的吸引力。三是將保稅燃料油“一船多供”監(jiān)管模式繼續(xù)推進，使之成熟運作，

打通一船多供業(yè)務(wù)流程，降低供油價格。四是除了國際航行船舶可享受保稅油供應(yīng)政策，也要對以洋浦港為中轉(zhuǎn)港、開展內(nèi)外貿(mào)通船的國內(nèi)船舶爭取到保稅油加注政策。通過多舉措，以保稅燃油加注為基點，延伸服務(wù)。

在船員的管理方面，海南自由貿(mào)易港也需要做好相關(guān)工作，這對航運產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有最本質(zhì)的影響?，F(xiàn)代的船舶與航運科學(xué)技術(shù)有了很大的進步，自動化程度變得越來越高，但歸根結(jié)底，人是發(fā)展航運產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。現(xiàn)階段，我國在船員外派方面的立法和政策限制還較大，在一定程度上阻礙了海南自由貿(mào)易港航運產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，一方面推動具備資質(zhì)的船員服務(wù)企業(yè)在島內(nèi)設(shè)公司。目前，島內(nèi)的海員服務(wù)企業(yè)屈指可數(shù)，要推動落地多家形成競爭機制，通過外派機構(gòu)的平臺，拓展海員外派就業(yè)市場。另一方面，嘗試放寬船員外派限制，加大優(yōu)質(zhì)船員通過海南這個平臺進入國際交流，從而推動航運人員的發(fā)展。

2.5 完善港口、航運、船舶管理制度

建議對港口、航運企業(yè)的管理，建立一套符合自貿(mào)港發(fā)展的管理體制;對于國際航行船舶，建立綜合航行質(zhì)量管理制度，從而打造海南自貿(mào)港特色的港口、航運、船舶管理制度體系。一是深化口岸管理的“放管服”，優(yōu)化監(jiān)管模式，簡化流程，比如在疫情防控情況下，能提供24小時對抵港外輪進行防疫聯(lián)檢，提高外貿(mào)船聯(lián)檢效率等機制。二是出臺優(yōu)惠政策，幫助港口企業(yè)推進智慧港口、綠色港口的建設(shè);幫助航運企業(yè)推進綠色船舶研制，推廣智能通航系統(tǒng)的應(yīng)用。通過多渠道舉措，助力港口、航運業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而保障自貿(mào)港海運發(fā)展。

2.6 破除郵輪發(fā)展瓶頸、提高航運旅游政策支持力度

為了使海南自由貿(mào)易港航運旅游業(yè)也一并得到更好的發(fā)展，首先應(yīng)當(dāng)加快推動郵輪港口以及配套產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，完善郵輪旅游環(huán)境和口岸秩序;再者是需要制定與海南自貿(mào)港郵輪行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的老舊運輸船舶市場準(zhǔn)入和營運管理規(guī)定，破解海南郵輪行業(yè)發(fā)展的瓶頸;最后是希望能夠提高航運旅游政策支持力度，將離島免稅政策延伸、疊加到航運旅游領(lǐng)域，允許從事離島客運運輸服務(wù)的船舶建立免稅消費渠道，為推動航運業(yè)旅游消費新動能。

3 結(jié)語

作為一項重要的戰(zhàn)略決策部署，建立海南自由貿(mào)易港對我國未來的市場經(jīng)濟與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來說，具有深遠(yuǎn)而巨大的影響。要落實建設(shè)自貿(mào)港《總體方案》為基本點，緊扣航運業(yè)這個切入點，強化頂層設(shè)計，完善航運相關(guān)立法、政策制度，使航運產(chǎn)業(yè)能夠率先發(fā)展起來，這樣才能推動海南自貿(mào)港高質(zhì)量建設(shè)，發(fā)揮出其戰(zhàn)略性的作用、價值。

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