建筑企業(yè)PPP投資管理研究

陶春林

摘要：本文首先闡述了PPP模式概述，接著分析了建筑企業(yè)投資PPP項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)，最后分析了建筑企業(yè)投資PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)解決對(duì)策，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè);PPP;投資管理

PPP項(xiàng)目建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的重要工作內(nèi)容，國(guó)家政府要圍繞該項(xiàng)工作及時(shí)制定頒布相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)優(yōu)秀企業(yè)參與到PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)投資工作中。建筑企業(yè)在投資PPP項(xiàng)目中，需要高度重視降低各種風(fēng)險(xiǎn)，采取相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制防范措施，推動(dòng)企業(yè)在市場(chǎng)建設(shè)中的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1.PPP模式概述

PPP模式指的是社會(huì)資本和政府合作進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目運(yùn)作模式。PPP模式鼓勵(lì)政府和民營(yíng)資本、私營(yíng)企業(yè)開(kāi)展合作，共同參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)，為提供服務(wù)和產(chǎn)品簽訂特許權(quán)協(xié)議，建立全程合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的伙伴合作關(guān)系。在項(xiàng)目建設(shè)中，PPP模式能夠比合作各方單獨(dú)行動(dòng)獲得更好的預(yù)期，幫助企業(yè)減少投資風(fēng)險(xiǎn)，并縮減政府財(cái)政支出。PPP模式下，社會(huì)資本和政府基于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常情況下，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等大部分工作由社會(huì)資本承擔(dān)，同時(shí)在使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)基礎(chǔ)上得到相應(yīng)投資回報(bào);而公共基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量監(jiān)管由政府部門負(fù)責(zé)，以最大程度保障公共利益。PPP模式主要包含三大要素，分別是項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)要素、融資要素、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)要素。其中，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)要素中涉及到的項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)屬于權(quán)力約束，它涵蓋了所有權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)力?；诋a(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論，特許社會(huì)資本具備項(xiàng)目收益權(quán)、所有權(quán)或者是經(jīng)營(yíng)權(quán)，有助于激勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，關(guān)注項(xiàng)目管理，進(jìn)而使PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)具有更高效率。另外，在基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)期間，特許社會(huì)資本具有運(yùn)營(yíng)權(quán)，可加快公共部門改革，減少冗員現(xiàn)象;在融資要素中，社會(huì)資本可直接參與到項(xiàng)目投融資環(huán)節(jié)，能夠幫助政府減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，盡快落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)要素中，政府、社會(huì)資本基于雙方風(fēng)險(xiǎn)承受能力，各自承擔(dān)相應(yīng)大小的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，可使各方所承受風(fēng)險(xiǎn)有效降低，并在此基礎(chǔ)上使項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)控制效果提升。

2.建筑企業(yè)投資PPP項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)

2.1合同文件風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)建筑企業(yè)參與到社會(huì)PPP項(xiàng)目投資活動(dòng)時(shí)，首先要正確認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)目是由政府方與自身企業(yè)合法簽訂的合作契約，需要雙方共同明確合同文件內(nèi)容。PPP項(xiàng)目的合作契約內(nèi)容主要涵蓋了投融資方案、工程施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)、項(xiàng)目移交以及合同違約爭(zhēng)議等。無(wú)論是合同的訂立環(huán)節(jié)，還是合同契約的執(zhí)行與變更環(huán)節(jié)都會(huì)有可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，引發(fā)其中一方主體覺(jué)得不公平的現(xiàn)象，損害到某方主體的切身合法利益。一旦合同本身內(nèi)容存在紕漏、主體方權(quán)益義務(wù)不夠科學(xué)明確，亦或者政府合同履約不足而產(chǎn)生的信用風(fēng)險(xiǎn)，都會(huì)給建筑企業(yè)的項(xiàng)目投資帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)，不利于建筑企業(yè)在該項(xiàng)目進(jìn)行有效獲利。

2.2融資風(fēng)險(xiǎn)

PPP項(xiàng)目最為顯著的特征就是建設(shè)施工周期長(zhǎng)、資金需求量大，一旦建筑企業(yè)參與到PPP項(xiàng)目投資中就需要依賴各種融資方式進(jìn)行獲取大量資金，以此來(lái)支撐起PPP項(xiàng)目的成功建設(shè)運(yùn)營(yíng)。然而一些建筑企業(yè)由于受到自身發(fā)展條件和政策因素的影響，只能夠通過(guò)借助金融機(jī)構(gòu)貸款獲取項(xiàng)目投資資金，這樣就會(huì)導(dǎo)致建筑企業(yè)的融資渠道方式較為單一，產(chǎn)生融資結(jié)構(gòu)不夠合理完善的問(wèn)題，企業(yè)整體融資成本過(guò)高會(huì)致使企業(yè)面臨更大的資金壓力風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)企業(yè)無(wú)法在合法規(guī)定時(shí)間內(nèi)償還金融機(jī)構(gòu)的貸款，就會(huì)促使企業(yè)陷入到破產(chǎn)危機(jī)的局面。

3.建筑企業(yè)投資PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)解決對(duì)策

3.1強(qiáng)化與政府協(xié)調(diào)溝通工作，保障項(xiàng)目后期順利建設(shè)運(yùn)營(yíng)

針對(duì)建筑企業(yè)投資PPP項(xiàng)目所要面臨的合同文件風(fēng)險(xiǎn)，建筑企業(yè)需要主動(dòng)加強(qiáng)與政府方的溝通交流，安裝專業(yè)人員圍繞PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容優(yōu)化設(shè)計(jì)實(shí)施方案和前期策劃，科學(xué)準(zhǔn)確識(shí)別出不同環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在PPP項(xiàng)目的合同簽訂談判階段，建筑企業(yè)方要搜集挖掘到大量具有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息，與政府共同明確各自在該項(xiàng)目中權(quán)益義務(wù)，始終本著利益共享、平等合作以及風(fēng)險(xiǎn)互擔(dān)的基本原則，充分保障PPP項(xiàng)目合同簽訂履行的合法合理性。建筑企業(yè)與政府可以商討組建監(jiān)督小組，圍繞雙方權(quán)利與義務(wù)展開(kāi)監(jiān)督管理工作，明確合同的補(bǔ)償條款和違約爭(zhēng)議，這樣就能夠?yàn)轫?xiàng)目后期順利建設(shè)運(yùn)營(yíng)打下良好的工作基礎(chǔ)。

3.2完善融資渠道，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)

建筑企業(yè)在PPP項(xiàng)目投資管理工作中，要想有效降低融資風(fēng)險(xiǎn)，就必須創(chuàng)新完善融資渠道方式，以多元化投資組合分散PPP項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。建筑企業(yè)可以結(jié)合自身情況，合理采用信托資金、金融機(jī)構(gòu)貸款以及民間借貸等多種融資渠道方式獲取項(xiàng)目投資資金。

3.3創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，提升市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力

現(xiàn)代建筑企業(yè)在PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理工作中，要敢于打破傳統(tǒng)粗放型管理模式的弊端，樹(shù)立起先進(jìn)的PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理工作理念，首先，建筑企業(yè)要制定完善的PPP項(xiàng)目管理規(guī)章制度，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)采取對(duì)應(yīng)的控制防范措施，并切實(shí)落實(shí)好風(fēng)險(xiǎn)控制方法措施;然后，建筑企業(yè)需要定期組織建設(shè)運(yùn)營(yíng)人員參與到專業(yè)培訓(xùn)教育工作中，不斷提升他們的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理能力，促使他們能夠根據(jù)市場(chǎng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)變化情況，及時(shí)調(diào)整PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理方案，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn);最后，建筑企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)成本的科學(xué)控制工作，通過(guò)合理引進(jìn)應(yīng)用PPP項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)管理方式，比如科學(xué)高效應(yīng)用“價(jià)值工程”這門新興管理技術(shù)，有利于幫助企業(yè)在降低建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本的同時(shí)，創(chuàng)造出更多經(jīng)濟(jì)效益。

4.結(jié)束語(yǔ)

PPP項(xiàng)目是國(guó)家政府和社會(huì)資本合作開(kāi)展的項(xiàng)目，該項(xiàng)目是2014年由國(guó)務(wù)院、財(cái)政部以及發(fā)改委扶持引導(dǎo)下的社會(huì)實(shí)施項(xiàng)目，其中參與者最為廣泛的當(dāng)屬建筑企業(yè)。當(dāng)各地區(qū)建筑企業(yè)單位在參與到PPP項(xiàng)目投資互動(dòng)中，需要注意的是由于PPP項(xiàng)目有著建設(shè)周期長(zhǎng)、投資金額較大的特征，會(huì)涉及到眾多不同工作內(nèi)容，從而容易引發(fā)各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，需要企業(yè)自身做好風(fēng)險(xiǎn)控制防范工作，這樣才能夠充分保障PPP項(xiàng)目建設(shè)投資的安全可靠性，為企業(yè)創(chuàng)造出更多社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)控制思考與分析[J].周蘇，朱洪順.建材與裝飾.2020（15）.

[2]試析建筑企業(yè)PPP投融資現(xiàn)狀與創(chuàng)新發(fā)展[J].陳丹.經(jīng)濟(jì)管理文摘.2020（03）.

[3]建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)研究[J].李榮芳，阮振旻，方智華.中國(guó)總會(huì)計(jì)師.2019（11）.