淺談瀾滄縣甘蔗產(chǎn)業(yè)與扶貧攻堅的可持續(xù)發(fā)展探索

陳秀梅

摘要：作為全國重點扶貧的貧困縣瀾滄，今年是我縣決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，精準扶貧是實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富的關鍵一環(huán)，針對當前產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的諸多問題，結合我縣實際情況，深入剖析瀾滄縣甘蔗產(chǎn)業(yè)與精準扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：瀾滄縣;甘蔗;現(xiàn)狀;扶貧攻堅;可持續(xù)發(fā)展

瀾滄縣是全國唯一的拉祜族自治縣，也是全國深度貧困縣之一，少數(shù)民族多、貧困人口多，2020年是我縣深入推進精準扶貧、全力實施扶貧攻堅行動的關鍵一年。產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)農(nóng)民增收脫貧摘帽的措施之一，蔗糖產(chǎn)業(yè)瀾滄縣傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，對瀾滄縣的財政收入、農(nóng)民致富起關鍵作用，也是近期和今后一段時間不可忽視的重要產(chǎn)業(yè)而優(yōu)質(zhì)甘蔗原料的發(fā)展是制糖企業(yè)立足于市場可持續(xù)發(fā)展的前提。因此，對瀾滄縣甘蔗原料生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)驗進行分析總結，全面推進甘蔗原料提質(zhì)增效，達到農(nóng)民增收、企業(yè)降低噸糖成本、財稅增收、社會穩(wěn)定的發(fā)展目標。近年來，瀾滄縣先后出臺了《瀾滄縣堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施方案（2018～2020年）》、《瀾滄縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧三年行動計劃（2018～ 2020 年）》、《瀾滄縣關于推進蔗糖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展的 意見》等系列文件，為推動蔗糖產(chǎn)業(yè)扶貧和提質(zhì)發(fā)展提供了良好的政策支持。

1.瀾滄縣甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

瀾滄縣位于云南省西南部，因東臨瀾滄江而得名，屬亞熱帶山地季風氣候，雨量充沛，日照充足，冬無嚴寒，夏無酷暑，干雨季分明，適宜甘蔗生長，擁有悠久的甘蔗種植歷史，是云南省蔗糖生產(chǎn)基地縣之一。山區(qū)、半山區(qū)占98.8%，河谷壩子有上允壩、勐朗壩、勐濱壩、下允壩、回革壩、細允壩等，其中上允壩面積達4240hm2。全縣年均氣溫18.9℃，年平均降水量1643.4mm，年日照2098.0h。瀾滄縣氣候條件好，是云南甘蔗種植的適宜區(qū)域，常年甘蔗種植面積穩(wěn)定在13300hm2以上。2017/18 年榨季全縣甘蔗收獲面積18320hm2，甘蔗農(nóng)業(yè)產(chǎn)量123萬t，縣內(nèi)入榨甘蔗100.3萬t，生產(chǎn)白糖11.93萬t，出糖率11.90%。2018/19年榨季甘蔗收獲面積19313hm2，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量110.71萬t（包括緬甸調(diào)入的10.74萬t），其中縣內(nèi)入榨99.97萬t，生產(chǎn)白糖11.91萬t，平均出糖率11.91%。全縣甘蔗種植面積19660hm2，達到瀾滄縣歷史最高面積，其中水田面積為1247hm2，水澆地面積為333hm2，旱地種植面積18080hm2。近年來，瀾滄蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2019/20 年榨季，瀾滄甘蔗種植面積達19660hm2，較上個榨季增加347hm2。已成為云南省第2大糖料甘蔗生產(chǎn)區(qū)（縣級），僅次于耿馬蔗區(qū)。全縣完成新植甘蔗4793.33 hm2，其中秋植蔗193.33 hm2，冬植蔗2540 hm2，春植甘蔗 2060 hm2，其中冬植蔗面積最大（52.99%）;宿根甘蔗種植14866.67hm2，宿根蔗面積達75.62%;從蔗區(qū)灌溉類型劃分，水田甘蔗面積1246.67hm2，水澆地甘蔗面積333.33hm2，旱地甘蔗面積18080hm2（91.96%）。瀾滄縣目前甘蔗種植品種結構：排在前6位的甘蔗品種分別為ROC22 7600 hm2、桂糖21號1907hm2、粵糖93-1591693 hm2、ROC20 1500 hm2、云蔗05-511480 hm2、云引10號680 hm2。全縣高優(yōu)良種推廣面積18880 hm2（見表2），其中新臺糖系列9453.33hm2（48.08%）、云蔗系列2226.67 hm2、粵糖系列2180hm2、柳城系列6.67 hm2、桂糖系列1906.67hm2、德蔗系列206.67hm2、其它新良種2900hm2，一般品種780hm2，良種覆蓋率達 96.03%。2019/20年榨季，瀾滄縣甘蔗“雙高”[2]技術得到大面積示范應用。其中，推廣應用全膜覆蓋輕簡高效栽培技術4293.33hm2，占種植面積的21.84%，取得較好推廣應用成效;推廣應用增施有機肥、酒精廢醪液還田等甘蔗化肥替代技術4266.67hm2，占種植面積的21.70%，有機無機肥配施的技術推廣應用較好;推廣應用快鋤低砍技術 17033.33hm2，占種植面積的86.64%，推動了宿根蔗持續(xù)豐產(chǎn)技術的發(fā)展;推廣應用甘蔗小型機械化作業(yè)技術10560hm2（53.71%），其中機耕、機開溝、機種、機械鏟蔸管理分別為17033.33 hm2（10.85%）、3960hm2（20.14%）、66.67hm2 （0.34%）、4400hm2 （22.38%）。

2.甘蔗產(chǎn)業(yè)在精準扶貧中取得的成效

瀾滄縣境內(nèi)共有2家糖廠，云南中云勐濱糖業(yè)有限公司、上允糖業(yè)有限公司2家蔗糖企業(yè)，日處理原料甘蔗 7700 t，其中勐濱糖業(yè)有限公司日處理3500 t、上允糖業(yè)有限公司日處理 4200 t。每年產(chǎn)值7.146億元（按糖價6000元/t），至少為當?shù)卣徂r(nóng)創(chuàng)收4.5億。瀾滄蔗區(qū)覆蓋全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)119個村，2.9萬戶11.01萬人，占總?cè)藬?shù)的21.98%，其中建檔立卡戶1.702萬戶，約合計5.97萬人，占總?cè)藬?shù)的11.92%，占種蔗農(nóng)戶的54.22%，可實現(xiàn)蔗糖產(chǎn)業(yè)農(nóng)民人均收入4376元。隨著甘蔗種植面積的增加和市場前景的看好，蔗糖產(chǎn)業(yè)在當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作用也逐步凸顯，為凝集扶貧動力、有效利用資源、增強產(chǎn)業(yè)活力，在縣委縣政府支持和推動下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧幫困取得了明顯成效，蔗糖產(chǎn)業(yè)得到重點推廣。瀾滄縣委縣政府把推動蔗糖產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，作為脫貧攻堅的重要抓手，云南中云勐濱糖業(yè)有限公司、上允糖業(yè)有限公司整合資源、集中發(fā)力，蔗糖產(chǎn)業(yè)扶貧獲得社會的廣泛共識，因此甘蔗產(chǎn)業(yè)在全縣脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興建設發(fā)揮著舉足輕重的作用。

3.甘蔗產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題

3.1我縣蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在著思想認識不統(tǒng)一、規(guī)劃布局不合理、種植管理較粗放、優(yōu)良新品種推廣速度慢。

3.2病蟲害嚴重。近年來，由于國家禁止在甘蔗上使用劇毒農(nóng)藥后，甘蔗蟲害變得日趨嚴重，特別是螟蟲，苗期受到螟蟲危害后甘蔗生長點死亡，造成枯心苗。除了螟蟲危害外，近幾年來蔗根鋸天牛、蔗龜、白蟻等地下害蟲在瀾滄部分蔗區(qū)危害嚴重，不但造成當年產(chǎn)量的損失，而且使甘蔗的宿根年限縮短，間接增加種蔗的生產(chǎn)成本。在甘蔗病害方面，黑穗病、褐條病、宿根矮化病普遍發(fā)生，給甘蔗生產(chǎn)造成重大損失。

3.3水利基礎設施薄弱，抗旱能力低。瀾滄縣絕大部分蔗區(qū)屬于“山區(qū)”、“半山區(qū)”，甘蔗水利基礎設施薄弱，抗旱能力低。農(nóng)村一些原有的水利設施處于無人管理狀態(tài)，只用不修，加上政府對蔗區(qū)水利基礎設施建設有限，很少進行專門的水利設施維修，新建水利設施更少。瀾滄每年的春旱、秋旱相當嚴重，對甘蔗發(fā)芽、成苗和拔節(jié)伸長影響嚴重。

4. 保障措施

4.1組織措施? 加強產(chǎn)業(yè)組織領導，成立由縣人民政府分管農(nóng)業(yè)副縣長任組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學技術局、工信局、發(fā)改局、財政局、交通局等部門主要領導為成員的蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，下設辦公室在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學技術局。明確各成員單位工作職責，定期召開專題會議，解決蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的有關問題。 由農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學技術局與工信局、履行蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展行業(yè)有關職能，負責對全縣蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導，重點加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原料基地的指導，加強對蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的管理，組織實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關政策?？h人民政府與涉及甘蔗種植鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展責任狀，縣人民政府督查室要將蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化督查事項進行督查。蔗區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應的領導工作機構，合理規(guī)劃蔗區(qū)，制定行之有效的政策措施，研究解決甘蔗生產(chǎn)中的突出問題，全力推進蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2組建甘蔗生產(chǎn)專業(yè)合作社，提升甘蔗生產(chǎn)組織化程度。通過資金、信貸、項目等扶持引進，促進甘蔗專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村及甘蔗種植大戶發(fā)展，大力推廣“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式，鼓勵和支持蔗區(qū)土地合理流轉(zhuǎn)，促進土地向甘蔗種植大戶和專業(yè)合作社適度集中。加快專業(yè)合作社組建，推動產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

4.3加大投入機制。一是積極爭取國家、省、市級涉農(nóng)資金支持，縣直各部門涉農(nóng)資金在保持渠道不變的前提下，合理劃分一定資金用于蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品種改良、技術推廣應用、節(jié)水灌溉技術、噸糖田建設、中低產(chǎn)蔗區(qū)改造、基礎設施建設、甘蔗機械化推廣及專業(yè)合作社扶持。二是制糖企業(yè)要在保持現(xiàn)有的扶持、獎勵資金不變的情況下，千方百計籌集資金，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟開發(fā)，優(yōu)質(zhì)原料建設。三是全縣統(tǒng)一執(zhí)行云南省物價局制定的甘蔗收購價格政策，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門和制糖企業(yè)，要加大對甘蔗收購價格政策的宣傳，通過公告、涉農(nóng)價格公示等向廣大蔗農(nóng)宣傳收購價格政策，做到家喻戶曉。制糖企業(yè)要維護農(nóng)民利益，按時兌現(xiàn)甘蔗收購資金，不得拖欠支付蔗款或給蔗農(nóng)打白條，加快建立甘蔗生產(chǎn)與制糖企業(yè)風險共擔、利益共享價格管理機制，進一步完善甘蔗收購價格與食糖汗稅銷售價聯(lián)動機制，蔗糖掛鉤聯(lián)動價視同甘蔗收購價組成部分，又物價部門、財政、國稅、審計等部門審定。堅持“誰投入，誰受益”原則，規(guī)范蔗區(qū)市場秩序，推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.4因地制宜選擇和推廣良種。由于甘蔗良種具有明顯的地域性，在品種推廣時要按不同蔗區(qū)的自然條件、土壤類型、耕作制度和管理水平，安排與品種相適應的甘蔗良種來種植，以期盡量發(fā)揮新良種的增產(chǎn)作用。因此，在選擇甘蔗良種時，必須首先了解品種的特性，并與當?shù)氐臍夂蚝屯寥捞攸c相一致。應立足選擇從本地自然條件選育成功的品種為主，而不是舍近求遠盲目引進外地品種。壩區(qū)應選擇高產(chǎn)高糖、增產(chǎn)潛力大、抗病蟲性強的中大莖品種，如新臺糖22號、云瑞99/601、新臺糖10號等;山區(qū)選擇抗旱、耐瘠、耐粗放管理的豐產(chǎn)甘蔗品種，如云引22號、粵糖82/882、93/159、德糖83/88等品種。

4.5加大科技培訓，搞好示范宣傳。加大甘蔗新技術培訓力度，建立多形式、多渠道的培訓體系。一是縣財政每年安排一定的專項培訓經(jīng)費，由縣農(nóng)業(yè)主管部門組織理論水平高、實踐經(jīng)驗豐富的高、中級專業(yè)技術人員舉辦各種類型的短期培訓班，分期分批培訓廣大蔗農(nóng)和糖廠農(nóng)務人員。二是組織科技人員深入村、組現(xiàn)場指導種植管理病蟲草害防治等，幫助解決技術難題，提高蔗農(nóng)科技管理能力。三是企業(yè)或政府要給予蔗農(nóng)一定的良種補貼，才能提高蔗農(nóng)推廣良種的積極性，為了鼓勵蔗農(nóng)推廣新良種，企業(yè)通常對于高糖品種和綜合性狀好的良種的原料蔗給予加價收購，通過價格杠桿刺激蔗農(nóng)自覺地推廣新良種。

4.6合理正確施肥。由于蔗地長期連作，加上施肥技術不當，肥料利用率低，所以施肥量逐漸加大的現(xiàn)象非常普遍，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)相當部分蔗農(nóng)為了貪圖方便，在甘蔗培土時期直接將肥料撒于地表了事，特別是宿根蔗，采取免耕法，省去了甘蔗生產(chǎn)管理中重要的一步—中耕培土，致使大量肥料流失，蔗農(nóng)不僅損失肥料，同時也失去來年的甘蔗產(chǎn)量。甘蔗施肥與中耕培土聯(lián)系起來，是提高施肥效益的有效措施，大力推廣使用中耕培土機進行培土，不僅培土效率高，質(zhì)量也很好。

5. 展望

甘蔗屬于當年即可獲得效益的作物，非常適合作為精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。通過科技人員、村組干部及貧困戶共同努力構建扶貧紐帶，制定切實有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，幫扶當?shù)刎毨艚⑵鹱约旱闹赂坏缆?，從而實現(xiàn)扶貧措施由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變，必然能做到“推一個良種、興一個產(chǎn)業(yè)、帶一方經(jīng)濟、富一方農(nóng)民”。

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