田園綜合體建設(shè)中存在的問題與對(duì)策研究

張毅晨

摘要：2017年，我國首次提出了建設(shè)田園綜合體的政策，并且在全國范圍內(nèi)開展田園綜合體的試點(diǎn)工作，得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注和認(rèn)可。田園綜合體的目的是要在我國的農(nóng)村地區(qū)，將鄉(xiāng)村的各種要素有效結(jié)合起來，將一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村的綜合發(fā)展。目前，田園綜合體在我國得到了一定的發(fā)展，但在運(yùn)行過程中仍存在著一些問題。本文以山西省臨汾市襄汾縣田園綜合體為例，了解其發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其在實(shí)施過程中存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：田園綜合體;建設(shè)現(xiàn)狀;存在問題

一、田園綜合體的概念及現(xiàn)狀

“田園綜合體”是中央政府在2017年首次提出的，并且同時(shí)在全國范圍內(nèi)開展田園綜合體的試點(diǎn)工作。其目的是期望通過廣泛社會(huì)主體的參與，調(diào)動(dòng)一切積極因素，將第一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，尤其是要大力建設(shè)旅游業(yè)，通過市場的作用和力量，解決農(nóng)村發(fā)展困境，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平。田園綜合體項(xiàng)目在山西省等18個(gè)省份展開試點(diǎn)工作，并且收到了不小的成效。田園綜合體可以從根本上解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，緩解農(nóng)村就業(yè)的問題，并且開創(chuàng)了鄉(xiāng)村發(fā)展的新模式，深化第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化，并推進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

襄汾縣田園綜合體在2017年被山西省推薦上報(bào)給國家作為國家農(nóng)業(yè)發(fā)展田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目縣，并且從全省7個(gè)參評(píng)縣中脫穎而出，順利成為國家十個(gè)田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目之一，也是山西省內(nèi)唯一一個(gè)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目縣。國家特別看重田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目工作的開展和建設(shè)，2017年對(duì)襄汾縣田園綜合體的財(cái)政投入高達(dá)6000萬元。根據(jù)《襄汾縣田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作初步規(guī)劃》，規(guī)劃在汾河以東，北起襄汾縣與堯都區(qū)交界、南至縣城建成區(qū)，以燕村荷花園為核心，涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)村，面積1萬余畝的區(qū)域開展試點(diǎn)工作，全力打造具有襄汾特色的近郊創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)田園綜合體。

二、襄汾縣田園綜合體建設(shè)中存在的問題及原因

襄汾縣田園綜合體的發(fā)展雖然取得了很大的成就，但從它的發(fā)展進(jìn)程和現(xiàn)狀來看，其發(fā)展還存在著許多的問題：

1、缺乏系統(tǒng)和成熟的運(yùn)行機(jī)制

田園綜合體是一種新型的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展方式，所以缺乏相關(guān)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，目前管理田園綜合體建設(shè)和發(fā)展的主體還是以地方政府為主，而地方政府也僅僅是在根據(jù)中央政府的政策和指導(dǎo)下進(jìn)行管理和探索，也沒有大量田園綜合體的成功發(fā)展案例和經(jīng)驗(yàn)作指導(dǎo)，所以在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下該田園綜合體運(yùn)行的結(jié)果好壞也是未知的，屬于“摸著石頭過河”。

2、服務(wù)質(zhì)量有待提高

當(dāng)前山西省襄汾縣田園綜合體的相關(guān)產(chǎn)業(yè)還沒有形成專業(yè)化、制度化、規(guī)?；鸵惑w化的綜合發(fā)展模式，硬件設(shè)施也不健全。該田園綜合體的發(fā)展很大程度上解決了當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)的問題，很多員工都是文化水平不高的服務(wù)人員，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量的能力有限。

3、宣傳力度不足

因?yàn)橄宸诳h田園綜合體處于起步階段，各類產(chǎn)業(yè)和景點(diǎn)也是剛剛建成不久，所以在公眾之間的知名度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前，該田園綜合體的宣傳工作還未落實(shí)，宣傳力度還不夠，影響面不廣，還沒有廣泛的進(jìn)入公眾的視野當(dāng)中。

三、原因分析：

1、缺乏政策和經(jīng)驗(yàn)的支撐

田園綜合體因?yàn)槭切绿岢龅囊豁?xiàng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展模式，可供我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，所以對(duì)田園綜合體建設(shè)的前期政策規(guī)劃工作的困難很大，并且對(duì)后期的協(xié)調(diào)把控不易。目前，由于政府的相關(guān)政策還不夠完善，并不能夠?yàn)樘飯@綜合體的建設(shè)發(fā)布有力的政策。

2、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后和破舊，鄉(xiāng)村居民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致了村容村貌不得體。鄉(xiāng)村缺乏建設(shè)資金，對(duì)其基礎(chǔ)公共設(shè)施和公共服務(wù)的更新較為困難。所以處于剛起步階段的田園綜合體不能吸引來以放松身心為目的的消費(fèi)群體

3、農(nóng)民自身?xiàng)l件水平有限，且缺乏人才

田園綜合體的建設(shè)涉及到多方面的因素，建設(shè)難度比較大。需要有相關(guān)的專業(yè)人才致力于鄉(xiāng)村的建設(shè)中去，但是目前大部分農(nóng)村青壯年都選擇到城市中就業(yè)而不愿或沒有機(jī)會(huì)回到自己的家鄉(xiāng)工作，鄉(xiāng)村地區(qū)本身就存在人才外流現(xiàn)象，并且由于鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)的不完善，硬件條件的落后等原因，也不能有力的開展人才引入工作。

四、對(duì)襄汾縣田園綜合體建設(shè)的對(duì)策建議

1、地方政府加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

因?yàn)樘飯@綜合體項(xiàng)目還處于起步時(shí)期，所以暫時(shí)還離不開政府的支持與指導(dǎo)，更不可能完全放任由其他社會(huì)管理主體來進(jìn)行管理與建設(shè)。田園綜合體功能結(jié)構(gòu)復(fù)雜，關(guān)系著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大局，因此襄汾縣田園綜合體必須在政府的指導(dǎo)下，統(tǒng)一規(guī)劃布局，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把各種優(yōu)勢要素匯聚起來，通過多方合作努力，建立可持續(xù)發(fā)展模式。

2、引進(jìn)人才，通過人才培育路徑引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興離不開熱愛鄉(xiāng)土的帶頭人、領(lǐng)路人。只有引進(jìn)和培養(yǎng)人才，才能解決襄汾縣田園綜合體服務(wù)質(zhì)量水平不高和運(yùn)營管理整體水平低下的問題。在建設(shè)試點(diǎn)過程中要根據(jù)襄汾縣的實(shí)際情況，充分發(fā)揮農(nóng)民的主導(dǎo)性;加強(qiáng)田園綜合體宣傳工作，使廣大群眾可以切實(shí)的了解到建設(shè)田園綜合體工作意義，吸引外出務(wù)工的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓廣大農(nóng)民積極參加到田園綜合體的建設(shè)中來，發(fā)揮他們的創(chuàng)造性;利用好農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力，讓每一個(gè)人都為家鄉(xiāng)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，滿足每個(gè)人的成就感;增加人才的輸入，田園綜合體要依靠有真本事和真技術(shù)的人才，因此要?jiǎng)?chuàng)新獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高工資待遇，來吸收更多的人才。

3、利用各種媒介加強(qiáng)宣傳

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的生活水平和消費(fèi)水平也相應(yīng)提高，而又因?yàn)槿藗兇蠖疾粫?huì)選擇離自己比較近的景區(qū)進(jìn)行游玩的共性，導(dǎo)致本土旅游消費(fèi)者外流較多。當(dāng)?shù)卣腺Y源，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)襄汾縣田園綜合體的宣傳力度。相關(guān)管理部門可以通過各種現(xiàn)代媒體來進(jìn)行宣傳，使得更多的群體能了解和關(guān)注到田園綜合體的發(fā)展，吸引更多的消費(fèi)者。

五、結(jié)論

田園綜合體的在建設(shè)過程中存在著很大的問題和困難，需要有政府政策的強(qiáng)力支持、拓寬籌資渠道、加強(qiáng)人才培育和引進(jìn)、利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，將多種有利因素集合起來，將當(dāng)?shù)匕傩盏纳顮顟B(tài)融入田園綜合體建設(shè)中，使每個(gè)人成為田園綜合體的主人，切實(shí)享受其發(fā)展帶來的成果。田園綜合體的建設(shè)已成為當(dāng)今社會(huì)的熱點(diǎn)和具有時(shí)代特征的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中具有非常重要的意義。

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