黨建引領(lǐng)城市基層治理的路徑探索

姜懷忠 羅政雯 路浩軒

〔摘要〕城市基層治理在推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演著重要角色，探索研究黨建引領(lǐng)城市基層治理是實(shí)現(xiàn)城市基層治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，黨建引領(lǐng)城市基層治理面臨黨建工作機(jī)制尚未健全、黨建引領(lǐng)城市基層治理保障體系不完善、多元主體協(xié)同共治模式尚未成熟等困境。因此，應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新黨建工作機(jī)制、完善黨建引領(lǐng)城市基層治理保障體系、建立健全多元主體協(xié)同共治模式，以黨建引領(lǐng)激發(fā)城市基層治理活力，提升社會(huì)治理效能。

〔關(guān)鍵詞〕黨建；城市基層治理；路徑探索

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D26〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2021）02-0064-05

城市基層治理作為社會(huì)治理的重要組成部分，事關(guān)國(guó)家治理效能的提高，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”〔1〕606。我們黨十分重視黨建引領(lǐng)城市基層治理，確保了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城市基層治理的全過(guò)程，為有效提升城市基層治理水平提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

一、黨建引領(lǐng)城市基層治理的重要意義

當(dāng)前，城市基層治理面臨著諸多挑戰(zhàn)，如城市基層治理體系尚未健全、治理理念滯后、多元主體參與治理落實(shí)不到位等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了城市基層治理效能的提升。因此，黨建引領(lǐng)城市基層治理對(duì)解決城市基層治理難題、實(shí)現(xiàn)城市基層治理現(xiàn)代化具有重要意義。

（一）有利于破解城市基層治理困境

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快，傳統(tǒng)的城市基層管理體制逐漸與時(shí)代相脫節(jié)，社會(huì)管理事務(wù)與利益糾紛逐漸下沉，基層社會(huì)日益成為社會(huì)矛盾碰撞的焦點(diǎn)所在，城市基層治理難度日益加大。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“國(guó)家治理”的概念，指出了全面深化改革的總目標(biāo)就是要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家治理現(xiàn)代化的緊密關(guān)系，強(qiáng)調(diào)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把基層治理同基層黨建結(jié)合起來(lái)，指明了城市基層治理的正確前進(jìn)方向，即以“黨建引領(lǐng)”為軸心，破解城市基層治理困境，提升基層治理實(shí)效，為國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）有利于提高基層黨組織的建設(shè)質(zhì)量

“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭(zhēng)，黨的建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命中戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)法寶?！薄?〕新時(shí)代，黨的建設(shè)仍然是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的重要保證。作為城市基層治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，基層黨組織的建設(shè)質(zhì)量直接影響著城市基層治理質(zhì)量，提升城市基層治理質(zhì)量又將進(jìn)一步推進(jìn)基層黨建的發(fā)展。當(dāng)前，城市基層治理仍存在“一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄”〔2〕4等問(wèn)題，導(dǎo)致基層黨建與城市基層治理耦合性不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)相互“脫嵌”的現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了基層黨建工作的輻射帶動(dòng)作用。隨著“市場(chǎng)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程加速推進(jìn)，城市基層治理日益復(fù)雜與艱難”〔3〕，對(duì)基層黨建工作要求更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高。因此，必須將基層黨建“與社會(huì)治理加以關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)耦合互動(dòng)”〔4〕，不斷提升基層黨建引領(lǐng)城市基層治理的水平。

（三）有利于創(chuàng)新城市基層治理經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)治理，提出了一系列關(guān)于社會(huì)治理的重要論述，闡明了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義背景下社會(huì)治理的本質(zhì)特征和深刻內(nèi)涵，推動(dòng)了“從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變”〔5〕224的進(jìn)程。習(xí)近平總書(shū)記高度重視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，他多次強(qiáng)調(diào)要對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行推廣創(chuàng)新，并作出把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好的重要指示?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”揭示了基層治理的本質(zhì)，是“實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)時(shí)期基層治理問(wèn)題的有效回應(yīng)”〔6〕，其“核心內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了‘經(jīng)驗(yàn)’二字”〔7〕，成為了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。學(xué)習(xí)發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要抓住其精神本質(zhì)，緊扣其時(shí)代內(nèi)涵，因地制宜地推動(dòng)新時(shí)代城市基層治理實(shí)踐。黨建引領(lǐng)城市基層治理的本質(zhì)在于充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，這一點(diǎn)與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有高度耦合性。在此意義上來(lái)說(shuō)，黨建引領(lǐng)城市基層治理必將促進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的推廣創(chuàng)新，進(jìn)而引領(lǐng)城市基層治理的高質(zhì)量發(fā)展。

二、黨建引領(lǐng)城市基層治理面臨的困境

近年來(lái)，全國(guó)各地聚焦于城市基層治理的新形勢(shì)、新要求，堅(jiān)持將黨建引領(lǐng)作為推動(dòng)城市基層治理高質(zhì)量發(fā)展的重要基石，積極探索黨建引領(lǐng)城市基層治理，取得了顯著的成效。但是，當(dāng)前，城市基層治理面臨的困境，制約了黨建引領(lǐng)作用的有效發(fā)揮，影響了城市基層治理水平的提升，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）黨建工作機(jī)制尚未健全

黨是“完善和提高基層社會(huì)治理體系和治理能力的主體力量”〔8〕，新時(shí)代，在我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的背景下，“充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用”〔9〕，是正確處理基層社會(huì)矛盾的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。近年來(lái)，城市基層治理的廣度與難度加大，黨建工作中存在的一些問(wèn)題在一定程度上制約了黨在城市基層治理中領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。

1.缺少完備的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)黨員干部作考核評(píng)價(jià)“是鍛造和培育一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的內(nèi)在需求”〔10〕。當(dāng)前，考核評(píng)價(jià)機(jī)制存在考核評(píng)價(jià)方式缺少科學(xué)性、考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不到位等問(wèn)題。由于一些城市基層黨組織考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完備，黨員干部實(shí)際工作情況難以得到科學(xué)反映，導(dǎo)致部分黨員干部工作積極性受挫，甚至造成了青年黨員干部流失、后備人才缺乏的尷尬境況。

2.黨組織生活制度落實(shí)不到位?！皣?yán)格黨的組織生活是夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨組織根基的關(guān)鍵一招?！薄?1〕當(dāng)前，部分基層黨支部組織生活建設(shè)仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為組織生活制度落實(shí)不到位，存在隨意化、庸俗化現(xiàn)象，部分黨員干部長(zhǎng)期游離于組織之外，不參加黨的組織生活，黨性日漸喪失。此外，部分基層黨支部組織生活內(nèi)容單調(diào)，形式單一，缺乏生機(jī)活力，有的基層黨支部甚至存在長(zhǎng)期沒(méi)有開(kāi)展組織生活或組織生活逐漸流于形式的情況。

3.監(jiān)督機(jī)制不完善?？茖W(xué)完善的監(jiān)督機(jī)制是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的關(guān)鍵所在。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督的創(chuàng)新性發(fā)展，我國(guó)“反腐敗斗爭(zhēng)逐步由治標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹伪?，腐敗惡化的?shì)頭得到有效遏制”〔12〕。但是，仍存在部分黨員干部作風(fēng)不正、行為不端、損公肥私等問(wèn)題。究其原因，主要是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不完善，部分黨員干部處于監(jiān)督真空的位置，他們借助手中的權(quán)力損害人民群眾的合法權(quán)益，嚴(yán)重危害到黨的執(zhí)政根基。

（二）黨建引領(lǐng)城市基層治理保障機(jī)制不完善

黨和政府一直以來(lái)高度重視城市基層治理問(wèn)題，“多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善城市基層自治制度”〔13〕，為城市基層治理提供了重要的政策指導(dǎo)和智力支持。當(dāng)前，資金、人才保障機(jī)制不完善是制約城市基層治理水平有效提升的重要因素。

1.資金保障機(jī)制有待完善。在城市基層治理工作實(shí)踐中，健全完善資金的保障機(jī)制，能促進(jìn)黨建工作順利開(kāi)展，推動(dòng)黨建引領(lǐng)城市基層治理各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。但是，當(dāng)前黨建引領(lǐng)城市基層治理仍面臨資金匱乏的窘境，如上級(jí)資金保障不到位，城市基層治理事務(wù)繁雜，黨員干部面臨較大的工作壓力，上級(jí)財(cái)政撥款有限等。有限的經(jīng)費(fèi)用于處理黨建各項(xiàng)工作事務(wù)之外，難以保障處理城市基層治理的冗雜工作，致使黨建引領(lǐng)作用在城市基層治理工作中發(fā)揮受限。此外，相關(guān)部門(mén)對(duì)資金使用雖然制定了嚴(yán)格的規(guī)章制度，但在落實(shí)過(guò)程中仍存在挪用侵吞治理資金的現(xiàn)象。因此，建立健全資金管理機(jī)制是確保資金在城市基層治理中得以高效利用的重要保障。

2.人才保障機(jī)制亟需優(yōu)化。為政之要，惟在得人。人才是構(gòu)建黨建引領(lǐng)城市基層治理、提升城市基層治理效能的關(guān)鍵因素。隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，城市基層社會(huì)面臨著發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻、矛盾風(fēng)險(xiǎn)交織、治理水平亟待提高等困境，破解困境在很大程度上依賴于健全的人才保障機(jī)制。當(dāng)前，城市基層治理人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。面對(duì)我國(guó)城市基層社會(huì)繁雜的工作任務(wù)，基層黨員干部存在數(shù)量少、學(xué)歷低、年齡大、治理經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，難以滿足當(dāng)前城市基層治理實(shí)際對(duì)黨建工作的要求。隨著城市基層治理工作的不斷深入，他們面臨的工作壓力日益增大。二是人才流失嚴(yán)重。由于工作任務(wù)繁重、薪酬較低等原因，部分基層黨員干部工作積極性受到影響，造成部分青年干部流失嚴(yán)重。黨建引領(lǐng)城市基層治理保障制度的不完善導(dǎo)致部分黨組織黨員干部隊(duì)伍薄弱，黨在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮受限，阻礙了城市基層治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）多元主體協(xié)同共治模式尚未成熟

共建共治共享的社會(huì)治理格局，要求必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，動(dòng)員社會(huì)各方力量共同參與，吸納社會(huì)治理資源，推動(dòng)城市基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程。近年來(lái)，城市基層多元主體協(xié)同共治模式發(fā)展取得了一定成就，但仍存在諸多困境亟待破解。

1.社會(huì)組織參與動(dòng)力不足。在城市基層治理中充分“激發(fā)社會(huì)組織活力”〔14〕，有助于實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自治的良性互動(dòng)。實(shí)踐中，一些社會(huì)組織受專業(yè)化程度較低、規(guī)章制度尚未完善、治理成本高等因素制約，參與城市基層治理的動(dòng)力不足。而個(gè)別黨組織社會(huì)動(dòng)員能力不足，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與積極性，使得社會(huì)組織在城市基層治理中的作用被削弱，難以發(fā)揮其真正作用。

2.公眾參與意識(shí)淡薄。作為社會(huì)治理工作的最終受益者以及社會(huì)矛盾糾紛的直接相關(guān)者，“公眾參與是社會(huì)治理體系的內(nèi)在要求和應(yīng)然之義”〔15〕。黨建引領(lǐng)城市基層治理主要通過(guò)發(fā)揮黨建的政治優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)公眾參與社會(huì)治理，創(chuàng)新城市基層治理格局。但在實(shí)踐中仍存在公眾參與度較低、自覺(jué)參與社會(huì)治理主體意識(shí)淡薄等問(wèn)題。此外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，公眾還存在追逐私利、對(duì)社會(huì)公共事務(wù)關(guān)心不足、忽略社會(huì)整體利益等現(xiàn)象，加大了城市基層治理的壓力。

3.參與渠道不暢通。我國(guó)實(shí)行基層群眾自治制度，公眾參與城市基層治理與我國(guó)基本政治制度相符合。但在基層治理中，“仍然是街道辦事處和社區(qū)居民委員會(huì)等組織在‘自編自導(dǎo)’，以‘唱獨(dú)角戲’為主。很多社區(qū)建設(shè)及治理的各種工作和任務(wù)均很大程度上與社區(qū)居民相疏離”〔16〕176。公眾參與城市基層治理的渠道相對(duì)狹小，且可參與的廣度和深度也非常有限，導(dǎo)致其參與積極性與創(chuàng)造性受到嚴(yán)重削弱。

三、黨建引領(lǐng)城市基層治理的路徑探索

新時(shí)代，黨和政府必須立足國(guó)家發(fā)展大局，結(jié)合基層治理實(shí)際，構(gòu)建科學(xué)完善的黨建引領(lǐng)城市基層治理格局，破解城市基層治理的難題，構(gòu)建具有時(shí)代特色的城市基層治理新格局。

（一）創(chuàng)新黨建工作機(jī)制

當(dāng)前，城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益訴求日趨多元，治理難度不斷加大。面對(duì)新情況新問(wèn)題，必須創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，為強(qiáng)化城市基層治理工作、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)大支撐。

1.建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一是優(yōu)化考評(píng)指標(biāo)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨考評(píng)要求，樹(shù)立實(shí)干導(dǎo)向，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)考核，增強(qiáng)考核科學(xué)性。圍繞基層工作實(shí)際對(duì)黨員干部考評(píng)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，著重加強(qiáng)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等方面考核，保證黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策得到及時(shí)有效的貫徹落實(shí)。二是強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。將基層治理的成效納入黨員干部實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，并以此作為選拔任用的重要依據(jù)，從而激發(fā)廣大黨員干部參與城市基層治理的主動(dòng)性。

2.貫徹落實(shí)黨的組織生活制度。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，推動(dòng)黨內(nèi)組織生活常態(tài)化。創(chuàng)新黨的組織生活內(nèi)容形式。黨的組織生活應(yīng)結(jié)合當(dāng)前社會(huì)實(shí)際，借助網(wǎng)絡(luò)等新載體豐富組織生活內(nèi)容，開(kāi)展形式多樣的組織生活，將城市基層治理理念融入黨的組織生活之中，激發(fā)廣大黨員干部參與組織生活的積極性與創(chuàng)造性。

3.健全監(jiān)督機(jī)制。一是完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。黨內(nèi)監(jiān)督不僅是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級(jí)紀(jì)委的責(zé)任，更是全體黨員干部的責(zé)任。應(yīng)充分發(fā)揮黨的各級(jí)組織以及黨員干部的監(jiān)督作用，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，營(yíng)造黨內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境。二是暢通監(jiān)督渠道。為進(jìn)一步預(yù)防和減少黨員干部腐敗問(wèn)題的發(fā)生，必須暢通監(jiān)督渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，重視互聯(lián)網(wǎng)、電視臺(tái)、舉報(bào)電話等途徑反映的黨員干部違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，使廣大黨員干部真正處于監(jiān)督之中，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。通過(guò)加強(qiáng)創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，將全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到黨建引領(lǐng)城市基層治理全過(guò)程，為構(gòu)建黨建引領(lǐng)城市基層治理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（二）完善黨建引領(lǐng)城市基層治理保障機(jī)制

1.健全城市基層治理資金保障機(jī)制。一是繼續(xù)加大財(cái)政支持力度。健全上級(jí)財(cái)政預(yù)算機(jī)制，將黨建引領(lǐng)城市基層治理所需資金納入上級(jí)政府的預(yù)算體系之中，強(qiáng)化黨建經(jīng)費(fèi)保障，提高黨員干部工作積極性，推進(jìn)黨建引領(lǐng)城市基層治理工作。二是拓寬城市基層治理融資渠道。通過(guò)開(kāi)展不同形式的社會(huì)公益捐贈(zèng)活動(dòng)，為基層治理籌措資金，鼓勵(lì)社會(huì)組織、團(tuán)體、個(gè)人等為本地區(qū)的發(fā)展與治理貢獻(xiàn)力量，以期減輕黨建引領(lǐng)城市基層治理面臨的經(jīng)費(fèi)不足難題。此外，企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是社會(huì)發(fā)展的重要支撐?；鶎诱梢赃m當(dāng)給予本地區(qū)企業(yè)優(yōu)惠性政策，引導(dǎo)企業(yè)參與本地區(qū)治理事務(wù)，推動(dòng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)地區(qū)良性發(fā)展。

2.夯實(shí)城市基層治理的人才基礎(chǔ)。強(qiáng)化城市基層治理，人才是關(guān)鍵。一是提升現(xiàn)有基層黨員干部素質(zhì)。立足當(dāng)下城市基層黨員干部的實(shí)際狀況，通過(guò)分批、定點(diǎn)開(kāi)展講座、遠(yuǎn)程夜校、培訓(xùn)班以及專題輔導(dǎo)等形式提升其業(yè)務(wù)水平，進(jìn)而推動(dòng)城市基層治理的高質(zhì)量開(kāi)展。二是引入激勵(lì)性工作機(jī)制。將基層黨員干部工作實(shí)際與工資績(jī)效考核掛鉤，在月末、季末、年末通過(guò)開(kāi)展述職工作會(huì)，予以工作標(biāo)兵、業(yè)務(wù)能力突出的干部物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，在基層形成崇尚實(shí)干的氛圍。三是拓展人才晉升渠道。一方面通過(guò)吸納地區(qū)能人、離退休黨員干部參與到本地區(qū)的治理之中，引導(dǎo)社會(huì)群眾積極建言獻(xiàn)策，并將其中的可行性建議上升為本區(qū)發(fā)展的一般性策略予以實(shí)施，增強(qiáng)其參與的主動(dòng)性和積極性。另一方面，在青年群體中選拔優(yōu)秀成員發(fā)展為共產(chǎn)黨員，作為本地區(qū)的后備干部，為青年干部拓展晉升途徑，最大程度上保證干部隊(duì)伍的完整與充實(shí)。

（三）建立健全多元主體協(xié)同共治模式

黨的十九大報(bào)告提出完善包括黨委、政府以及公眾等在內(nèi)的多元主體參與的社會(huì)治理體制，意味著“社會(huì)不再只是被治理的對(duì)象，也是治理的參與者”〔17〕，為建立多元主體協(xié)同共治模式指明了正確方向。在黨建引領(lǐng)城市基層治理的實(shí)踐中，要堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為中心，探索各主體力量之間的協(xié)調(diào)合作路徑，以期充分發(fā)揮各種主體的優(yōu)勢(shì)力量，破解治理主體單一化困境，從而不斷推動(dòng)城市基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

1.提升社會(huì)組織參與城市基層治理能力。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)組織的組織能力得到了較大程度的提高。但是，其在具體運(yùn)作過(guò)程中，仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，社會(huì)組織仍有較大的提升空間。一方面，在黨建引領(lǐng)下推動(dòng)城市基層治理重心向基層下移，向社會(huì)組織賦予一定的治理權(quán)限，對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)給予充分的法律法規(guī)保障。既保障其合法權(quán)益，提高社會(huì)組織參與城市基層治理的積極性，還要增強(qiáng)社會(huì)組織正規(guī)化與透明化程度，對(duì)其進(jìn)行合法監(jiān)督。同時(shí)，黨和政府還應(yīng)通過(guò)協(xié)調(diào)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，廣泛吸納專業(yè)人才，不斷提升社會(huì)組織影響力與專業(yè)化水平，完善黨建引領(lǐng)下的多元主體治理格局。另一方面，社會(huì)組織也應(yīng)積極采取各種措施完善自身建設(shè)，克服自身發(fā)展的內(nèi)在弊端，增強(qiáng)其在黨建引領(lǐng)下參與城市基層治理的能力。

2.提升公眾參與意識(shí)。公眾積極參與城市基層治理，不僅能充分表達(dá)自身利益訴求，還可以提高公眾對(duì)于社會(huì)的認(rèn)同感與歸屬感。因此，在城市基層治理中必須最大限度地激發(fā)公眾參與熱情。一是公眾自身應(yīng)樹(shù)立參與意識(shí)。就公眾自身而言，應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到自身在城市基層治理中的重要地位，正確認(rèn)識(shí)個(gè)人利益與社會(huì)利益的關(guān)系，主動(dòng)參與到城市基層治理實(shí)踐之中，自覺(jué)維護(hù)公共利益。二是黨建引領(lǐng)提高公眾參與意識(shí)。在城市基層治理實(shí)踐中，通過(guò)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)公眾參與意識(shí)，同時(shí)不斷提升公眾參與能力。

3.拓寬參與渠道。黨的十九屆五中全會(huì)指出，要“暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑”〔18〕。合理順暢的參與渠道是推動(dòng)社會(huì)各界群眾積極參與社會(huì)治理的必要條件。為此，必須堅(jiān)持在黨建引領(lǐng)下拓展豐富社會(huì)組織和公眾參與城市基層治理的渠道。一方面，建立健全公眾利益表達(dá)機(jī)制，優(yōu)化民意傳達(dá)途徑，引導(dǎo)公眾在黨建引領(lǐng)下合法表達(dá)自身訴求。另一方面，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，使公眾切實(shí)參與到社會(huì)治理之中，不斷提升城市基層社會(huì)治理效能。多元主體協(xié)同共治模式為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了一個(gè)嶄新的視角，符合當(dāng)前城市基層治理的現(xiàn)實(shí)需要，為構(gòu)建黨建引領(lǐng)城市基層治理提供了強(qiáng)大的智力支持。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕毛澤東選集〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔2〕中共中央文獻(xiàn)研究室編.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

〔3〕焦亦民.當(dāng)前中國(guó)城市基層治理問(wèn)題及對(duì)策研究〔J〕.中國(guó)行政管理，2013（03）：58-61.

〔4〕徐玉生，張彬.新時(shí)期基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理耦合互動(dòng)研究〔J〕.探索，2016（01）：85-89.

〔5〕中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本〔M〕.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016.

〔6〕劉磊.通過(guò)典型推動(dòng)基層治理模式變遷———“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究的視角轉(zhuǎn)換〔J〕.法學(xué)家，2019（05）：1-16.

〔7〕王昌榮.新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的深刻意蘊(yùn)〔N〕.浙江日?qǐng)?bào)，2018-06-11（06）.

〔8〕李永勝，張玉容.基層黨建在城市社區(qū)治理中的作用、問(wèn)題及創(chuàng)新研究〔J〕.西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020（05）：112-118.

〔9〕中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2017-06-13（01）.

〔10〕胡洪彬.新時(shí)代干部政治素質(zhì)考核評(píng)價(jià)機(jī)制的重構(gòu)：一個(gè)探索性框架〔J〕.理論探討，2019（05）：160-167.

〔11〕王釗.全面提升新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的組織生活質(zhì)量〔J〕.黨建，2018（03）：32-33.

〔12〕馬媛.十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)化自我監(jiān)督的效能評(píng)析和實(shí)踐取向〔J〕.寧夏社會(huì)科學(xué)，2020（05）：54-60.

〔13〕蘇愛(ài)萍.從傳統(tǒng)城市基層治理到現(xiàn)代城鎮(zhèn)化社區(qū)發(fā)展：70年的變遷與啟示〔J〕.山東社會(huì)科學(xué)，2019（11）：19-25.

〔14〕中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16（01）.

〔15〕賴鍇.公眾參與社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)困境及法治化路徑〔J〕.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2020（14）：55-58.

〔16〕邱夢(mèng)華，秦莉，李晗，等.城市社區(qū)治理〔M〕.北京：清華大學(xué)出版社，2013.

〔17〕于江，魏崇輝.多元主體協(xié)同治理：國(guó)家治理現(xiàn)代化之邏輯理路〔J〕.求實(shí)，2015（04）：63-69.

〔18〕中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2020-11-04（01）.

責(zé)任編輯白慧玲