推進城市社區(qū)“廁所革命”的有效路徑

雍容波

〔摘要〕廁所環(huán)境狀況是衡量社會文明程度的重要標(biāo)志，推進“廁所革命”是建設(shè)文明社區(qū)的一項重要任務(wù)。中部某市自開展“廁所革命”以來，在實踐中取得了一定成績，但也存在著居民對“廁所革命”不太了解、公共廁所的管理不透明、公共廁所比較難找、公共廁所衛(wèi)生環(huán)境差、公共廁所舒適感較低等問題。為此，要從加強“廁所革命”的宣傳力度、完善公共廁所管理的體制機制建設(shè)、擴增城市社區(qū)廁所的空間數(shù)量并優(yōu)化配置、改善公共廁所的衛(wèi)生環(huán)境、強化“廁所革命”的技術(shù)支撐等路徑出發(fā)，有效提升城市社區(qū)的群眾生活品質(zhì)，不斷增強群眾的獲得感和幸福感。

〔關(guān)鍵詞〕廁所革命；城市社區(qū)；實踐路徑；城市人居環(huán)境

〔中圖分類號〕X321〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）02-0060-04

廁所環(huán)境狀況是衡量社會文明程度的一項重要標(biāo)志，不僅關(guān)系到一個城市整體環(huán)境的改善，也關(guān)系到廣大群眾工作生活環(huán)境的改善，關(guān)系到社會的文明進步。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持不懈推進“廁所革命”，努力補齊影響群眾生活品質(zhì)短板。2015年以來，黨和政府把“廁所革命”作為一項得民心、順民意、惠民生的民生工程抓緊落實，目前，各地“廁所革命”已經(jīng)初見成效。筆者通過發(fā)放問卷和深度訪談的形式，調(diào)查了中部某市在城市社區(qū)中推進“廁所革命”的實踐狀況，發(fā)現(xiàn)既取得了明顯的成效，也面臨一些亟待解決的問題，本文就如何提高城市社區(qū)“廁所革命”的實踐成效提出了建設(shè)性意見。

一、中部某市城市社區(qū)“廁所革命”的實踐狀況

通過問卷調(diào)查和深度訪談，我們發(fā)現(xiàn)所調(diào)查城市在推進社區(qū)“廁所革命”的實踐中取得了比較好的成效。第一，從總體數(shù)量上看，自2015年2月率先在全國旅游業(yè)掀起“廁所革命”開始，該市不斷新建、改建和擴建旅游廁所。例如：僅2020年一年，該市就下?lián)苈糜螏ㄔO(shè)專項補助資金共計198.4萬元，新建旅游廁所992個，堅持專款專用，切實提高了資金使用率。通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效地緩解了公共廁所供給量少、如廁排隊時間長等難題，實現(xiàn)了廁所數(shù)量供給的突破。第二，在服務(wù)質(zhì)量上，該市政府部門把整治城市社區(qū)人居環(huán)境作為一場硬仗，聚焦整治中的亮點、痛點、難點，打出了一套治廁、治垃圾、治房、治水、治風(fēng)的“五治”組合拳，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭多次召開專題會議，調(diào)度和部署公共廁所新建、改建、擴建工作。此外，還聯(lián)合各相關(guān)部門成立了“廁所革命”工作推進組，開發(fā)建設(shè)城市人居環(huán)境監(jiān)管服務(wù)綜合平臺，建立廁所摸底調(diào)查數(shù)據(jù)庫、城區(qū)改廁數(shù)據(jù)庫，實時監(jiān)管并在線記錄施工、督察、驗收全過程，通過這些措施實現(xiàn)了公共廁所質(zhì)量的全面提升。第三，在空間布局上，“廁所革命”逐步從景區(qū)內(nèi)擴展到景區(qū)外、從城市擴展到鄉(xiāng)村。該市新建、改建和擴建的公共廁所遍及公園、廣場、農(nóng)莊、農(nóng)家樂、休閑度假村、博物館、動物園、文化園、文化館、拓展基地、戶外營地等，不再局限于景區(qū)內(nèi)部。此外，“廁所革命”也從封閉走向開放，調(diào)查時發(fā)現(xiàn)該市積極推進建立共建共享的開放聯(lián)盟，各學(xué)校、銀行、商店、公司等企事業(yè)單位的自用廁所開始免費向社會開放，加速了“廁所革命”的推進步伐。

二、中部某市城市社區(qū)“廁所革命”實踐中存在的問題

（一）居民對“廁所革命”不夠了解

根據(jù)調(diào)查問卷顯示，剔除3%的無效問卷后，有68.26%的被調(diào)查對象完全不了解或是稍有了解“廁所革命”，16.09%的被調(diào)查對象則是基本了解，僅有15.35%的被調(diào)查對象非常了解。在調(diào)查走訪過程中發(fā)現(xiàn)，大部分被調(diào)查對象認為“廁所革命”是小事情，與自己無關(guān)，沒興趣參與。說明社區(qū)和相關(guān)部門的宣傳發(fā)動措施不到位，沒有積極引導(dǎo)社區(qū)居民充分認識“廁所革命”的現(xiàn)實意義，導(dǎo)致居民對“廁所革命”存在不理解、不支持、不配合的問題。

（二）如廁不文明現(xiàn)象時有發(fā)生

在調(diào)查問卷中有關(guān)“身邊是否存在如廁不文明現(xiàn)象”一項中，有67.33%的認為普遍存在，有17.08%的被調(diào)查對象認為存在這一現(xiàn)象但不普遍，只有15.59%的認為不存在。在走訪調(diào)查中，大部分被調(diào)查對象認為該現(xiàn)象的出現(xiàn)與“居民素質(zhì)較低”有較大關(guān)系。

（三）公共廁所的日常運行和維護管理不太精細

在調(diào)查問卷中有關(guān)“您認為公廁存在哪些問題”一項中，有17.52%的被調(diào)查對象反饋存在“公廁標(biāo)牌設(shè)置不醒目”“設(shè)施設(shè)備被盜和破壞現(xiàn)象嚴重”“公廁經(jīng)常因故障無法使用”等問題，5.12%的被調(diào)查對象反映存在“管理人員業(yè)務(wù)知識和技能水平不夠”的問題。

（四）公廁數(shù)量少且分布不合理

根據(jù)調(diào)查問卷顯示，有17.63%的被調(diào)查對象反饋存在“廁所數(shù)量少”“難找到”等問題。一些被調(diào)查對象認為，人流密集地區(qū)的公共廁所數(shù)量較少，部分公廁位置較偏、難以找到，男女廁所坑位比例不當(dāng)，每逢節(jié)假日在有限的公共廁所外總是大排長隊。

（五）公共廁所衛(wèi)生環(huán)境較差

在調(diào)查問卷中，有34.6%的被調(diào)查對象反饋公共廁所存在“公廁衛(wèi)生環(huán)境差，異味比較重”的問題。在調(diào)查走訪過程中，一些被調(diào)查對象提出存在“如廁必需品比較缺乏”“廁所保潔維護效果不太好”等問題。

（六）公共廁所舒適感較低，體驗感較差

根據(jù)調(diào)查問卷顯示，有30.25%的被調(diào)查對象反饋公廁“舒適感較低”“大多公廁不提供休息區(qū)域、取暖、制冷設(shè)施，使用者體驗感很差”等問題。有部分被調(diào)查對象反映，公共廁所大部分是傳統(tǒng)形式的，智能化的公共廁所較少，社區(qū)在推進公共廁所生態(tài)化、低碳化、智能化、人性化的建設(shè)和管理等方面做得不夠好。

三、加強城市社區(qū)“廁所革命”的有效路徑

（一）加強“廁所革命”的宣傳力度

居民對“廁所革命”不夠了解，參與度比較低，很大一部分原因是社區(qū)居委會對“廁所革命”的宣傳形式單一，僅局限于在小區(qū)內(nèi)張貼宣傳海報，或者以發(fā)傳單的形式向當(dāng)?shù)刈舴职l(fā)宣傳手冊等。還有一部分原因是宣傳不夠深入，對于當(dāng)?shù)鼐用袷欠裾嬲私狻皫锩钡南嚓P(guān)政策缺乏有效的宣講，導(dǎo)致很多居民對“廁所革命”的政策缺乏了解。因此，要加強社區(qū)居委會對于“廁所革命”的宣傳力度。一方面，要豐富社區(qū)居委會的宣傳形式和宣傳內(nèi)容，可以通過制作文明提示牌、制作宣傳標(biāo)語、利用新聞媒體宣傳報道等群眾喜聞樂見的形式，全方位、多角度地吸引各個年齡階段的居民知曉“廁所革命”。另一方面，常態(tài)化開展有關(guān)“廁所革命”政策的宣講活動，可以聘請相關(guān)工作和研究領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)者有針對性地講解“廁所革命”的相關(guān)政策，還可以通過居委會干部組織社區(qū)居民開展以“廁所革命”為主題的知識競賽活動、文化展示活動等多樣化的活動，調(diào)動社區(qū)居民的參與積極性，正確引導(dǎo)廣大居民養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣，強化公共衛(wèi)生意識。

（二）積極開展居民素質(zhì)教育

如廁不文明現(xiàn)象時有發(fā)生與居民的不良個人衛(wèi)生習(xí)慣，特別是與頑固的如廁陋習(xí)有著比較大的關(guān)系。只有引導(dǎo)廣大居民形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，全面提升居民的綜合素質(zhì)，才能更好地提升廁所文明程度。一方面，社區(qū)要在提升居民素質(zhì)中發(fā)揮重要作用。隨著就業(yè)方式的日趨多元化，社區(qū)承擔(dān)著越來越重要的社會管理和服務(wù)職能，提升居民素質(zhì)就是其重要職能之一。社區(qū)可以廣泛地開展文明如廁的宣傳教育活動，引導(dǎo)居民增強衛(wèi)生和環(huán)保意識、社會責(zé)任意識，促進居民素質(zhì)提升。把老年人作為社區(qū)服務(wù)的重點對象，組建老年志愿者服務(wù)隊，發(fā)揮他們在推廣文明如廁行為的宣傳作用。加強對社區(qū)青少年的教育和管理，組織廣大青年開展志愿服務(wù)，助力“廁所革命”的實踐。另一方面，還可以采取適當(dāng)?shù)膽土P措施進行強制教育。針對發(fā)現(xiàn)的不文明的如廁行為，可以采取批評、警告和罰款等措施，將不文明行為作為反面教材進行宣傳教育，從而讓群眾更加自覺地遵守公共廁所使用的管理規(guī)定。

（三）完善公共廁所管理的體制機制

“廁所革命”是一項系統(tǒng)工程。各級政府要高度重視，扎實推進各項工作，進一步形成齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局。要健全“廁所革命”體制機制，協(xié)調(diào)好各政府部門間以及政府、社會和市場間的合作，比如：通過召開廁所建設(shè)部署推進會、成立“廁所革命”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、建立聯(lián)席會議制度、編制“廁所革命”工作規(guī)劃等方式，全力推動“廁所革命”工作〔1〕。通過建立管理維護機制、激勵參與機制、評價考核機制以及監(jiān)督問責(zé)機制等，為公共廁所的新建、改建、擴建、重建，以及后續(xù)的養(yǎng)護管理、日?？己说缺ｑ{護航。

一是要健全和完善管理維護機制。著重建立政府、社會以及個人的協(xié)同維護管理機制和平等的溝通協(xié)調(diào)機制，突破從上到下的傳統(tǒng)管理工作模式。二是要健全和完善激勵參與機制。可以通過物質(zhì)獎勵和宣傳教育的途徑，鼓勵人人參與到“廁所革命”中來，爭做文明市民。三是要健全和完善評價考核機制。細化公廁管理考核細則，具體考核工作落實到環(huán)境衛(wèi)生管理部門。由環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責(zé)公廁管理工作的日常監(jiān)督考核工作，各社區(qū)確定專門的日常檢查考核專職人員，按規(guī)定對各區(qū)公廁進行抽查并匯總考核情況，得出每座公廁考核成績，通過計算平均分，得出各公廁檢查考核綜合得分。對“不達標(biāo)”的公廁，環(huán)境衛(wèi)生管理部門要對其限期整改，拒不整改的將在媒體上予以曝光。對考核達標(biāo)的公廁則予以表揚，發(fā)放流動紅旗。四是要健全和完善監(jiān)督問責(zé)機制。健全和完善有效的監(jiān)督問責(zé)機制，關(guān)鍵是要公開透明。只有讓“廁所革命”的政務(wù)公開，讓群眾共同維護自己的切身利益，才能夠提高工作實效。有關(guān)部門還應(yīng)該及時向群眾總結(jié)匯報工作，及時協(xié)調(diào)處理市民的投訴和意見反饋，做到檢查考核制度化、規(guī)范化、日?；瑱z查結(jié)果客觀、公正、透明。

（四）增加城市社區(qū)廁所數(shù)量并優(yōu)化配置

公共廁所比較難找的主要原因是公共廁所的數(shù)量還滿足不了廣大居民的需要。深層次的原因就是因為受到土地、規(guī)劃及建設(shè)用地指標(biāo)等政策制約，在實施“廁所革命”過程中，出現(xiàn)了公共廁所選址落地難，新建公共廁所用地手續(xù)難辦理等問題。對此，要增加公共廁所的數(shù)量，不僅要密切配合國家對“廁所革命”的相關(guān)政策支持、加大對公共廁所的投資力度，還要把本地區(qū)的實際需求與“廁所革命”相關(guān)的政策扶持結(jié)合起來，制定合理的公共廁所新建、擴建計劃。一是要合理選址?？梢圆扇＜艺撟C和群眾意見相結(jié)合的辦法，先召集居民參與集體討論，在此基礎(chǔ)上拿出方案，再請專家進一步論證、設(shè)計、實施。既尊重科學(xué)，又方便群眾。二是要科學(xué)選址。在確定公廁選址時，要充分調(diào)查研究，按照本地區(qū)具體的人流情況和交通出行情況規(guī)劃廁所位置，切實解決供需矛盾。與此同時，市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)建立公廁電子地圖等指引服務(wù)系統(tǒng)，方便公眾快速找到距離最近的公廁。三是要質(zhì)與量并舉。在新建、改建、擴建、重建公共廁所的過程中，既要追求數(shù)量，又要重視質(zhì)量，不能把“廁所革命”搞成“面子工程”“數(shù)據(jù)工程”。一方面要結(jié)合本地區(qū)實際需要增加公共廁所的數(shù)量，緩解供需矛盾。另一方面要在新建和改建過程中推廣新材料應(yīng)用，積極引進和大膽使用除臭殺菌、清洗保潔、循環(huán)利用、自動智能等新技術(shù)和防水、防火、防滲漏、防腐、易清潔、環(huán)保等新材料，進一步提高公共廁所的使用效率。

（五）改善公廁衛(wèi)生環(huán)境

公共廁所環(huán)境衛(wèi)生狀況差的一個直接表現(xiàn)就是異味重。通過觀察發(fā)現(xiàn)，這主要是由于獨立式公廁普遍通風(fēng)不夠好，開窗面積不夠，保潔力度不大，夏天室內(nèi)溫度高等原因造成的。公廁異味的處理，僅僅靠物理通風(fēng)可能很難徹底清除，因此，在新建、改建、擴建公廁時候，可以引入臭氣處理裝置、新風(fēng)裝置、污風(fēng)裝置等空氣凈化設(shè)備，有效過濾異味。有條件的地方，可以安裝降溫設(shè)備，一方面可以有效的解決夏天如廁舒適度問題，另一方面可以解決公廁氣味難聞的問題。同時還應(yīng)該加大公廁的保潔力度，每日定時清掃、沖洗公廁，噴灑消毒劑和增香劑，保證公廁消殺到位。此外，公廁也可以適當(dāng)?shù)財[放綠植，在凈化空氣的同時，提升空間舒適感。而要解決有的公共廁所并不配備一些如抽紙、洗手液等如廁必需品的問題，除了政府適當(dāng)增加這方面的資金預(yù)算外，歸根結(jié)底需要提升居民素質(zhì)。公廁屬于公共場所，只有不斷提升公眾道德素養(yǎng)，才能真正讓“廁所革命”發(fā)揮效果。

（六）強化“廁所革命”的技術(shù)支撐

習(xí)近平總書記強調(diào)：“新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是一次全方位變革，將對人類生產(chǎn)模式、生活方式、價值理念產(chǎn)生深刻影響?！薄?〕458“廁所革命”所體現(xiàn)的不僅僅是理念，更需要科學(xué)技術(shù)的支撐。要堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)“廁所革命”，大力推廣信息技術(shù)和新材料技術(shù)、能源技術(shù)在公共廁所改造、環(huán)保以及節(jié)約用水等方面的運用，通過綠色環(huán)保材料和新型技術(shù)的采用，不斷提升公共廁所建設(shè)和管理的科技含量，推動公共廁所建設(shè)和管理實現(xiàn)生態(tài)化、低碳化、人性化，既加強了資源的循環(huán)利用，又能以新的風(fēng)貌讓游客提升城市的好感度。隨著信息化時代的到來，“互聯(lián)網(wǎng)+”運用到了社會生活的各個領(lǐng)域，“智能公廁”進入了人們的視野。智慧公廁是智慧城市管理系統(tǒng)的神經(jīng)末梢，是一種新型的公共廁所信息化建設(shè)與管理模式，其借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感感知技術(shù)、云計算、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)，結(jié)合公共廁所科學(xué)管養(yǎng)、智慧監(jiān)測、聯(lián)網(wǎng)管理等創(chuàng)新模式的要求，所整合而成的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，能實現(xiàn)公共廁所查找容易、引導(dǎo)清晰、無味無臭、干凈整潔、管養(yǎng)到位、以商養(yǎng)廁等智慧管理與智慧運營。智慧公廁中廣泛地使用了刷臉取紙機、智能廁紙機、智能洗手液機、智能魔鏡等傳感設(shè)備，可以有效地化解一些“廁所革命”推進過程中帶來的難題。

（感謝黎曉杉深入社會積極調(diào)研，為本文提供了切實的調(diào)查報告）

〔參考文獻〕

〔1〕申軍波，石培華.“廁所革命”的中國治理：成效、經(jīng)驗與反思〔J〕.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2021（02）：41-43.

〔2〕習(xí)近平談治國理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

責(zé)任編輯郭麗娟