政治生態(tài)視角下村級(jí)黨組織凝聚力的提升路徑

李浩 顏懷坤

〔摘要〕村級(jí)黨組織凝聚力與鄉(xiāng)村政治生態(tài)是相互影響、相互制約的關(guān)系。村級(jí)黨組織凝聚力不強(qiáng)，源于鄉(xiāng)村政治生態(tài)觀念結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)變遷等“外生態(tài)”沖擊，以及政治主體、政治文化和政治機(jī)制等“內(nèi)生態(tài)”要素的影響。在鄉(xiāng)村振興背景下，應(yīng)立足于營造風(fēng)清氣正的鄉(xiāng)村政治生態(tài)，以“三治融合”為基本點(diǎn)，以全面從嚴(yán)治黨為關(guān)鍵點(diǎn)，以黨組織功能調(diào)整為核心點(diǎn)，逐步提升村級(jí)黨組織的凝聚力。

〔關(guān)鍵詞〕村級(jí)黨組織；政治生態(tài)；凝聚力；三治融合；全面從嚴(yán)治黨

〔中圖分類號(hào)〕D267.2〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2021）02-0029-06

黨的凝聚力是基于共同價(jià)值觀念和奮斗愿景，將社會(huì)結(jié)成有機(jī)整體的一種力量。村級(jí)黨組織凝聚力既包括黨組織內(nèi)部黨員之間、黨員與黨組織之間的凝聚力，也包括黨組織外部黨員與群眾之間、黨組織與群眾組織之間的凝聚力。強(qiáng)大的村級(jí)黨組織凝聚力能為鄉(xiāng)村振興統(tǒng)一思想、匯聚人才、推動(dòng)治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。既有研究主要從意識(shí)形態(tài)〔1〕、組織資源〔2〕以及政黨—社會(huì)互動(dòng)〔3〕等視角探討基層黨組織的凝聚力建設(shè)，很少有基于政治生態(tài)視角的。事實(shí)上，鄉(xiāng)村政治生態(tài)始終是村級(jí)黨組織凝聚力建設(shè)的重要影響因素，有時(shí)甚至是決定性因素。

一、村級(jí)黨組織凝聚力與鄉(xiāng)村政治生態(tài)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

政治生態(tài)學(xué)將政治系統(tǒng)看作置于一定環(huán)境之下的生命有機(jī)體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)的概念、觀點(diǎn)、思維和方法，探討政治系統(tǒng)及其與外部環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)。政治生態(tài)作為一種研究范式，關(guān)注的焦點(diǎn)是政治系統(tǒng)與政治生態(tài)的相互關(guān)系，“力圖探求某種政治現(xiàn)象之所以具有某種特性的環(huán)境原因”〔4〕8。村級(jí)黨組織作為一個(gè)微觀政治系統(tǒng)，其凝聚力狀況與鄉(xiāng)村政治生態(tài)具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。

（一）良好的鄉(xiāng)村政治生態(tài)是提升村級(jí)黨組織凝聚力的必然要求

村級(jí)黨組織作為我們黨嵌入鄉(xiāng)村基層的一線力量，處于鄉(xiāng)村特定的政治生態(tài)之中。觀察和審視村級(jí)黨組織凝聚力建設(shè)必須綜合考慮鄉(xiāng)村政治生態(tài)的主體、文化和制度等環(huán)境因素。從政治主體來看，鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)以村“兩委”的黨政二元權(quán)力結(jié)構(gòu)為核心，主要包括村級(jí)黨組織、村民自治組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)以及各類群團(tuán)組織、“兩新”組織和基層群眾。其中，村干部、黨員是鄉(xiāng)村政治生態(tài)主體的“關(guān)鍵少數(shù)”，是凝聚廣大群眾的“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍，是提升村級(jí)黨組織凝聚力的重要力量。從政治文化上看，鄉(xiāng)村政治文化作為傳統(tǒng)與現(xiàn)代歷史交匯的產(chǎn)物，是鄉(xiāng)村場(chǎng)域中各主體政治態(tài)度、信仰和感情等交織而成的精神文化氛圍，包括黨內(nèi)和黨外兩個(gè)方面。健康的黨內(nèi)政治文化為黨組織凝聚力建設(shè)提供精神內(nèi)核與文化支撐，使農(nóng)村黨員和干部將對(duì)黨忠誠、公道正派、清正廉潔、為民服務(wù)等黨的價(jià)值觀內(nèi)化于心，形成強(qiáng)烈的政治認(rèn)同。而社會(huì)政治文化直接影響村民對(duì)黨組織的認(rèn)同度和公共事務(wù)參與度，對(duì)村級(jí)黨組織凝聚鄉(xiāng)村社會(huì)具有深刻的心理暗示。從制度機(jī)制上看，鄉(xiāng)村政治制度是規(guī)范組織和個(gè)人的基本準(zhǔn)則。以制度機(jī)制保障黨組織在政治生態(tài)各行為主體中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是黨組織保持權(quán)威吸引力的支撐。這就要求鄉(xiāng)村黨組織嚴(yán)格遵守各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)章、條例，深入開展黨組織的規(guī)范化和制度化建設(shè)，推動(dòng)黨組織運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善。尤其是要深入落實(shí)密切聯(lián)系群眾相關(guān)機(jī)制，讓黨員和群眾切實(shí)感受到黨的關(guān)懷，切實(shí)增強(qiáng)黨組織內(nèi)外主體的政黨認(rèn)同感。

（二）加強(qiáng)村級(jí)黨組織凝聚力對(duì)優(yōu)化鄉(xiāng)村政治生態(tài)具有促進(jìn)作用

農(nóng)村政治生態(tài)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其實(shí)際狀況在一定程度上反映了農(nóng)村黨組織的凝聚力狀況。反過來，黨組織凝聚力也影響和整合著黨組織的內(nèi)部和外部環(huán)境。因此，加強(qiáng)黨組織的凝聚力建設(shè)的過程，也是推動(dòng)和優(yōu)化政治生態(tài)的過程。一是意識(shí)形態(tài)層面的凝聚力建設(shè)是優(yōu)化農(nóng)村政治生態(tài)的重要要求。優(yōu)化農(nóng)村政治生態(tài)要樹立正確的價(jià)值方向，通過宣傳黨的創(chuàng)新理論凝聚黨員和群眾，堅(jiān)決抵制反馬克思主義思想的侵蝕，同各種錯(cuò)誤思想作斗爭(zhēng)，尤其要通過引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，擁護(hù)和貫徹黨中央的路線方針政策，樹立政治生態(tài)建設(shè)的正確價(jià)值取向。二是政治層面的凝聚力建設(shè)為農(nóng)村政治生態(tài)穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。發(fā)揮黨組織的凝聚力是黨有效領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展，營造良好的農(nóng)村政治生態(tài)的重要前提條件。黨組織凝聚力不強(qiáng)，會(huì)影響到黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，也會(huì)影響到農(nóng)村政治生態(tài)建設(shè)。三是物質(zhì)層面的凝聚力建設(shè)為農(nóng)村政治生態(tài)運(yùn)行提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，構(gòu)筑于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之上的鄉(xiāng)村政治生態(tài)離不開黨組織物質(zhì)層面的凝聚力建設(shè)。物質(zhì)層面的凝聚力可以壯大村集體經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)階層利益，整合社會(huì)資源，回應(yīng)群眾對(duì)美好生活的熱切期盼。

二、提升村級(jí)黨組織凝聚力面臨雙重政治生態(tài)影響

政治生態(tài)強(qiáng)調(diào)“內(nèi)生態(tài)”與“外生態(tài)”的系統(tǒng)平衡。鄉(xiāng)村政治生態(tài)以村級(jí)黨組織系統(tǒng)為邊界，可分為“外生態(tài)”系統(tǒng)與“內(nèi)生態(tài)”系統(tǒng)〔5〕。因此，對(duì)村級(jí)黨組織凝聚力的影響因素進(jìn)行考察，應(yīng)從與其直接關(guān)聯(lián)的鄉(xiāng)村社會(huì)政治生態(tài)（外生態(tài)）和黨內(nèi)政治生態(tài)（內(nèi)生態(tài)）兩個(gè)方面著眼。

（一）鄉(xiāng)村社會(huì)政治生態(tài)結(jié)構(gòu)變遷的三重沖擊

1.鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的沖擊。伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)共同體逐步由統(tǒng)一走向分化，社會(huì)結(jié)構(gòu)更加多元，社會(huì)關(guān)系更加形式化，部分鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)范和風(fēng)俗習(xí)慣逐漸淡化。一是鄉(xiāng)村新型組織的興起。鄉(xiāng)村多種新型經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，他們以組織利益為目標(biāo)，一定程度上影響了村級(jí)黨組織的凝聚力和對(duì)群眾的吸引力。二是宗族組織的沖擊。鄉(xiāng)村社會(huì)力量得到新發(fā)展，在依托宗族權(quán)威而存在的宗族力量支配下構(gòu)建起宗族組織，成為鄉(xiāng)村場(chǎng)域中不可忽視的一支力量。在實(shí)踐中，形成黨政主體權(quán)威、宗族權(quán)威、其他社會(huì)權(quán)威共存的局面。在鄉(xiāng)村各種非正式組織權(quán)威彌散的政治生態(tài)中，村級(jí)黨組織權(quán)威存在被削弱的風(fēng)險(xiǎn)。

2.鄉(xiāng)村利益結(jié)構(gòu)變遷的沖擊。改革開放以來，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)生活發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村社會(huì)日益原子化和分散化，鄉(xiāng)村利益結(jié)構(gòu)由改革開放前單一利益格局轉(zhuǎn)向多元利益格局。伴隨鄉(xiāng)村利益結(jié)構(gòu)的變遷，農(nóng)民群體分化出村莊政治精英、富人階層、中堅(jiān)農(nóng)民、底層農(nóng)民等，在社會(huì)關(guān)系、利益取向、價(jià)值觀念具有較大差異和不同稟賦的階層。由此，原有的政治社會(huì)同質(zhì)化狀況被階層異質(zhì)化所打破，不同階層具有不同的利益訴求甚至產(chǎn)生利益沖突。當(dāng)村莊內(nèi)部難以滿足他們的社會(huì)性公共服務(wù)需求時(shí)，他們往往會(huì)傾向于“市場(chǎng)化方式”最大化自身的利益訴求。這種“經(jīng)濟(jì)理性”方式也在一定程度上影響到基層黨組織，一些地方農(nóng)村黨支部甚至出現(xiàn)賄選、黨員發(fā)展上層化、組織生活形式化、黨員關(guān)系派性化等問題〔6〕。此外，當(dāng)村級(jí)組織調(diào)解利益矛盾和沖突效果不佳時(shí)，部分村民和組織就會(huì)尋求非理性方式，容易產(chǎn)生不和諧、不團(tuán)結(jié)的因素。

3.鄉(xiāng)村觀念結(jié)構(gòu)變遷的沖擊。費(fèi)孝通說，“從基層上看去，中國社會(huì)是鄉(xiāng)土性的”〔7〕1。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土特質(zhì)的熟人社會(huì)人口流動(dòng)小，村莊歸屬感和認(rèn)同度比較強(qiáng)，鄉(xiāng)村觀念結(jié)構(gòu)具有穩(wěn)定性和持久性。隨著自然經(jīng)濟(jì)的小農(nóng)社會(huì)向商品經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，村民行動(dòng)邏輯和思想觀念差異擴(kuò)大，鄉(xiāng)村觀念結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。一是鄉(xiāng)村價(jià)值觀念從一元到多元。新中國成立后鄉(xiāng)村社會(huì)形成的傳統(tǒng)集體主義觀念被不同程度的解構(gòu)，價(jià)值觀念向個(gè)體化、世俗化和物質(zhì)化轉(zhuǎn)變，形成價(jià)值觀日趨多元化的鄉(xiāng)村社會(huì)。二是鄉(xiāng)村道德觀念從鄉(xiāng)土倫理到市場(chǎng)倫理。傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)土倫理”是以儒家思想為價(jià)值核心的道德倫理體系，以“重義輕利”“勤儉持家”等道德準(zhǔn)則維系著鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，具有濃厚的鄉(xiāng)土特性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品交換原則不斷滲透和改造著鄉(xiāng)村原有的傳統(tǒng)倫理觀念，形成具有“市場(chǎng)倫理”屬性的鄉(xiāng)村社會(huì)。一方面，鄉(xiāng)村觀念結(jié)構(gòu)的變遷可能導(dǎo)致黨員群體的集體主義觀念弱化，宗旨意識(shí)淡化。另一方面，多元的價(jià)值觀念容易影響農(nóng)村群眾對(duì)政黨主流價(jià)值的認(rèn)知和判斷，組織權(quán)威受到?jīng)_擊。

（二）黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)要素的三重影響

1.主體層面：基層黨員干部的素質(zhì)有待提高。村級(jí)黨組織在組織、宣傳、凝聚黨員干部和群眾，把黨的路線方針政策落實(shí)到鄉(xiāng)村基層等方面肩負(fù)重大責(zé)任。黨員和干部是黨內(nèi)政治生態(tài)的主體（生命）要素。其中，黨員作為政黨的細(xì)胞，是政治生態(tài)的“分子”；干部作為政黨的“關(guān)鍵少數(shù)”，是影響黨內(nèi)政治生態(tài)的中堅(jiān)力量。在鄉(xiāng)村振興背景下，建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的高素質(zhì)“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍，關(guān)系到農(nóng)村黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。當(dāng)前，部分農(nóng)村地區(qū)黨員干部隊(duì)伍還存在一些問題，突出表現(xiàn)為：一是黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上，年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化程度偏低、帶頭人素質(zhì)偏弱、流動(dòng)性較大；二是黨員干部培養(yǎng)上，投入力度不夠、考核內(nèi)容不完善、培養(yǎng)針對(duì)性不強(qiáng)；三是工作積極性上，部分干部存在不作為、少作為、慢作為、怯作為現(xiàn)象。這些問題的存在，直接影響基層黨組織的吸引力和號(hào)召力。

2.文化層面：思想政治觀念還不夠強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出：“黨內(nèi)政治文化是黨內(nèi)政治生活的靈魂，對(duì)政治生態(tài)具有潛移默化的影響。”〔8〕181黨內(nèi)政治文化作為政黨組織最深層、最根本的元素和精神支撐，對(duì)黨內(nèi)政治主體和運(yùn)行機(jī)制具有重要的價(jià)值導(dǎo)向功能。政治思想觀念既是黨內(nèi)政治文化的核心內(nèi)容，也是每位黨員保持政治定力的重要影響因素。在各級(jí)黨組織深入開展全面從嚴(yán)治黨和大抓黨建、大抓基層的新形勢(shì)下，農(nóng)村黨內(nèi)政治文化狀況顯著好轉(zhuǎn)。然而，在歷史與現(xiàn)實(shí)的多種因素綜合作用下，各種封建思想和小農(nóng)意識(shí)仍然存在，鄉(xiāng)村基層“入黨做官”“入黨有用”等觀念仍有一定的市場(chǎng)。這些問題作為鄉(xiāng)村黨內(nèi)政治生態(tài)渾濁的“側(cè)寫”，對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)的導(dǎo)向產(chǎn)生影響。與此同時(shí)，伴隨鄉(xiāng)村觀念結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的變遷，尤其是利益結(jié)構(gòu)和觀念結(jié)構(gòu)從“單一”到“多元”的轉(zhuǎn)變，少數(shù)基層黨員政治思想意識(shí)淡化，影響村級(jí)黨組織在政治文化方面的凝聚力。

3.機(jī)制層面：權(quán)力監(jiān)督制度的效能不高。政治運(yùn)行機(jī)制以權(quán)力配置為核心，指的是政治主體之間圍繞權(quán)力配置而相互關(guān)聯(lián)的運(yùn)行過程。一般而言，靜態(tài)的政治制度從規(guī)范的角度制約黨內(nèi)政治生態(tài)，動(dòng)態(tài)的運(yùn)行機(jī)制則從過程的角度制約黨內(nèi)政治生態(tài)。黨組織運(yùn)行機(jī)制主要包括組織管理機(jī)制、教育機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、決策機(jī)制、選舉機(jī)制等。其中，完善的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制是黨組織生態(tài)有序運(yùn)行的必要保障。村級(jí)黨組織在村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在一定程度上享有村莊實(shí)質(zhì)性的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)，理應(yīng)處于監(jiān)督之下。黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督高度結(jié)合的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，是構(gòu)建良好的黨內(nèi)政治生態(tài)的根本保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級(jí)監(jiān)督、黨內(nèi)民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督之間有效銜接的監(jiān)督體系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)公權(quán)力有序運(yùn)行具有重要作用。倘若鄉(xiāng)村社會(huì)上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)的合力監(jiān)督機(jī)制失位，就會(huì)出現(xiàn)黨組織各項(xiàng)工作缺乏有效制約的狀況。實(shí)踐證明，一旦黨員干部手中的權(quán)力缺乏有效監(jiān)督和制約，就容易出現(xiàn)黨內(nèi)腐化和權(quán)力任性等問題。近年來，層出不窮的“小官大貪”和“窩案”“串案”，已然成為部分鄉(xiāng)村地區(qū)黨內(nèi)政治生態(tài)病變的表征，損害了村級(jí)黨組織的權(quán)威和吸引力。

三、新時(shí)代提升村級(jí)黨組織凝聚力的三個(gè)著力點(diǎn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)?！薄?〕33新時(shí)代提升村級(jí)黨組織凝聚力要在黨內(nèi)外政治生態(tài)治理的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變村級(jí)黨組織功能，不斷回應(yīng)社會(huì)需求，營造風(fēng)清氣正的鄉(xiāng)村政治生態(tài)。

（一）以“三治融合”理念優(yōu)化鄉(xiāng)村政治生態(tài)

黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層工作，健全自治、法治與德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！薄?0〕32近年來，基層黨組織引領(lǐng)“三治融合”成為鄉(xiāng)村治理的廣泛實(shí)踐，為優(yōu)化鄉(xiāng)村政治生態(tài)，提升村級(jí)黨組織凝聚力指明了方向。

1.以自治為基礎(chǔ)，筑牢群眾根基。村民自治制度是改革開放四十多年來最鮮活的政治改革舉措，已然成為鄉(xiāng)村社會(huì)超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，贏得了群眾的廣泛支持與擁護(hù)，為提升村級(jí)黨組織的凝聚力發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。一方面，以自治為基礎(chǔ)，有效發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，提高群眾對(duì)黨組織的政治認(rèn)同感。另一方面，要堅(jiān)持農(nóng)民的政治主體性，進(jìn)一步將“人民當(dāng)家作主”這一價(jià)值理念貫穿于民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督全過程，增強(qiáng)農(nóng)民的參與感和獲得感，為提升黨組織凝聚力奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

2.以法治為保障，構(gòu)筑法治底線。我國國家治理體系中的法治概念并非狹義的“法律”，而是“包括國家法律和鄉(xiāng)規(guī)民約在內(nèi)的一整套規(guī)則制度體系”〔11〕。在此意義上，以法治為保障就是以自治基礎(chǔ)上的制度供給與政治支撐，為提升村級(jí)黨組織凝聚力提供法治手段。一是村級(jí)黨組織要將依法治理的理念和法治的功能性價(jià)值全面滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、化解農(nóng)村矛盾等方面彰顯法律權(quán)威。二是要拓展鄉(xiāng)村社會(huì)各主體對(duì)法治理念的認(rèn)同與導(dǎo)向作用。以黨建引導(dǎo)政治生態(tài)主體尊法學(xué)法守法用法，凝聚和維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)共同體。三是從實(shí)踐視角凸顯法治的工具性價(jià)值。根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際，將解決實(shí)際問題貫穿于鄉(xiāng)村法治體系建設(shè)之中，提高村級(jí)黨組織的治理能力和水平。

3.以德治為特色，浸潤道德支撐。道德通過多樣化的方式滋潤和塑造著鄉(xiāng)村倫理規(guī)范，以德治村成為鄉(xiāng)土社會(huì)秩序平穩(wěn)運(yùn)行的一大特色，對(duì)提升村級(jí)黨組織凝聚力具有不可忽視的價(jià)值。一是發(fā)揮道德在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中的導(dǎo)向作用。通過潛移默化的道德導(dǎo)向，逐步構(gòu)造具有強(qiáng)大凝聚力和引導(dǎo)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)。二是建立道德激勵(lì)約束機(jī)制。村級(jí)黨組織可以構(gòu)建道德激勵(lì)機(jī)制，用文明行動(dòng)、典型事跡等進(jìn)行道德教育激勵(lì)；構(gòu)建道德約束機(jī)制，用專項(xiàng)行動(dòng)、約束機(jī)制、懲戒規(guī)制等方式防止道德失范。三是挖掘和傳承鄉(xiāng)土社會(huì)特色文化資源、鄉(xiāng)規(guī)民約、道德倫理等，充分發(fā)揮道德規(guī)范在黨組織建設(shè)中的作用，提升村民的文化認(rèn)同感。

（二）以全面從嚴(yán)治黨為抓手凈化村級(jí)黨內(nèi)政治生態(tài)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，增強(qiáng)各級(jí)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”〔12〕。以全面從嚴(yán)治黨為關(guān)鍵點(diǎn)，凈化村級(jí)黨內(nèi)政治生態(tài)，村級(jí)黨組織就能更好“凝心聚力、強(qiáng)身健體”。

1.配強(qiáng)鄉(xiāng)村黨員干部隊(duì)伍，提升組織權(quán)威。農(nóng)村黨員干部是提升村級(jí)黨組織凝聚力的“關(guān)鍵少數(shù)”，擔(dān)負(fù)著教育、管理、監(jiān)督黨員，領(lǐng)導(dǎo)群眾自治，以及組織和服務(wù)群眾的重要職責(zé)。2018年6月，習(xí)近平總書記在濟(jì)南市章丘區(qū)雙山街道三澗溪村調(diào)研時(shí)指出：“要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，選好配強(qiáng)黨組織帶頭人，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用?！薄?3〕建設(shè)一支能夠發(fā)揮先鋒模范作用，懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村黨員干部隊(duì)伍，是村級(jí)黨組織權(quán)威和凝聚力的重要來源。第一，嚴(yán)格按照“質(zhì)量優(yōu)先”的組織發(fā)展原則，選優(yōu)配強(qiáng)村黨員干部隊(duì)伍。第二，完善村黨員干部考核制度，注重從黨性修養(yǎng)、政治思想、紀(jì)律意識(shí)、作風(fēng)表現(xiàn)、工作能力等方面嚴(yán)格考核農(nóng)村黨員干部，激勵(lì)他們?cè)鰪?qiáng)綜合能力。第三，完善村級(jí)黨組織人才引進(jìn)機(jī)制。建立健全農(nóng)村“第一書記”培養(yǎng)長效機(jī)制，重點(diǎn)吸收政治、文化素養(yǎng)較高的返鄉(xiāng)務(wù)工者、本土大學(xué)生、經(jīng)濟(jì)能人等鄉(xiāng)村社會(huì)精英群體，為提升村級(jí)黨組織凝聚力增添動(dòng)力。

2.加強(qiáng)思想政治建設(shè)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)。思想政治教育是無產(chǎn)階級(jí)政黨自我學(xué)習(xí)和提高的有力武器。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設(shè)擺在首位，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”〔14〕44。新時(shí)代推進(jìn)村級(jí)黨組織思想政治教育，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為行動(dòng)指南，將政治建設(shè)作為根本性建設(shè)，貫穿于村級(jí)黨組織建設(shè)的始終。在內(nèi)容上，要根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，落實(shí)新時(shí)代黨的政治建設(shè)總要求。組織黨員深入學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)章等。在方法上，要注重結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，以喜聞樂見的方式推進(jìn)思想政治教育常態(tài)化，做到廣泛性與針對(duì)性、政治性與知識(shí)性、教育性與趣味性有機(jī)結(jié)合。通過開展紅色專題教育、“故事黨課”等形式，增強(qiáng)思想政治教育的感染力和吸引力，使農(nóng)村黨員干部變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，將思想政治建設(shè)內(nèi)化為全體黨員的思想和行動(dòng)自覺，逐步提升基層黨組織政治認(rèn)同力和吸引力。

3.健全村級(jí)合力監(jiān)督體系，增強(qiáng)權(quán)力約束?！坝袡?quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”〔15〕154。任何權(quán)力主體都必須找準(zhǔn)權(quán)力的界限，否則就會(huì)發(fā)生權(quán)力尋租和腐敗等病變。推進(jìn)村級(jí)黨組織凝聚力建設(shè)，要將全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村延伸，建立健全層次清晰、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、操作性強(qiáng)的村級(jí)合力監(jiān)督體系，讓權(quán)力運(yùn)行在“陽光”下，切實(shí)保障村級(jí)黨組織的廉政吸引力。第一，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委對(duì)農(nóng)村黨員干部的教育、檢查、考核、督促、查處和懲戒等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第二，構(gòu)建村級(jí)黨組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。推行“紀(jì)檢下鄉(xiāng)”常態(tài)化，設(shè)立村級(jí)紀(jì)檢小組，充分保障黨員基本權(quán)利。第三，構(gòu)建社會(huì)多元監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民理財(cái)小組等村級(jí)專職監(jiān)督組織在“三務(wù)公開”中的監(jiān)督功能，保障村級(jí)“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)—決策權(quán)（執(zhí)行權(quán)）—監(jiān)督權(quán)”的有序運(yùn)行，確保村民民主權(quán)利的有效行使。

（三）以黨組織功能調(diào)整回應(yīng)社會(huì)需求，構(gòu)筑鄉(xiāng)村政治生態(tài)共同體

政黨凝聚力是政黨功能實(shí)現(xiàn)過程中發(fā)揮的匯聚黨內(nèi)外主體的一種能力，其關(guān)鍵在于政黨功能的實(shí)現(xiàn)程度，這直接關(guān)乎黨組織凝聚力的強(qiáng)弱。因此，村級(jí)黨組織凝聚力提升的核心點(diǎn)在于結(jié)合黨的路線方針政策進(jìn)行功能調(diào)整，以回應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)需求，構(gòu)筑鄉(xiāng)村政治生態(tài)共同體。

1.調(diào)整功能定位：從“管理型黨組織”轉(zhuǎn)向“治理型黨組織”。黨的十九大黨章修正案對(duì)村級(jí)黨組織的職能定位中，在“領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)工作”基礎(chǔ)之上正式新增“基層社會(huì)治理”的要求，體現(xiàn)了黨對(duì)基層社會(huì)治理的功能性嵌入，提出了由“管理型黨組織”向“治理型黨組織”轉(zhuǎn)變的明確要求。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村改革深入推進(jìn)迫切要求村級(jí)黨組織必須走出傳統(tǒng)單位式黨建模式，進(jìn)一步拓展黨組織生長空間，“從以組織或動(dòng)員革命與生產(chǎn)為軸心的功能結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心的功能結(jié)構(gòu)”〔16〕。把黨的力量實(shí)實(shí)在在的延伸到村莊社會(huì)各個(gè)角落，以黨建促進(jìn)社會(huì)治理水平提升。然而，部分村級(jí)黨組織仍存在將治理方式簡單化為管理與服務(wù)，導(dǎo)致黨組織政治、服務(wù)功能不強(qiáng)，科學(xué)、民主決策思維不夠，社會(huì)需求回應(yīng)不強(qiáng)。此外，由于村級(jí)黨組織面臨的是一個(gè)高度生活化的社會(huì)空間，群眾相關(guān)需求呈現(xiàn)“橫向多樣化、縱向多層化和持續(xù)動(dòng)態(tài)化”〔17〕的特征。因此，必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、治理型村級(jí)黨組織建設(shè)，善于運(yùn)用新思維、新辦法，準(zhǔn)確把握社會(huì)各階層利益訴求，實(shí)現(xiàn)以管控為主的“管理”向以協(xié)商民主、互動(dòng)協(xié)調(diào)的“治理”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而改善黨組織在群眾中的形象，提高黨組織的群眾凝聚力。

2.擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容：從“選擇性參與”轉(zhuǎn)向“五位一體”。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)五個(gè)方面明確構(gòu)建了鄉(xiāng)村“五位一體”新格局，這是黨對(duì)基層黨組織服務(wù)內(nèi)容提出的新要求。然而，長期以來，部分村級(jí)黨組織尚未擺脫選擇性參與的路徑依賴，將容易出成績的工作作為主業(yè)，對(duì)社會(huì)、文化和生態(tài)環(huán)境等“軟性”工作選擇性關(guān)注，以應(yīng)付了事的心態(tài)開展基層社會(huì)治理，難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“五位一體”的全方位推進(jìn)，農(nóng)民群眾對(duì)美好生活多元需求的回應(yīng)有待加強(qiáng)。因此，村級(jí)黨組織作為鄉(xiāng)村“五位一體”的政治保障和領(lǐng)導(dǎo)核心，亟需在優(yōu)化鄉(xiāng)村政治生態(tài)的同時(shí)，推動(dòng)黨組織服務(wù)功能的轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體來講，黨組織要根據(jù)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”布局，以“實(shí)用”為核心進(jìn)行功能調(diào)整，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)能力，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化調(diào)整中，黨組織要根據(jù)“社會(huì)建設(shè)”布局，以“公平”為核心進(jìn)行功能調(diào)整，關(guān)注村域邊緣化群體，提供有效的村莊公共服務(wù)，共享發(fā)展成果。在政治改革不斷深入的過程中，黨組織要根據(jù)“政治建設(shè)”布局，以“民主”為導(dǎo)向進(jìn)行功能調(diào)整，帶領(lǐng)村民自治，協(xié)調(diào)利益沖突，鞏固基層政治穩(wěn)定。在文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)不斷受到重視的形勢(shì)下，黨組織要根據(jù)“文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)”布局，圍繞“治理現(xiàn)代化”進(jìn)行功能調(diào)整，關(guān)注鄉(xiāng)村文化建設(shè)和居住環(huán)境改善，從而提高基層治理能力。

3.轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式：從“行政導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“社會(huì)認(rèn)同”。“當(dāng)前我國的村級(jí)黨組織依舊是典型的行政型黨組織，黨組織經(jīng)常單純依靠命令強(qiáng)制的手段來管控農(nóng)村社會(huì)的各治理主體”〔18〕。行政導(dǎo)向的黨組織以完成上級(jí)任務(wù)和要求為目標(biāo)，容易造成黨建“內(nèi)卷化”和“碎片化”，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化反應(yīng)遲鈍。因此，提升村級(jí)黨組織凝聚力，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，淡化行政權(quán)力色彩，深入踐行群眾路線。首先，要在觀念上轉(zhuǎn)變黨組織的“行政”意識(shí)，明確黨組織是一個(gè)政黨組織而非行政組織。其次，要在行動(dòng)上以“政黨”為導(dǎo)向建設(shè)黨組織，通過非權(quán)力性的軟權(quán)威帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，贏得廣大群眾支持。最后，在方法上要以“群眾路線”為工作方法，通過服務(wù)群眾、凝聚群眾、引領(lǐng)群眾，在生產(chǎn)、生活、教育、健康、醫(yī)療等方面，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際問題，密切黨組織與農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，提高群眾對(duì)黨組織的社會(huì)認(rèn)同度。

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責(zé)任編輯燕斌斌