“模擬立法”：法學專業(yè)人才培養(yǎng)的新路徑探索

摘要：我國法學教育在模擬法庭教學和培養(yǎng)適用法律人才方面取得了較好成效，但是在卻很少開展立法理論教學和模擬立法活動。兩種類型的教育面向和培養(yǎng)模式具有顯著差異，對國家法治建設具有同等重要的作用。未來法學高等院校應當重視立法型課程與教材建設，建立逐步進階的理論與實踐教學培養(yǎng)體系，加強與人大等立法機關的合作，特別開展模擬立法學科競賽。

關鍵詞：模擬法庭;模擬立法;課程體系;實踐教學

長期以來，法學高等院校均十分重視模擬法庭教學活動的組織開展，這對提高法學專業(yè)大學生將法學基礎知識進行實踐應用具有十分重要的作用。但是，傳統(tǒng)法學教育對于立法主旨教育則存在意識不強、內(nèi)容匱乏、組織薄弱等弊端。在當前全面依法治國，提高國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，法學院校應當高度重視立法立規(guī)人才培養(yǎng)，開展模擬立法教育教學活動。

一、模擬法庭與模擬立法教育的失衡

近三十年來，我國法學高等教育取得長足進步，縱觀各高校，模擬法庭教育已經(jīng)占據(jù)了主導地位。首先，在課程設置上，幾乎所有院校都獨立開設了“模擬法庭”實踐實訓必修課程。課時一般也都在24-32課時。而且，一些知名院校的模擬法庭課程還入選了省級甚至國家級一流本科課程。其次，在教材建設上，模擬法庭、模擬審判等層出不窮。再次，很多高校都舉辦了校內(nèi)的模擬法庭競賽。還有諸如全國大學生模擬法庭競賽、國際刑事法院模擬法庭競賽等數(shù)量眾多的全國或跨區(qū)域、多校聯(lián)合舉辦的模擬法庭競賽，很多省市也有教育行政主管部門舉辦的比賽。很多高校都會講模擬法庭競賽獲獎結果作為對學生評獎評優(yōu)、推免甚至教師績效、職稱評定的重要因素。最后，一些傳統(tǒng)法學院校支持學生建設了以模擬法庭訓練、組織參賽為主導的社團組織。總體而言，模擬法庭成為當下法學專業(yè)教育連接理論教學、開展實踐教學的重要支撐。但是與此同時，以立法為主旨的課程設置、教學環(huán)節(jié)和活動則明顯不足。只有部分高校開設了《立法學》課程，極少數(shù)院校專門設置立法訓練，模擬立法類型的學科競賽更是缺乏。

二、模擬立法教育的價值功能

客觀而言，模擬法庭教育主旨在于培養(yǎng)適用規(guī)則型法治人才，而模擬立法教育則主要培養(yǎng)規(guī)則制定型法治人才，兩者在培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格、教學內(nèi)容、教育方法等方面具有較大差異。首先，模擬法庭教學的核心在于培養(yǎng)規(guī)則適用型人才，即學生能夠精準的將現(xiàn)有的法律規(guī)范應用于個案。而立法導向的人才培養(yǎng)，則重在教育學生從源頭上能夠建立起科學規(guī)范的規(guī)則體系。從邏輯上講，規(guī)則制定在前，規(guī)則適用在后。規(guī)則制定的是否科學，從源頭上決定了規(guī)則適用的效果。簡單說，一項規(guī)則如果本身就不是“良法”，那么規(guī)則的適用也不可能產(chǎn)生“善治”的效果。其次，在職業(yè)發(fā)展上，模擬法庭教育使學生未來能夠較好的在法院、檢察院、律師事務所等適用規(guī)則的崗位工作，但是對于具有各種規(guī)則制定職權的黨政機關、立法機關，則更需要有良好的立法水平的工作人員。甚至從廣義上看，在所有需要“立規(guī)矩”的單位和崗位，都需要立法型人才。如果僅僅能夠?qū)⒁豁棳F(xiàn)成的規(guī)則進行適用，毫無疑問無法滿足國家法治建設和治理的現(xiàn)實需要。最后，模擬法庭教育天然具有“原告被告”“控方辯方”的角色效應，學生長期浸染單一角色，雖然能夠充分“代表”一方利益，但是也容易導致“我對你錯”“非黑即白”的單一思維局限，甚至對人格健全造成不利影響。相比之下，立法則需要以更包容的心態(tài)和思維，權衡各方、廣泛調(diào)研、充分論證，以滿足規(guī)則的最大科學性和民主性。這對于人才培養(yǎng)和國家法治建設的作用是不言而喻的。

三、模擬立法教育的創(chuàng)新實踐探索

筆者認為，當前法學高等教育，應當轉變觀念，重點通過以下方面加強模擬立法教育：

第一，加強模擬立法課程建設。在整個課程體系上，實現(xiàn)立法理論課-案例分析專題環(huán)節(jié)—立法訓練實訓課體系化建設。具體為，通過開設一定課時的專業(yè)必須課，讓學生學習有關立法的基本原理、方法步驟、技巧要點等，掌握立法的基本理念和基礎知識，通過設置一定課時的案例分析，讓學生研討分析某項制度或規(guī)則制定的利弊得失。通過專門立法訓練課程，讓學生對特定主題進行模擬立法，寫出立法文本和理由。

第二，強化模擬立法社會實踐。為全方位鍛煉加強學生立法能力，法學院校可以通過各級各類大學生創(chuàng)新項目、三下鄉(xiāng)、挑戰(zhàn)杯等項目活動，在寒暑假定期發(fā)布相關選題方向，由學生自發(fā)單獨或組隊，或由院校有組織的引導學生開展立法調(diào)研或評估，寫出調(diào)研報告，院校組織教師、行業(yè)專家開展各種評選表彰活動。特別要指出的是，過去各法學院?；局慌c各級法院、檢察院、律師事務所建立合作關系并組織學生進行實習實踐活動。在此背景下，院校應當盡快與各級人大、黨政機關等具有立法權的機關單位開展聯(lián)合人才培養(yǎng)活動，以滿足學生學習實踐需要。

第三，開展模擬立法學科競賽。建議全國法學教指委或國家級實驗教學示范中心法學組牽頭每兩年舉辦一屆全國性模擬立法競賽，各省市和高?？梢悦恳荒昱e辦一屆省級、校級模擬立法大賽，作為全國賽的選拔賽。競賽主題可以選擇校園寵物、機動車管理等與學生生活密切相關的主題，以及考試管理辦法、自習室管理辦法等學習主題，也可以結合中央或地方立法項目進行。競賽評委應有立法等法治實務部門專家。競賽模式可以采取文本初賽加現(xiàn)場答辯進行。學生通過提交立法文本、立法調(diào)研論證報告、立法理由書和答辯等方式進行比賽。

基金項目：本文系湖南省普通高等學校教學改革研究項目“法學專業(yè)實踐教學標準體系研究”（湘教通[2017]452號）研究成果。

作者簡介：穆遠征（1983—），男，漢族，河南焦作人，副教授，法學博士，單位：湘潭大學法學院訴訟法專業(yè)，研究方向：刑事訴訟法學。