基于價值提升的高校工程審計創(chuàng)新探索與實踐

摘 要：近年來，黨和國家高度重視審計監(jiān)督工作，出臺了一系列加強審計監(jiān)督的政策措施，對充分發(fā)揮內部審計作用提出了明確要求。文章對我國內部審計政策規(guī)定的變化進行了對比與分析，結合G大學工程審計工作實際，介紹了高校工程審計技術方法在創(chuàng)新發(fā)展中的實踐與探索，通過構建“一軸兩緯”風控網(wǎng)，實施工程管理審計及審計公開，拓展工程審計監(jiān)督的深度和廣度，不斷完善高校治理，提升內部審計價值，從而促進高校管理質效的提高。

關鍵詞：價值提升 工程審計 創(chuàng)新 實踐

中圖分類號：F239? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）04-117-02

隨著大數(shù)據(jù)、智能化、云計算等信息技術飛速發(fā)展，各個組織的業(yè)務范圍和管理方式也在飛速改變，也深刻改變了內部審計的環(huán)境，深刻影響著內部審計的工作質量和成效，傳統(tǒng)的審計方式與審計思路面臨著巨大的挑戰(zhàn)[1]。針對教育系統(tǒng)的內部審計工作，2020年3月，教育部公布了《教育系統(tǒng)內部審計工作規(guī)定》（第47號），結合現(xiàn)階段教育系統(tǒng)的發(fā)展實際，從內部審計機構和人員、內部審計職責和權限、內部審計管理、內部審計結果運用等方面，詳細、深刻地對教育系統(tǒng)的內部審計工作提出了新要求。

本文通過對比、分析內部審計政策規(guī)定的變化情況，從內部控制管理角度出發(fā)，以G大學工程審計為例，介紹了該校工程審計創(chuàng)新技術方法的措施與實踐，充分發(fā)揮內部審計監(jiān)督作用，提高內部審計管理的科學化水平，從而提升內部審計的工作質效，促進價值提升。

一、內部審計發(fā)展的背景與轉變

隨著社會的快速發(fā)展，內部審計的內外部環(huán)境發(fā)生巨大變化，審計法及其實施條例先后做出重大修改，黨中央、國務院加強了對審計工作的頂層設計和統(tǒng)一領導，習近平總書記在中央審計委員會第一次會議發(fā)表的重要講話中指出“要加強對內部審計工作的指導和監(jiān)督，調動內部審計和社會審計的力量，增強審計監(jiān)督合力?！奔瘸浞煮w現(xiàn)了黨中央對內部審計工作的高度重視，也對內部審計在工作目標和任務方面提出新的更高要求。

2018年1月，審計署為貫徹落實黨中央國務院重要指示精神，加強對內部審計工作的指導，修訂出臺了《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》（以下簡稱11號令），對內部審計工作在審計目標、監(jiān)督范圍、審計職能、審計獨立性及審計結果運用等方面進行了修訂、補充和完善，對促進被審計單位規(guī)范內部管理、完善內部控制、防范風險和提質增效具有十分重要的意義。2019年4月，為深入貫徹中央審計委員會第一次會議精神，促進11號令有效施行，審計署印發(fā)了《2019年度內部審計工作指導意見的通知》（以下簡稱指導意見），更加清晰、明確地指引了內部審計工作的方向，指明了內部審計工作新目標及新要求。

二、高校工程審計創(chuàng)新實踐與探索

以11號令及指導意見為指引，高校工程審計對標審計職能，準確定位;結合審計范圍，開拓創(chuàng)新;響應審計要求，提升服務，推動單位改善管理，增加價值。在新形勢、新任務和新要求下不斷創(chuàng)新技術方法，不斷在發(fā)展和轉型中實現(xiàn)蛻變。

（一）“全方位”查風險漏洞，構建“一軸兩緯”風控網(wǎng)

G大學工程審計以工程項目動態(tài)信息庫為基礎，加強風險防控，構建工程項目“一軸兩緯”風控網(wǎng)，綜合運用現(xiàn)場和非現(xiàn)場審計方式，查漏洞，做到應審盡審，消除盲區(qū)，“多維度、全方位”防風險，提升內部審計監(jiān)督質效。

“一軸”是指工程項目動態(tài)信息庫中的時間軸。動態(tài)信息庫以工程建設五個階段的關鍵信息為主，其中以76%的時間信息節(jié)點串聯(lián)成每個工程項目實施的時間軸，反映了該項目各環(huán)節(jié)實施的時效性和有效性，通過收集、監(jiān)測時間軸的各個信息，形成時間軸上關鍵時間點，實時觀察，使工程項目整體實施過程中存在的共性或高發(fā)風險點直觀顯現(xiàn)且具有可預見性。“兩緯”主要包括兩個維度平面：

一是指“工程項目重點內容現(xiàn)場跟蹤審計清單緯度”形成的橫向平面，它是由審計人員根據(jù)內控要求、審計重點及風險點、關鍵時間節(jié)點等內容，建立的現(xiàn)場跟蹤審計清單，其目的是有重點的對工程項目進行現(xiàn)場跟蹤核查。G大學工程審計將審核招標控制價、施工合同等發(fā)現(xiàn)的風險點，及需要重點核查項目的實際施工情況、工程實施進度節(jié)點、工程質量監(jiān)測點等作為現(xiàn)場跟蹤審計清單內容，采用現(xiàn)場測量、拍照、旁站觀察等步驟方法，獨立獲取詳實審計資料，及時發(fā)現(xiàn)過程存在問題，并在后期竣工結算時做好資料備查及證據(jù)搜集。

二是指“工程項目問題整改核銷清單緯度”形成的縱向平面。問題整改核銷清單是指審計人員在完成招標控制價、施工合同、變更預算、竣工結算等關鍵環(huán)節(jié)的審核后需形成審核報告，對審核報告中發(fā)現(xiàn)的各類問題進行定期歸納、總結，形成階段性審核報告問題清單。同時合并現(xiàn)場跟蹤審計問題清單，按照問題類型分別提出整改建議，督促建設管理部門進行整改，整改完成后再將問題清單進行核銷，形成閉環(huán)管理。

通過建立工程項目問題整改核銷清單，工程審計將以清單為“框”，促進管理部門建立自查、自檢預警機制;以清單為“靶”，瞄準風險點實施專項審計;以清單為“庫”，不斷豐富審計視角，拓展監(jiān)督范圍。而構建的“一軸兩緯”風控網(wǎng)，使原來單一“線上、面上”的平面防控體系，轉變?yōu)橐粋€“球體”網(wǎng)狀閉合的立面防控體系，通過網(wǎng)、面、線的層層篩查，更好地“全方位”查找風險漏洞，真正做好“經(jīng)濟體檢”工作，做到“查病”，更要“治已病”“防未病”。

（二）實施工程管理審計，抽樣審計與專項審計并行

現(xiàn)階段，大部分高校工程審計逐步向以促進學校內部治理為核心的管理型審計轉變，G大學工程審計以“制度”為綱，以“數(shù)據(jù)庫”為引，以“質量”為旗，鎖定審計重點，抽樣審計與專項審計齊頭并行，雙管齊下，提升工程審計成效。

G大學工程審計逐步向以促進學校內部治理為核心的管理型審計轉變，探索實施了工程管理及內部控制審計、工程項目抽樣審計，對典型性、普遍性問題的專項審計，以及現(xiàn)場審計調查等不同類型的審計。在審計技術方法上，除了延續(xù)原有的技術方法，還有效借鑒融合了各種類型審計的技術方法。例如在開展工程管理及內部控制審計時，運用調查訪談、座談討論、實地查閱、抽樣和比較分析等方法，以工程管理的各個關鍵點為圓心，充分掌握建設管理部門在業(yè)務流程和內部控制等方面的建立健全及運行情況，收集有效證據(jù)，分類研究、分析業(yè)務管理的有效性和內部控制風險，匯總整理工作底稿并形成審計報告，通過督促整改以及開展后續(xù)審計方式，強化審計結果運用來實現(xiàn)審計目標。

（三）實施審計公開，加強審計結果運用

針對有些工程項目審核進度、審核結果不了解等情況，G大學果斷實施結果公開，利用校文件系統(tǒng)定期對工程審計的審計動態(tài)及審計結果進行公示，加強對審計工作的認知及理解。三年來共發(fā)布基建工程審計動態(tài)公開信息50期，基建審計結果公示15期，增加透明度，強化自我監(jiān)督，化解審計矛盾。同時，將各個審計環(huán)節(jié)、審核報告中發(fā)現(xiàn)的重大、重點及多次提出，但仍多次重復出現(xiàn)、不整改的典型問題及典型案例總結、歸納，不定期撰寫形成“學校工程項目典型案例通報”，強化審計結果，督促建設項目管理部門及相關單位落實整改，同時，利用審計結果情況，及時反饋學校采購部門，加強考核、評價。

三、展望

高校審計技術方法將圍繞11號令及指導意見的精神，結合教育部公布的《教育系統(tǒng)內部審計工作規(guī)定》（第47號）要求，繼續(xù)發(fā)揮內部審計工作監(jiān)督、評價、服務的職能，提高內部審計質效，不斷完善高校治理，促進高校價值增值。同時，高校工程審計也將以信息化手段提升工程審計技術方式，實現(xiàn)對工程審計的流程管理及業(yè)務處理，實現(xiàn)對工程項目全過程關鍵點的信息采集，實現(xiàn)對工程管理關鍵業(yè)務內部控制的監(jiān)督，實現(xiàn)對工程關鍵信息的匯總、分析、處理，全面建立全過程工程審計問題整改核銷清單及預警系統(tǒng)，形成強大的數(shù)據(jù)網(wǎng)，建成全覆蓋的工程審計監(jiān)督體系，為實現(xiàn)學校建設工作目標發(fā)揮審計的巨大作用。

參考文獻：

[1] 譚銀花，王穎.新時代高校工程審計創(chuàng)新發(fā)展新實踐——以廣西某高校為例[J].經(jīng)濟師，2018（04）：106-107.

[2] 譚銀花，王穎.創(chuàng)新審計方法，實現(xiàn)審計價值增值——以某高校工程審計實踐經(jīng)驗為例[J].中國注冊會計師，2019（05）：74-77.

[3] 譚銀花，付文科，劉婧，王穎，等.信息技術在高校內部審計工作中的應用探索——以GX大學審計處三個工作實例為參照[J].經(jīng)濟師，2018（05）：121-123+125.

（作者單位：廣西大學 廣西南寧 530000）

（作者簡介：王穎，廣西大學審計處，工程師，研究方向：工程審計、工程管理。）

（責編：若佳）