基于國土空間規(guī)劃資源環(huán)境承載力評價研究

魏桃利

摘要：近年來，資源環(huán)境承載力評價在國土空間規(guī)劃中具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和重要性，本文基于國土空間規(guī)劃的需求分析了資源環(huán)境承載力評價中存在的問題并提出相應(yīng)的建議，以期為未來國土空間規(guī)劃的編制決策提供支撐。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃;資源環(huán)境承載力評價;本底評價

1 引言

隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，我國面臨著資源約束趨緊、環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)系統(tǒng)功能退化等問題，這些問題在很大程度上歸因于國土空間開發(fā)方式和開發(fā)格局的不合理[1]。為了解決生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化問題，中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會提出統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃、推進(jìn)“多規(guī)合一”。而以“雙評價”為基礎(chǔ)來編制國土空間規(guī)劃已成為學(xué)者的基本共識，根據(jù)資源環(huán)境承載力統(tǒng)籌各類國土空間要素的合理布局已勢在必行。基于此背景，本文基于國土空間規(guī)劃的需求，提出資源環(huán)境承載力評價研究中存在的問題及相應(yīng)建議，以期為資源環(huán)境承載力評價及國土空間規(guī)劃編制決策提供支撐。

2 資源環(huán)境承載力評價存在的問題

2.1 資源環(huán)境承載力評價存在理論認(rèn)識上的局限

以往對資源環(huán)境承載力的評判往往有兩種模式：其一，對當(dāng)前承載狀態(tài)的判斷，是否已超載;其二，在當(dāng)前承載狀態(tài)下，還能夠增加承載多少人口[2]？這種評價模式在20世紀(jì)80年代曾被廣泛使用，但隨著研究實用性要求的提升，缺乏承載狀態(tài)量級的識別難以滿足區(qū)域性發(fā)展模式差異化的決策需求。綜上，以往的評價模式存在理論認(rèn)知與方法邏輯的不匹配，難以應(yīng)對區(qū)域開發(fā)和資源環(huán)境保護之間的矛盾，降低了對國土空間規(guī)劃決策輔助的應(yīng)用價值。

2.2 指標(biāo)體系不能充分表征承載力內(nèi)涵，且邏輯性較弱

國土空間規(guī)劃的目標(biāo)要求資源環(huán)境承載力明晰區(qū)域資源環(huán)境本底狀況，識別資源環(huán)境短板[3]。這意味著資源環(huán)境承載力不僅需要摸清各種資源環(huán)境要素的現(xiàn)狀，更重要的是需要明確不同地區(qū)制約社會經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ馁Y源環(huán)境要素短板。但目前對資源環(huán)境系統(tǒng)自然本底的評價在指標(biāo)體系構(gòu)建上，缺乏指標(biāo)間邏輯性及其與承載力內(nèi)涵的關(guān)聯(lián)性，混淆了本底、壓力狀態(tài)及預(yù)警指標(biāo)。

2.3 在資源環(huán)境承載力評價過程中針對不同主導(dǎo)功能的權(quán)重差異體現(xiàn)不明顯

在指標(biāo)權(quán)重方面，對不同主導(dǎo)功能地域上指標(biāo)的貢獻(xiàn)差異缺乏明確的界定，往往采用一套統(tǒng)一權(quán)重，簡單加權(quán)匯總，沒有體現(xiàn)權(quán)重差異?，F(xiàn)實的國土空間是一個作為承載人類生產(chǎn)、生活、生態(tài)多功能的復(fù)雜綜合系統(tǒng)，評價指標(biāo)如能對區(qū)域的功能差異做出響應(yīng)，評價顯然更具科學(xué)性和針對性。

2.4 資源環(huán)境承載壓力、能力與潛力關(guān)系混亂，評價體系不健全

當(dāng)前主流承載力評價對資源環(huán)境本底的評價不足以回答“能力”的大小，對壓力的評價能幫助理解區(qū)域當(dāng)前人地關(guān)系，但對于國土空間規(guī)劃決策支持能力不足。如果能在評價中考慮潛力因素，就可以通過環(huán)境修復(fù)、生態(tài)整治等措施提升未來的承載能力，以保障規(guī)劃得以落地。可見，在當(dāng)前的評價體系中，需要進(jìn)一步明確本底評價與承載能力的關(guān)系、承載狀態(tài)評價與壓力的關(guān)系，探索潛力評價的方法，通過理順能力、壓力與潛力的關(guān)系，提升對國土空間規(guī)劃的決策支持能力。

2.5 基于過去原則的資源環(huán)境承載力預(yù)警評價科學(xué)性不足

加強不同地區(qū)資源環(huán)境承載力的監(jiān)測預(yù)警是當(dāng)前國家高度重視的工作[4]。當(dāng)前，資源環(huán)境承載力主流的動態(tài)預(yù)警思路是將當(dāng)前的承載狀態(tài)與過去幾年的變化趨勢結(jié)合起來，劃分警情，從而實現(xiàn)對未來的動態(tài)預(yù)警[5]。然而，這種基于過去的視角，對未來的情況進(jìn)行判斷本身就有邏輯性問題，由于技術(shù)進(jìn)步、政策調(diào)整等外界因素引起的趨勢非線性變化時有發(fā)生。

3 資源環(huán)境承載力評價相關(guān)建議

3.1 根據(jù)國土空間規(guī)劃對資源環(huán)境承載力的需求，在其評價過程中需統(tǒng)籌相關(guān)理論認(rèn)知與方法邏輯

首先，不同層次的指標(biāo)甄選需符合承載力內(nèi)涵且具有邏輯關(guān)系;其次，將評價區(qū)域功能差異納入指標(biāo)確權(quán)的過程，通過差異化的主導(dǎo)功能決定指標(biāo)權(quán)重體系，如在確定資源環(huán)境承載力“短板”時，可結(jié)合區(qū)域主導(dǎo)功能確定要素權(quán)重。最后，耦合資源環(huán)境壓力與演化趨勢對未來趨勢進(jìn)行預(yù)警判斷。

3.2 理清資源環(huán)境承載壓力、能力與潛力的關(guān)系，優(yōu)化壓力評價，強化能力評價，適度開展?jié)摿υu價

強化以資源環(huán)境物理本底為基礎(chǔ)的能力評價，提升評價結(jié)果的科學(xué)性;優(yōu)化壓力評價中的判斷邏輯，并結(jié)合能力與壓力綜合判斷承載力;此外，不建議在通用規(guī)程中放入具有不確定性的潛力評價，但各地區(qū)可以根據(jù)地方實際進(jìn)行潛力評價探索。

3.3 嘗試采取差異化預(yù)測手段，診斷短期內(nèi)開發(fā)強度與承載容量之間的耦合程度，并進(jìn)行及時調(diào)整

面向過去原則與面向未來預(yù)警之間的這種邏輯問題缺陷本身無法避免，但也不容忽視，今后應(yīng)嘗試設(shè)置差異化監(jiān)測周期、潛力預(yù)測等手段，診斷和預(yù)判短期內(nèi)承載力狀態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的耦合程度，及時調(diào)整警情等。并且應(yīng)將資源環(huán)境承載力監(jiān)測與預(yù)警作為另外的專項工作展開，從支撐國土空間規(guī)劃角度來看，也不適合在通用規(guī)程中討論。

4 結(jié)論

本文基于國土空間規(guī)劃視角，對資源環(huán)境承載力評價進(jìn)行分析，指出其存在的問題并提出相關(guān)建議。具體包括以下三點：

（1）在資源環(huán)境承載力評價過程中，首先，存在理論認(rèn)識上的局限;其次，指標(biāo)體系不能充分表征承載力內(nèi)涵;最后，針對不同主導(dǎo)功能的權(quán)重差異體現(xiàn)不明顯?；谶@些問題，提出在其評價過程中需統(tǒng)籌相關(guān)理論認(rèn)知與方法邏輯的建議。

（2）資源環(huán)境承載力評價存在資源環(huán)境承載壓力、能力與潛力關(guān)系混亂，評價體系不健全的問題。針對此問題，提出理清資源環(huán)境承載壓力、能力與潛力的關(guān)系，優(yōu)化壓力評價，強化能力評價，適度開展?jié)摿υu價的建議。

（3）針對基于過去原則的資源環(huán)境承載力預(yù)警評價科學(xué)性不足的問題，本文提出嘗試采取差異化預(yù)測手段，診斷短期內(nèi)開發(fā)強度與承載容量之間的耦合程度，并進(jìn)行及時調(diào)整的建議。

參考文獻(xiàn)：

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