論高職院校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難狀況認(rèn)定工作體系構(gòu)建

林育丹

摘? 要：高職院校學(xué)生資助工作是貧困大學(xué)生享受平等的受教育權(quán)和健康成長的重要保障。我國具有包括“獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、免”在內(nèi)的資助體系，資助效果顯著。但在實(shí)際工作中，家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作和資助過程存在家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定過程不清晰、精準(zhǔn)貧困認(rèn)定工作難度大、部分貧困學(xué)生放棄家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定等問題，這些問題可能會損害貧困大學(xué)生在受資助過程中的利益。因此，需要構(gòu)建更加精準(zhǔn)科學(xué)的高校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作體系，使高校資助工作更加科學(xué)精準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：貧困生認(rèn)定;政策;存在問題;認(rèn)定體系

家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作是高職院校學(xué)生事務(wù)管理的重要組成部分，做好高職院校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)育人的前提，是保障學(xué)生受教育公平的重要舉措。2020年是驗(yàn)收脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一年，更是高職院校精準(zhǔn)資助育人工作驗(yàn)收的關(guān)鍵一年。而年初開始爆發(fā)的新冠疫情給全國上下的脫貧工作，包括高職院校的資助工作都帶來了巨大的挑戰(zhàn)。面對當(dāng)下高職院校在精準(zhǔn)化學(xué)生資助管理工作中存在的問題，需要系統(tǒng)掌握現(xiàn)有高職院校貧困生資助事物所依托的政策背景及在日常資助育人事務(wù)工作中存在的不足，構(gòu)建出一個(gè)切實(shí)可行的高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定體系，使得認(rèn)定工作能夠更加科學(xué)高效，更好地助力資助育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、高校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作體系的構(gòu)建意義

（一）學(xué)生資助工作是中國特色社會主義高校的重要體現(xiàn)

學(xué)生資助工作作為中國特有的教育政策，新中國建立后經(jīng)歷了從“高等教育全體免費(fèi)”到“部分有償獲得助學(xué)金”，從“單一的資助方式”到“多元化的資助體系”，從“單純幫扶”和“高效勵(lì)優(yōu)”的轉(zhuǎn)變。

2010年后，是高校學(xué)生助學(xué)工作逐步完善的高速發(fā)展期。各地方和高等院校根據(jù)自身的情況完善資助管理體系，大數(shù)據(jù)的普及也推進(jìn)了資助管理事務(wù)的精準(zhǔn)化和規(guī)范化。高職院校資助資金的來源也從原來單一的依靠財(cái)政撥款轉(zhuǎn)向了依靠企業(yè)或校友設(shè)立助學(xué)基金。2015年，我國通過并發(fā)布了國家獎(jiǎng)助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、校內(nèi)勤工儉學(xué)、各級獎(jiǎng)學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)及新生“綠色通道”等多形式結(jié)合資助方案，多種途徑保障貧困生平等享受受教育權(quán)益，從根源上確保不讓任何一個(gè)貧困生因經(jīng)濟(jì)問題而失學(xué)[1]。

經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)不斷的發(fā)展完善，我國逐步形成了以“獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、免”為主導(dǎo)的資助系統(tǒng)，不斷適應(yīng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，做到精細(xì)化、精準(zhǔn)化的資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，確保學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)。

（二）精準(zhǔn)扶貧背景下做好高校資助工作的必要前提

精準(zhǔn)扶貧背景下如何公平公正開展資助工作是高校資助育人工作的關(guān)鍵所在，高校資助工作作為我國社會主義高等教育特有的教育政策，在助力家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。因此，在精準(zhǔn)扶貧背景下，開展好高校資助育工作是實(shí)現(xiàn)資助育人功能的前提和基礎(chǔ)。

現(xiàn)在所執(zhí)行的高校資助體系主要是在2002年、2007年由國家教育部、國家財(cái)政部等部門發(fā)布的《國家獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法》《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法的通知》（下稱《通知》）這兩個(gè)文件的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的?！锻ㄖ穼?shí)施后，資助工作不再只針對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，還資助獎(jiǎng)勵(lì)各方面表現(xiàn)突出的大學(xué)生，對優(yōu)秀大學(xué)生起到了良好的嘉勉效果。資助額度和資助人數(shù)比例均有所上升，調(diào)整后國家獎(jiǎng)學(xué)金提升到每年8000元，占比0.2%，國家助學(xué)金每年3000元，占比3.7%[2]。資助額度的提升和資助人數(shù)比例的增加一方面有利于高校資助工作覆蓋更多困難學(xué)生，但同時(shí)也會增加高校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作的難度。多年來，高校思想政治工作者如輔導(dǎo)員、思想政治教育研究者一直在探索更加精準(zhǔn)高效的家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定方法，為資助育人工作打好公平公正的基礎(chǔ)。構(gòu)建高校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作體系既有利于精準(zhǔn)解決困難學(xué)生的貧困問題，同時(shí)也能在公平公正的資助工作中發(fā)揮育人效能。

二、高職院校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作的現(xiàn)存問題

近年來，高職院校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，生源結(jié)構(gòu)多元化，這無疑給高職院校開展學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作增加了難度。同時(shí)，我國目前缺少統(tǒng)一的、科學(xué)有效的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定體系，普遍高職院校反映在實(shí)際認(rèn)定過程中存在諸多的疑點(diǎn)和難點(diǎn)，使家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定成為資助工作的一大難題。[3]不斷創(chuàng)新完善高職院校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定體系，構(gòu)建學(xué)生精準(zhǔn)資助體系，對促進(jìn)大學(xué)生資助公平、增強(qiáng)大學(xué)生資助工作精準(zhǔn)度有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。以廣東省為例，自2017年秋季學(xué)期起，廣東省家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定評審材料由《家庭情況調(diào)查表》改為《認(rèn)定申請表》（下稱《申請表》）。2018年廣東省教育廳辦公室發(fā)文取消了《申請表》村鎮(zhèn)、街道蓋章要求，簡化學(xué)生貧困認(rèn)定工作的流程，《申請表》僅作為認(rèn)定過程的輔助參考。評分認(rèn)定主要參考貧困生提交的《廣東省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定分析表》（下稱《分析表》）及其他相關(guān)佐證文件，由學(xué)校二級學(xué)院組織評審并上報(bào)學(xué)校。

經(jīng)過3年家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定辦法的改革，認(rèn)定工作的流程和材料審核逐漸規(guī)范化、合理化、清晰化，較大程度的避免了大學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定審核標(biāo)準(zhǔn)單一依靠《家庭情況調(diào)查表》、學(xué)生過度夸大困難程度、認(rèn)定過程中學(xué)生“比慘”、認(rèn)定結(jié)果不實(shí)等情況，更大程度地提高了資助工作的公平性和精準(zhǔn)性。但同時(shí)也存在以下幾方面問題：

（一）家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定過程不清晰

1.認(rèn)定材料填寫有歧義

認(rèn)定資料填寫過程中存在有分歧的問題，學(xué)生在填寫的過程中容易混淆概念。如在《分析表》第15項(xiàng)“父母一方撫養(yǎng)”，根據(jù)《廣東省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作指標(biāo)解釋》是父母任一方因故身亡或符合法院判定失蹤，由其單一方給所屬子女承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù);父母分居或者離異，雙方仍必須履行共同供養(yǎng)未成年子女的義務(wù)，不能納入“父母一方撫養(yǎng)”的指標(biāo)。但很多離異單親家庭學(xué)生在這一項(xiàng)目中填寫了由父母一方撫養(yǎng)。[4]

2.認(rèn)定材料的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在高校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難工作認(rèn)定中，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定有三個(gè)等級，不同等級的認(rèn)定要求不同，但由于認(rèn)定材料多，不同認(rèn)定材料之間的認(rèn)定材料的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作難度較大。如在廣東省提供的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定材料中，《分析表》和《信息采集表》存在部分項(xiàng)目不對稱，《分析表》中的部分項(xiàng)目分值無法在《信息采集表》中體現(xiàn)?！斗治霰怼分械摹皯艏再|(zhì)”“民族”等項(xiàng)目中農(nóng)村戶籍得分2分，少數(shù)民族得分1分，但這些項(xiàng)目在《信息采集表》中并沒有體現(xiàn)。而《信息采集表》中的“家庭欠債金額”“家庭人均年收入”“無房產(chǎn)無汽車戶”等經(jīng)濟(jì)調(diào)查項(xiàng)目，則沒有明確的證明要求，存在學(xué)生謊報(bào)的現(xiàn)象。

（二）精準(zhǔn)貧困認(rèn)定工作難度大

1.存在少部分“假貧困”學(xué)生

在新執(zhí)行的家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定辦法中，“建檔立卡”“特困供養(yǎng)人員”等學(xué)生的貧困認(rèn)定分?jǐn)?shù)都是100分，這確保了精準(zhǔn)扶貧對象學(xué)生能夠界定為特殊困難等級。有些地方開展扶貧工作存在“唯親論”“唯近論”等現(xiàn)象，這部分學(xué)生在認(rèn)定的過程中難于判斷。特別是全國各地精準(zhǔn)扶貧的政策文件不統(tǒng)一，在家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的過程中，對于省外學(xué)生的建檔立卡材料的真實(shí)性審核難度高。[5]

2.學(xué)生家庭困難材料更新不及時(shí)

學(xué)生家庭困難材料是認(rèn)定學(xué)生是否困難及困難程度的主要依據(jù)，學(xué)生家庭困難材料更新不及時(shí)導(dǎo)致認(rèn)定結(jié)果困難等級低或者直接被認(rèn)定為不困難。如家庭成員或?qū)W生自己突發(fā)疾病致貧，根據(jù)《廣東省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作指標(biāo)解釋》“重大疾病”的判斷依據(jù)和方法是：提供縣、區(qū)級以上醫(yī)院或三甲醫(yī)院的診斷證明（包括病情診斷書、出院小結(jié)及病歷等），證明材料須寫明所患何種疾病并且加蓋醫(yī)院公章，主治醫(yī)生簽名。但部分學(xué)生無法提供有效的診斷證明或提供的是不符合要求的診斷證明，這直接導(dǎo)致了學(xué)生在認(rèn)定結(jié)果中分?jǐn)?shù)偏低。

（三）部分學(xué)生放棄家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定

在開展資助工作中，有部分“真貧困”學(xué)生放棄家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定，其主要原因來自兩方面。一方面，部分學(xué)生因?yàn)檎J(rèn)定程序復(fù)雜而放棄。在實(shí)際認(rèn)定工作過程中，因?yàn)樾枰峤患彝ソ?jīng)濟(jì)困難認(rèn)定材料，部分貧困生因在生源地證明繁瑣而放棄家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定。筆者在廣東省某高職院校的隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)，部分一般困難學(xué)生放棄家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的主要原因是準(zhǔn)備證明材料存在一定困難，如學(xué)校要求的證明材料存在有在當(dāng)?shù)卣^難開具、認(rèn)定手續(xù)繁瑣等情況。另一方面，主要是學(xué)生個(gè)人心理因素影響，導(dǎo)致部分學(xué)生自動(dòng)放棄家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定。按照高校資助工作要求，在家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定中，貧困生需要自主向?qū)W校提交申請。但部分貧困生因自卑、膽小等性格原因，對自身的貧困現(xiàn)狀的認(rèn)定產(chǎn)生抵觸心理，擔(dān)心因貧困生身份在學(xué)校受到同學(xué)的異樣眼光看待。

三、高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作的體系構(gòu)建

學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難原因有諸多方面，如家人患病致貧、家中勞動(dòng)力人口少、未成年子女多、因不可抗力因素失收等，但因何種原因造成的家庭經(jīng)濟(jì)困難都會在一定程度上影響學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活和交往等各方面。在高職院校中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的比例較高，其中有部分學(xué)生高考分?jǐn)?shù)超過本科線錄取線，但卻因家庭經(jīng)濟(jì)困難原因選擇了高職。在高職院校貧困生中，一些學(xué)生能夠直面困難，尋求學(xué)校的幫助度過難關(guān)，而一些學(xué)生則選擇逃避問題，拒絕接受學(xué)校或他人的資助，甚至因此引發(fā)自卑等心理問題。這需要高職院校構(gòu)建完善的資助認(rèn)定體系，更加科學(xué)、精確地開展貧困生資助管理工作。[6]

（一）建設(shè)貧困學(xué)生數(shù)據(jù)庫，提高困難學(xué)生認(rèn)定的精準(zhǔn)性

利用大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景，通過多途徑、廣范圍的方式收集貧困生的消費(fèi)、收入信息。校內(nèi)多部門聯(lián)合采集學(xué)生校園卡的消費(fèi)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)分析學(xué)生校園卡的消費(fèi)情況能夠更加真實(shí)的了解學(xué)生的消費(fèi)習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)情況。對于在校期間消費(fèi)水平較低的學(xué)生，在困難認(rèn)定的過程中適當(dāng)加分，避免認(rèn)定過程過度依賴學(xué)生提供的證明，而忽視了在實(shí)際生活中真正存在困難的學(xué)生。

（二）完善認(rèn)定制度，透明認(rèn)定工作過程

家庭經(jīng)濟(jì)認(rèn)定結(jié)果直接關(guān)系到貧困生能否順利評上國家助學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金及其他相關(guān)的獎(jiǎng)助學(xué)金，存在經(jīng)濟(jì)上、榮譽(yù)上的利益之爭。學(xué)校在開展家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的過程應(yīng)該制定規(guī)范化的制度，透明化認(rèn)定過程。認(rèn)定工作開展前召集各班班主任及班干部進(jìn)行認(rèn)定的流程和認(rèn)定辦法的宣傳培訓(xùn)工作，在認(rèn)定過程中確保認(rèn)定工作的公平公正、嚴(yán)把資料審核關(guān)、嚴(yán)防內(nèi)定資助名額，將認(rèn)定結(jié)果嚴(yán)格按照要求進(jìn)行校內(nèi)公示。

（三）加強(qiáng)資助工作隊(duì)伍培訓(xùn)，提高認(rèn)定工作成效

資助工作者（包括專職輔導(dǎo)員、班主任）作為高職院校資助育人工作的主要組織者和具體實(shí)施者，資助管理隊(duì)伍的建設(shè)直接影響精準(zhǔn)資助育人的成效。學(xué)校嚴(yán)格按照國家教育部相關(guān)文件要求，配備專職資助工作管理人員，定期開展資助管理事務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)會議，創(chuàng)造條件組織資助工作管理人員外出考察學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)資助管理工作專職化和專業(yè)化。資助工作管理教師必須真心熱愛資助育人事業(yè)，具備高度的責(zé)任心，關(guān)心貧困大學(xué)生的身心健康成長。在工作中詳細(xì)掌握貧困生的基本情況，做到公正、公平、公開的開展認(rèn)定工作。在資助育人的過程中要把關(guān)注貧困生的成長成才放在首位，不僅要在經(jīng)濟(jì)上幫扶學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，還要教育學(xué)生成為一個(gè)“有志有智”的合格大學(xué)生。

開展家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作隊(duì)伍成員培訓(xùn)，熟悉認(rèn)定工作的政策要求和操作流程，加強(qiáng)小組成員的工作紀(jì)律教育。廣東省現(xiàn)行的家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作要求學(xué)生在進(jìn)行認(rèn)定的過程中《分析表》和《信息采集表》的分?jǐn)?shù)要保持一致，但是在實(shí)際的操作中很難做到兩個(gè)表的分?jǐn)?shù)相同，需簡化認(rèn)定申請的流程，規(guī)范化認(rèn)定數(shù)據(jù)的上報(bào)。

（四）樹立資助育人工作理念

“授人以魚，不如授之以漁”。學(xué)生資助工作不僅是給學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)上的資助，還肩負(fù)著育人成才的重任，教育出有感恩心、有自信心、有責(zé)任心和有理想信念的合格大學(xué)生，這要求高校資助育人工作要密切關(guān)心貧困生的身心健康。特別是部分貧困生因自身經(jīng)濟(jì)困難、成長背景等原因，容易產(chǎn)生自卑心理，在資助管理工作中要善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在的心理健康問題，既要關(guān)心學(xué)生的生活與學(xué)習(xí)，又要保護(hù)學(xué)生的個(gè)人隱私，助力學(xué)生健康成長成才。[7]

（五）搭建“校企社”資助平臺，拓寬資助渠道和資助方式

首先，在拓寬資助育人渠道方面，高校除以國家獎(jiǎng)助學(xué)金方式資助學(xué)生外，還應(yīng)充分利用學(xué)校的社會資源、校友資源，設(shè)立貧困生資助基金，或設(shè)立資助貧困生的專項(xiàng)資金，給特殊困難學(xué)生提供資助，確保不讓一個(gè)學(xué)生因貧輟學(xué)。充分發(fā)揮企業(yè)回報(bào)社會的作用，企業(yè)在高校設(shè)立助學(xué)基金資助貧困生，既弘揚(yáng)了企業(yè)文化，也幫助了有需要的學(xué)生。設(shè)立校友基金會，匯集社會各方力量助力高校資助工作。其次，在資助方式方面，高校應(yīng)改變傳統(tǒng)以無償為主的資助形式，采用學(xué)生畢業(yè)后自愿回報(bào)學(xué)校的方法。通過資助工作激勵(lì)學(xué)生積極參加學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)、不斷提升專業(yè)技能，促進(jìn)學(xué)生可持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)生的感恩教育，鼓勵(lì)受資助學(xué)生畢業(yè)后在有能力的條件下回報(bào)社會。

四、小結(jié)

高校貧困學(xué)生的獎(jiǎng)助貸政策也在逐年完善，為更好地解決高校學(xué)生因貧困而引起的學(xué)習(xí)、生活困難搭建了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但在高校認(rèn)定過程中存在材料繁瑣、困難認(rèn)定材料難辨認(rèn)等實(shí)際問題。做好學(xué)生資助管理工作是評價(jià)高職院校學(xué)生管理事務(wù)成效的重要指標(biāo)，做好學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的認(rèn)定工作是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助育人的前提。通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)困難學(xué)生認(rèn)定、改善困難認(rèn)定工作制度、建立高素質(zhì)的資助工作隊(duì)伍、樹立資助育人工作理念，拓寬資助渠道和資助方式等幾方面構(gòu)建高職院校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難工作認(rèn)定體系，以解決資助工作的現(xiàn)存問題，從而促進(jìn)高校資助工作的有效開展，實(shí)現(xiàn)資助育人效能。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部.國家學(xué)生資助政策體系簡介（2015）[EB/OL].（2015-08-12）[2020-09-30].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201508/t20150812_199664.html.

[2]教育部.教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的通知[EB/OL].（2017-01-22）[2020-09-30].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A05/s7505/201701/t20170122_295524.html.

[3]何飛.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定存在的問題及對策[J].思想政治教育研究，2011（27）：132-134.

[4]廣東省教育廳關(guān)于印發(fā)《廣東省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作指標(biāo)解釋》的通知[EB/OL].（2019-08-30）[2020-09-30].http：//www.swvtc.cn/html/hy/tzgk/2019/0830/2311.html.

[5]田立新，念金波，郭芳伶，李征.新時(shí)代“精準(zhǔn)扶貧”視域下高校資助育人體系構(gòu)建[J].高校輔導(dǎo)員，2018（06）：51-54.

[6]搜狐教育.高校要確保國家資助政策落實(shí)到貧困學(xué)生身上[EB/OL].（2015-09-30）[2020-09-30].http：//learning.sohu.com/20150930/n422443385.shtml.

[7]郝媛媛.高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生主體性特征及勵(lì)志教育路徑分析[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（07）：141-144.