“雙一流”背景下的高校后勤社會化研究

張蕭蕭

摘 要：隨著高校擴(kuò)招政策的推進(jìn)，新時代下對高校后勤社會化有了新的認(rèn)知。雖然我國高校后勤社會化口號人盡皆知，但是隨著社會的更迭，我們應(yīng)該時刻進(jìn)行反思，促使高校后勤社會化得以落實。新時期，人們對后勤服務(wù)的質(zhì)量要求越來越高，推動高校后勤社會化改革的同時也為建設(shè)“一流大學(xué)”提供了堅實的基礎(chǔ)。本文分析了高校后勤社會化存在的問題，并提出高校后勤社會化改革路徑：產(chǎn)放寬政策，加大投入；強(qiáng)化人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，完善人事改革制度；調(diào)整管理模式，加強(qiáng)校企合作；法律建設(shè)；校園內(nèi)部治理；加強(qiáng)對高校后勤的監(jiān)督與管理。

關(guān)鍵詞：高校后勤；社會化；“雙一流”

中圖分類號：G647.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-9052（2021）04-0123-02

一、研究緣起

高校后勤社會化改革是影響高等教育事業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。為了打破瓶頸，促進(jìn)高校的蓬勃發(fā)展，1999年首次提出了高校社會化改革。高校后勤社會化是指將高校后勤服務(wù)納入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，建立由政府主導(dǎo)？、社會承擔(dān)為輔的體系框架，反映我國政府、高校、社會三者之間的關(guān)系。大學(xué)生對美好校園生活的向往就是高校后勤社會化改革的目標(biāo)。隨著建設(shè)“雙一流”大學(xué)的呼聲越來越高，高校后勤的改革勢如破竹。

二、高校后勤社會化存在的問題

（一）缺少經(jīng)費(fèi)、配套改革難

由于我國教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際水平，而且還存在地方教育資源配置不合理等現(xiàn)象，不能滿足高校發(fā)展。與此同時，高校將經(jīng)費(fèi)大部分投入放在科研、教學(xué)等方面，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)越發(fā)緊張。高校為縮減開支，對后勤管理的投入少之又少，讓很多政策都無法落到實處。高校的發(fā)展是一個整體，牽一發(fā)而動全身，所有資源與政策都應(yīng)該是配套的，否則很難發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。隨著我國高等教育進(jìn)入普及化階段，高校不斷擴(kuò)大招生規(guī)模，后勤的設(shè)施超載荷運(yùn)轉(zhuǎn)，已經(jīng)無法滿足師生正常的需求，高校后勤社會化改革迫在眉睫。

（二）解放思想、轉(zhuǎn)變觀念不夠

人們受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和后勤負(fù)責(zé)人員缺乏對高校后勤改革重要性、必要性和迫切性的認(rèn)識，陳舊思想難以突破，習(xí)慣于原有模式，缺乏長遠(yuǎn)見解。有的人嘴上也強(qiáng)調(diào)改革，但只是紙上談兵，沒有付諸行動。另外一些員工思想觀念也存在不適應(yīng)的問題，習(xí)慣于享受原有的福利服務(wù)，不能完全理解、適應(yīng)新的體制。在面對后勤管理中存在不合理的行為，領(lǐng)導(dǎo)不主動去處理問題，能拖就拖，能躲就躲，逃避問題。因此存在將問題浮于表面，不落實的現(xiàn)象，“上邊推一推，下邊動一動”，同時還存在不深入、不調(diào)查、不了解的局面。身為領(lǐng)導(dǎo)者，沒有肩負(fù)起自己的職責(zé)，導(dǎo)致政策無法落實。但是由于高校后勤的特殊性，必須與普通的具有第三產(chǎn)業(yè)“服務(wù)”本質(zhì)職能的后勤區(qū)別開來，在滿足高校辦學(xué)理念的同時，必須將“育人”理念納入其本質(zhì)職能中，否則高校后勤將失去自身存在的意義。

（三）法律不健全

高校后勤社會化于1985年發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出，意在將高校后勤服務(wù)納入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體。2012年，教育部發(fā)出《關(guān)于深化高校后勤社會化改革的若干意見（討論稿）》[1]，征求意見。國家對后勤社會化改革出臺配套的政策較少，隨著時間的更迭，以往的政策法規(guī)已經(jīng)和如今的社會不匹配。一項政策若想得到較好的落實就需要完善相關(guān)配套的法律法規(guī)。在高校的發(fā)展歷程中，為了促進(jìn)教育發(fā)展，我國政府也頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)。然而，我國相關(guān)的教育法律法規(guī)與高等教育管理體制步調(diào)不統(tǒng)一，管理不完善，沖擊了其權(quán)威性。

三、高校后勤社會化改革路徑

（一）放寬政策，加大投入

為社會提供公共服務(wù)是政府的職責(zé)，高校在改革過程中遇到各種困難是無可厚非的。例如，財政、土地、稅收等。政府部門要積極履行職責(zé)，對高校提供援助促使改革可以順利進(jìn)行。改革需要政府扶持，為保證政策能夠穩(wěn)步落實，政府部門應(yīng)該以更加優(yōu)惠的條件引導(dǎo)高校積極加入后勤改革的浪潮中，并出臺相應(yīng)的政策為加速高校后勤社會化改革保駕護(hù)航。

（二）強(qiáng)化人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，完善人事改革制度

員工的素質(zhì)偏低制約了高校后勤可持續(xù)發(fā)展，因此提升員工素質(zhì)具有重要地位。但是后勤服務(wù)人員基數(shù)較大，不可能將他們一刀切，而是應(yīng)該采取教育的手段，使他們接受有組織的學(xué)習(xí)和教育。也可以采取派遣的方式，讓他們?nèi)ド钤?、鍍金，提高他們的服?wù)意識與政治素養(yǎng)。高校后勤人員要恪盡職守，有良好的敬業(yè)、奉獻(xiàn)精神，為高校后勤事業(yè)添磚加瓦，為高校后勤社會化改革盡自己的一份力量。

在人事制度改革方面，要“定編、定崗、定員”，做到職責(zé)明確，分工清晰。在后勤人員的聘任上采取高薪聘請社會化專業(yè)人員，以勞務(wù)派遣取代勞動合同的用工方式，找最專業(yè)的人做最專業(yè)的事。對于職責(zé)、規(guī)范及其權(quán)益，要促進(jìn)“責(zé)、行、權(quán)”的有機(jī)統(tǒng)一。從根本上破除高校面子工程、推脫責(zé)任的現(xiàn)象，真正做到物盡其用，人盡其責(zé)，促進(jìn)人事制度社會化改革。

（三）調(diào)整管理模式，加強(qiáng)校企合作

高校要調(diào)整管理模式，尋找符合各自學(xué)校辦學(xué)特色的新項目，充分利用社會資源，購買社會化服務(wù)，注入高質(zhì)量的企業(yè)資源，創(chuàng)建工程管理社會化的新模式。通過“精品工程”造就“精品學(xué)?！?，高校要廣招高水平的工程管理公司參與學(xué)校的基本建設(shè)，提高工程項目管理和建設(shè)水平[2]，彰顯校園文化魅力，構(gòu)建一流的校園風(fēng)貌和育人環(huán)境。

近年來，建設(shè)“雙一流“大學(xué)的呼聲越來越高，為與之適應(yīng)，高校后勤社會化成為國家重點關(guān)注的內(nèi)容，各個高校紛紛投入改革行列，諸多學(xué)者倡導(dǎo)“高校不辦企業(yè)”。但是從高校后勤的特殊性以及發(fā)展歷程來看，高校選擇單一的自治未必是一個明智之舉。在高校后勤社會化改革的進(jìn)程中，應(yīng)該注入社會的力量。借助企業(yè)力量，實現(xiàn)企業(yè)與高校后勤同步發(fā)展，轉(zhuǎn)變設(shè)崗、表面行事的現(xiàn)象。企業(yè)化管理目的就是壓縮一切不必要的成本，對人、財、物進(jìn)行集約化使用，達(dá)到物盡其用的效果，提高效率。

（四）法律建設(shè)

高校后勤的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，需要通過良好的社會環(huán)境作為依托。而維持社會良好的環(huán)境，需要具有完備的法律法規(guī)體系，以法律為準(zhǔn)繩，提高人們的自覺性，為我國教育事業(yè)營造良好的法律氛圍。有法可依是依法治國的前提，為保證高校后勤社會化改革順利推進(jìn)，就要完善相關(guān)法律問題。有法必依是依法治國的中心前提，高校后勤社會化改革是以馬克思主義商品經(jīng)濟(jì)改革理論作為基礎(chǔ)的，因此在后勤社會化改革中就要落實依法辦事的重要原則[3]。由于v高校后勤的特殊性，區(qū)別于普通后勤，在管理中也不能實行一刀切制度，要立足于校情，制定滿足地方需求的法律法規(guī)，將其作為后勤社會化改革中的制度規(guī)范，為改革的順利進(jìn)行保駕護(hù)航[3]。

（五）校園內(nèi)部治理

創(chuàng)設(shè)良好的校園人文環(huán)境，學(xué)校要制定相關(guān)的校園的發(fā)展規(guī)劃，成立各種環(huán)境衛(wèi)生組織，對相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督。主要包括三個方面的內(nèi)容：（l）制訂學(xué)校內(nèi)部建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃。對學(xué)校的設(shè)施等進(jìn)行合理布局，形成良好的建筑格局，不但有助于教職工及學(xué)生身體健康，又方便學(xué)習(xí)和生活。（2）綠化、美化校園。根據(jù)校園的布局和周圍的自然環(huán)境，合理種植樹木花草。（3）凈化校園。學(xué)校配備專職人員打掃衛(wèi)生。一般采取分片包干制，專人專職，學(xué)校進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。

（六）加強(qiáng)對高校后勤的監(jiān)督與管理

高校后勤社會化改革的腳步在不斷向前邁進(jìn)，重點是要解決高校后勤改革中的突出問題[2]。為保證高校后勤服務(wù)體系的廉潔，需要做到公開與透明，組建相關(guān)的檢察機(jī)構(gòu)，完善輿論監(jiān)督、學(xué)生監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體制。由于高校后勤的特殊性，監(jiān)督體制既要符合相關(guān)行業(yè)條件，又要符合高校辦學(xué)理念。高校要根據(jù)自身情況，明確各部門的職責(zé)，將監(jiān)督管理落實到位，為師生提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，打造良好的校園環(huán)境。

四、結(jié)語

高校后勤工作的發(fā)展?fàn)顩r是高等學(xué)校發(fā)展的重要一環(huán)，一流的后勤保障為一流大學(xué)的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。高校后勤社會化改革是高?！半p一流”建設(shè)的迫切需求[3]。如果沒有高要求、高質(zhì)量的后勤保障，一流大學(xué)、一流建設(shè)都無從談起。高校要把握后勤改革這條核心主線，深入推進(jìn)后勤綜合改革；基于社會化發(fā)展的實際情況，積極探索高校發(fā)展的新策略，制定相應(yīng)的社會化改革方案，提升管理人員的能力和水平，提高后勤人員工作的主動性和積極性，形成良性發(fā)展；著重突出高校后勤社會化改革工作的綜合發(fā)展成效[2]，從而促進(jìn)高校教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]包歡輝.我國高校傳統(tǒng)校園改擴(kuò)建中室外開放空間的設(shè)計策略研究[D].華南理工大學(xué)碩士論文，2018.

[2]張凱.高?？倓?wù)社會化改革的思考——以北京師范大學(xué)為例[J].高校后勤研究，2020（5）：5-7+10.

[3]田懷林.高校后勤社會化的制約因素分析[J].國際公關(guān)，2020（6）：148+150.

（責(zé)任編輯：董維）

① 《J公司智慧校園后勤服務(wù)業(yè)務(wù)營銷策略優(yōu)化研究》，據(jù)道客巴巴：http：//www.doc88.com/p-0176438535269.html。