國(guó)土空間規(guī)劃中綜合整治與生態(tài)修復(fù)的路徑探索

摘要：隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，促使了信息技術(shù)也隨之進(jìn)入了高速發(fā)展通道。而在國(guó)土空間規(guī)劃中，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析和處理，能夠使綜合整治與生態(tài)修復(fù)的效率與質(zhì)量得到顯著提升，促使國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)入了全新的階段。國(guó)土空間規(guī)劃不僅能夠影響我國(guó)發(fā)展與相關(guān)政策制定，同時(shí)對(duì)我國(guó)宏觀調(diào)控與可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。本文通過(guò)分析國(guó)土空間規(guī)劃中綜合整治與生態(tài)修復(fù)的功能，制定合理的實(shí)施路徑，通過(guò)轉(zhuǎn)變系統(tǒng)思維、完善理論體系、提高技術(shù)水平、完善機(jī)制建設(shè)等方式，能夠有效提高國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)的效果，讓國(guó)土空間規(guī)劃得到科學(xué)合理的有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃;綜合整治;生態(tài)修復(fù);路徑

在政府相關(guān)規(guī)定中，國(guó)土空間規(guī)劃需要按照“四梁八柱”設(shè)計(jì)方式進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)而讓我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的編制工作實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，也代表了國(guó)土空間規(guī)劃工作進(jìn)入了全新時(shí)代。隨著中國(guó)新時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)正處在生態(tài)文明建設(shè)和恢復(fù)的重要階段，因此解決生態(tài)問(wèn)題應(yīng)該從生態(tài)產(chǎn)品方面入手，進(jìn)而讓我國(guó)生態(tài)環(huán)境得到了應(yīng)有的保護(hù)與發(fā)展[1]。中國(guó)領(lǐng)土空間是我國(guó)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是能源和生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，因此國(guó)土空間規(guī)劃不僅對(duì)全球戰(zhàn)略有著重要的意義，同時(shí)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等發(fā)展也有著重要的價(jià)值。國(guó)土空間規(guī)劃是我國(guó)新時(shí)期重要的戰(zhàn)略部署，同時(shí)也是促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)，因此在國(guó)土空間規(guī)劃工作中，應(yīng)該高度重視綜合整治與生態(tài)修復(fù)，從而讓我們國(guó)家能夠得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

1綜合整治與生態(tài)修復(fù)的主要功能

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我們面臨著更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，其中在國(guó)土空間規(guī)劃中，既要保證規(guī)劃的科學(xué)性與合理性，同時(shí)也要意識(shí)到自然環(huán)境在規(guī)劃中的重要地位。我國(guó)目前在國(guó)土空間規(guī)劃中應(yīng)該加強(qiáng)綜合整治與生態(tài)修復(fù)，進(jìn)而在實(shí)踐過(guò)程中能夠從資源合理利用方面進(jìn)行綜合整合，并且保證資源利用的效率，同時(shí)既避免資源過(guò)度消耗與浪費(fèi)，[2]也能保證自然資源的承載力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，才能對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度進(jìn)行分析與判斷。在實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)該注重主體功能區(qū)的規(guī)劃與落實(shí)，同時(shí)也要針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)劃定進(jìn)行有效地控制，同時(shí)也要以自然保護(hù)為中心，進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃。要嚴(yán)格遵守與滿(mǎn)足大自然發(fā)展的基本規(guī)律與要求，這樣才能夠讓國(guó)土空間規(guī)劃的質(zhì)量與效率得到提升，才能夠?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此國(guó)土空間規(guī)劃不能僅僅只從人的需求角度出發(fā)，而必須積極采取生態(tài)保護(hù)的針對(duì)性措施，才能夠讓國(guó)土空間規(guī)劃造福人類(lèi)與世界。

2國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)的實(shí)施路徑

在國(guó)土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)實(shí)施過(guò)程中，不僅需要構(gòu)建系統(tǒng)的思維，同時(shí)也要通過(guò)完善理論體系和機(jī)制建設(shè)，進(jìn)而能夠促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃的質(zhì)量，同時(shí)更要提高技術(shù)支撐，讓國(guó)土空間規(guī)劃更加合理，提高國(guó)土空間規(guī)劃的效率。作者通過(guò)以下四點(diǎn)，對(duì)國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)策略進(jìn)行分析。

2.1強(qiáng)化“生命共同體”系統(tǒng)思維，全面實(shí)施國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)

在進(jìn)行國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)過(guò)程中，應(yīng)該從生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)，有效實(shí)施國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)，同時(shí)也要通過(guò)出現(xiàn)的問(wèn)題，來(lái)制定相應(yīng)的規(guī)劃方案，將國(guó)土整治思維轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀换謴?fù)思維，從而有效促進(jìn)自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)和水利等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合，建立良好的規(guī)劃制度，進(jìn)而對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行系統(tǒng)的整治[3]。與此同時(shí)在系統(tǒng)思維實(shí)施過(guò)程中，也要注重全域智力思想，從區(qū)域交通設(shè)施、經(jīng)濟(jì)要素、人口等方面進(jìn)行深入的整治修復(fù)，進(jìn)而對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)國(guó)土空間綜合整治和生態(tài)修復(fù)全面的實(shí)施。

2.2完善理論體系，挖掘國(guó)土整治和生態(tài)修復(fù)新動(dòng)力

我國(guó)是世界人口大國(guó)，因此應(yīng)該更加注重生態(tài)文明的發(fā)展與建設(shè)，應(yīng)該從國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全等方面入手，全面推行綠色發(fā)展，進(jìn)而使自然資源管理部門(mén)制定自然資源科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略，為國(guó)土空間規(guī)劃構(gòu)建科學(xué)的核心理論，進(jìn)而讓深地探測(cè)、深海探測(cè)等技術(shù)能夠得到相應(yīng)的進(jìn)步，達(dá)到世界前沿水平，同時(shí)也要讓自然資源調(diào)查、國(guó)土空間優(yōu)化、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等方面得到長(zhǎng)足發(fā)展[4]。同時(shí)通過(guò)科研單位與管理部門(mén)的聯(lián)合，能夠讓國(guó)土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)吸取更多的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的理論體系，深入挖掘國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)的動(dòng)力源泉。

2.3提高技術(shù)水平與路徑的有效性

在國(guó)土空間規(guī)劃中綜合整治與生態(tài)修復(fù)方面，應(yīng)該注重技術(shù)的發(fā)展，在規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)中，應(yīng)該運(yùn)用高分辨率的衛(wèi)星和無(wú)人機(jī)，實(shí)現(xiàn)通信與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，這樣就可以針對(duì)地面進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)，有效提高國(guó)土空間監(jiān)測(cè)能力。同時(shí)也要對(duì)國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)的技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，使生態(tài)系統(tǒng)擁有良好的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)而有效提高國(guó)土空間整治與生態(tài)修復(fù)的科學(xué)性。國(guó)土空間規(guī)劃也需要積極參與世界自然保護(hù)聯(lián)盟和國(guó)際恢復(fù)生態(tài)學(xué)會(huì)等國(guó)際性組織中來(lái)，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)多國(guó)技術(shù)交流，吸收更多相關(guān)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，繼而提高國(guó)土空間整治與生態(tài)修復(fù)的工作效率與質(zhì)量。

2.4加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，保障國(guó)土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)

在國(guó)土空間規(guī)劃中，應(yīng)該構(gòu)建國(guó)土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)的長(zhǎng)效制度，這樣能夠讓生態(tài)文明建設(shè)與國(guó)土空間劃分進(jìn)行良好的銜接，同時(shí)也要建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，進(jìn)而完善生態(tài)文明建設(shè)的要求與目標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)督能力[5]。一是構(gòu)建國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)的長(zhǎng)效制度。根據(jù)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的要求，與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，在全域推進(jìn)整治修復(fù)的背景下，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，逐漸構(gòu)建統(tǒng)一的整治修復(fù)規(guī)劃與實(shí)施制度，建立和完善體現(xiàn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求的目標(biāo)體系與考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管能力。二是加快建立多元投入機(jī)制和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。協(xié)調(diào)財(cái)政、金融、社會(huì)保障資金來(lái)源，穩(wěn)定專(zhuān)項(xiàng)資金渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)多方參與，探索社會(huì)資本和金融資本設(shè)立整治修復(fù)基金和綠色債券。建立完善流域上下游、跨流域和政區(qū)間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。三是加大國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)公眾參與力度。國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)在政府主導(dǎo)“自上而下”實(shí)施的基礎(chǔ)上，“自下而上”的公眾參與是一個(gè)重要的補(bǔ)充修正。

3結(jié)束語(yǔ)

在國(guó)土空間規(guī)劃中綜合整治與生態(tài)修復(fù)的路徑實(shí)施過(guò)程中，必須提高工作人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)也要完善工作機(jī)制，提高技術(shù)水平，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)的全新要求，并進(jìn)行深入整合，提高國(guó)土空間規(guī)劃的質(zhì)量與效率。

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作者簡(jiǎn)介：張曉明（1975—），女，助理工程師。1995年7月畢業(yè)于臨沂市師范專(zhuān)科學(xué)校外貿(mào)專(zhuān)業(yè)，現(xiàn)山東省臨沂市自然資源開(kāi)發(fā)服務(wù)中心工作。發(fā)表專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)論文2篇。