馬邊彝族自治縣城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃建議

彭剛輝 石光華 曲別發(fā)機 魏建 吳膳初

摘要：本文結(jié)合馬邊彝族自治目前的縣域城鄉(xiāng)關(guān)系，在規(guī)劃目標及原則的指導下，對城鎮(zhèn)體系一體化經(jīng)濟、空間一體化及生態(tài)一體化進行統(tǒng)籌分析與總結(jié)，對促進馬邊彝族自治縣城鎮(zhèn)一體化經(jīng)濟發(fā)展具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：馬邊彝族自治縣;經(jīng)濟一體化;空間一體化;生態(tài)一體化

0引言

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加快三農(nóng)問題的解決，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是建設(shè)新時代中國特色社會主義的重大舉措。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動，通過彼此間的相互協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，采用以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的措施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕。

1城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀

（1）縣城影響力不強

縣城在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中處于中心地位。在城鄉(xiāng)關(guān)系中，縣城與鄉(xiāng)村具有相互依存、相互促進的特點，鄉(xiāng)村對城市經(jīng)濟的發(fā)展起著支撐和基礎(chǔ)作用，而縣城則在該關(guān)系中處于引領(lǐng)和指導作用。目前，馬邊彝族自治縣縣城民建鎮(zhèn)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重仍然很大，新興服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，空間集聚也很不足，經(jīng)濟樞紐功能仍待加強。

（2）聯(lián)系城鄉(xiāng)的道路不暢通

城鄉(xiāng)一體化就是要通過各類經(jīng)濟要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動，在高效思想的引領(lǐng)下實現(xiàn)資源的合理配置，最終達到城鄉(xiāng)共同發(fā)展的目的。馬邊彝族自治縣處于山區(qū)地理條件，其地形地貌及地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生較為頻繁，到了雨季道路時常被中斷，由此影響了縣域內(nèi)交通聯(lián)系的暢通性，其道路順暢性還有待提高。

2規(guī)劃目標與原則

（1）積極發(fā)揮縣城對農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用的同時，發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)對縣城發(fā)展的區(qū)域空間支撐作用，實現(xiàn)縣城的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟振興是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“雙贏”目標。通過“雙贏”逐步改變城鄉(xiāng)在利益分配、社會福利、資源利用等方面的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)相互支持、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城及共同發(fā)展的目標。

（2）堅持低層次職能擴散與高層次職能集聚的原則。將縣城和鄉(xiāng)村的各類產(chǎn)業(yè)進行合理的分工，并對資源進行優(yōu)化配置，同時，注重重點集鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善各類產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)松散布局的狀態(tài)，進一步完善城鎮(zhèn)一體化組織體系，打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境整治，提升縣域經(jīng)濟實力。

3規(guī)劃內(nèi)容

（1）城鎮(zhèn)體系經(jīng)濟一體化

推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化建設(shè)，有利于打破城鄉(xiāng)分離狀態(tài)、消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟壁壘、促進經(jīng)濟要素流動?？h城所在鎮(zhèn)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)是磷化工產(chǎn)業(yè)，以磷化工、新型服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為戰(zhàn)略重點，進一步完善縣城的經(jīng)濟功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟中樞，對城鄉(xiāng)一體化進程的推進有著決定性意義。而擺在鄉(xiāng)村地區(qū)的首要任務(wù)依然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)農(nóng)民增收、增強農(nóng)村經(jīng)濟實力的重要舉措。遵循縣域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化應(yīng)向重點城鎮(zhèn)集聚，轉(zhuǎn)變長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花的布局狀況。

（2）城鎮(zhèn)體系空間一體化

城鄉(xiāng)空間是各類經(jīng)濟社會活動的物質(zhì)載體，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和保障。采用沿區(qū)域交通干線為主的“點-軸”相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化空間結(jié)構(gòu)，依托沿線重點城鎮(zhèn)形成的城鄉(xiāng)一體化區(qū)域。通過沿線重點城鎮(zhèn)軸帶伸展和圍繞重點城鎮(zhèn)，形成馬邊城鄉(xiāng)一體化軸帶空間。同時，建設(shè)集現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通為一體的產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)密集帶。

（3）城鎮(zhèn)體系生態(tài)一體化

實施區(qū)域生態(tài)屏障建設(shè)工程，包括山區(qū)天然林保護、生態(tài)公益林建設(shè)、水土保持、生態(tài)恢復(fù)、大風頂自然保護區(qū)建設(shè)和縣域范圍生態(tài)廊道、節(jié)點等生態(tài)體系建設(shè)內(nèi)容。而人居環(huán)境改善工程包括農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)境污染治理、城區(qū)綠地建設(shè)等方面。

4結(jié)論

結(jié)合馬邊彝族自治目前的縣域城鄉(xiāng)關(guān)系，在規(guī)劃目標及原則的指導下，對城鎮(zhèn)體系一體化經(jīng)濟、空間一體化及生態(tài)一體化進行了分析與總結(jié)，對促進城鎮(zhèn)一體化經(jīng)濟發(fā)展具有一定的借鑒意義。

5參考文獻

[1]嚴志華.馬邊彝族自治縣志.成都科技大學出版社，1994.

[2]帥文波，劉黎明.基于景觀生態(tài)規(guī)劃的縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃方法探討[J].生態(tài)經(jīng)濟，2005（08）：80-83+93.

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基金項目：成都理工大學工程技術(shù)學院院級基金項目（項目編號：C122019016）.

作者簡介：彭剛輝，男，四川人，副教授，碩士，主要從事土木工程及城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的研究工作