“一帶一路”與中亞經(jīng)濟一體化的未來

劉壯+袁磊

摘要：本文通過梳理中亞地區(qū)經(jīng)濟一體化的歷史進(jìn)程和中國與中亞經(jīng)濟的聯(lián)系，指出阻礙中亞經(jīng)濟發(fā)展的因素主要體現(xiàn)在中亞各國經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)度差、政治利益訴求結(jié)合點少、投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱以及受大國博弈的牽制。同時，本文強調(diào)中國歷史上在中亞的投資、貿(mào)易以及政治聯(lián)盟的優(yōu)勢以及“一帶一路”倡議內(nèi)容恰好能夠為中亞經(jīng)濟一體化的發(fā)展在完善中亞整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固完善基礎(chǔ)設(shè)施以及維護(hù)中亞地區(qū)穩(wěn)定等三個方面提供支持，從而使得中國與中亞經(jīng)濟一體化奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：一帶一路；中亞；經(jīng)濟一體化

中圖分類號：F136 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-03

一、中亞經(jīng)濟一體化的發(fā)展歷程

經(jīng)濟一體化通常被認(rèn)為是在兩個或兩個以上國家間實現(xiàn)商品和生產(chǎn)諸要素的自由流通，并消除各國在這些方面存在的歧視和障礙。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中亞五國為了盡快恢復(fù)完整地經(jīng)濟秩序和融入全球經(jīng)濟，便開始探索實現(xiàn)中亞地區(qū)經(jīng)濟一體化的可行道路，大致經(jīng)歷三個階段。

1994年至2000年，中亞國家尋求通過自身力量實現(xiàn)經(jīng)濟一體化。1994年4月，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦共同簽訂《建立統(tǒng)一經(jīng)濟空間條約》，規(guī)定了三國間取消關(guān)稅壁壘，促進(jìn)資本、商品和勞動力流通，協(xié)同發(fā)展交通運輸和通信等基礎(chǔ)設(shè)施以及建立合資公司等事宜，被看做中亞經(jīng)濟一體化的正式起點。同年7月，三國建立國家間委員會并協(xié)議建立中亞合作銀行，促進(jìn)國家間的貨幣和金融融合。1995年4月，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦三國簽署《至2000年的經(jīng)濟一體化發(fā)展綱要》，并決定建立“中亞聯(lián)盟”，為中亞經(jīng)濟一體化提供了制度框架和政治基礎(chǔ)。1998年，塔吉克斯坦加入“中亞聯(lián)盟”，四國共同簽署《關(guān)于進(jìn)一步加深地區(qū)一體化聲明》，隨后將“中亞聯(lián)盟”更名為“中亞經(jīng)濟共同體”。2000年6月，“中亞經(jīng)濟共同體”的四個成員國簽署《共同體到2005年的一體化發(fā)展戰(zhàn)略》，重點建立統(tǒng)一的經(jīng)濟空間。在這一時期，中亞國家基于共同的政治和經(jīng)濟利益，就經(jīng)濟一體化問題簽署了大量合作協(xié)議，但是由于各國制度和公共部門效率等問題，協(xié)議并沒有得到很好的落實，中亞經(jīng)濟一體化沒有取得足夠的實質(zhì)性進(jìn)展。

2001年至2005年，中國與俄羅斯發(fā)力拓展在中亞地區(qū)影響力。2001年6月，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦六國簽署《上海合作組織成立宣言》，為中亞國家進(jìn)一步開展地區(qū)安全和經(jīng)濟合作提供了有力條件。

2002年2月，“中亞經(jīng)濟共同體”四國領(lǐng)導(dǎo)人正式簽署成立“中亞合作組織”的文件。全面覆蓋經(jīng)濟、政治、科技、文化、環(huán)保和區(qū)域安全的“中亞合作組織”取代原有“中亞經(jīng)濟共同體”，為實現(xiàn)更深層次的區(qū)域一體化奠定了良好的基礎(chǔ)。隨后不久，俄羅斯作為地區(qū)外成員加入中亞合作組織。2005年10月，該組織并入由俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟共同體”。俄羅斯在此時期的中亞經(jīng)濟一體化的影響力足矣彰顯。自此中亞經(jīng)濟一體化也邁入更大范圍的合作和機制建設(shè)。

2006年之后，中亞國家積極與其他國際組織以及國家開展經(jīng)濟合作。中亞國家加強與歐盟國家的伙伴關(guān)系，并在“上海合作組織”框架下開展反恐和貿(mào)易合作，促進(jìn)中亞國家解決邊境等問題，為消除中亞經(jīng)濟一體化的障礙增加了可能性。這一階段中亞經(jīng)濟一體化范圍和內(nèi)容拓展表明中亞國家僅憑自身力量難以實現(xiàn)一體化的現(xiàn)實。中亞國家之間簽署了大量合作協(xié)議沒有形成國家間緊密的合作關(guān)系，反而使得各國更加依賴與俄羅斯和中國之間貿(mào)易投資。所以，未來的中亞經(jīng)濟一體化需要中國以及更多大國的參與和引領(lǐng)。

二、中國與中亞經(jīng)濟一體化

（一）中國與中亞五國貿(mào)易量總體增長，但與各國貿(mào)易發(fā)展并不平衡

自上個世紀(jì)九十年代初期建交以來，中國與中亞五國的貿(mào)易情況整體呈現(xiàn)恢復(fù)和發(fā)展的穩(wěn)定態(tài)勢。根據(jù)聯(lián)合國UN Comtrade網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2000年之前，隨著中亞五國的經(jīng)濟恢復(fù)和邊境口岸的開放，中國與中亞五國的貿(mào)易額呈現(xiàn)波動增長趨勢，1999年首次突破10億美金大關(guān)，達(dá)到13.31億美金。2000年之后，上海合作組織的成立、中國加入世界貿(mào)易組織以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施將中國與中亞國家間的貿(mào)易額的增長帶入快車道，至2008年中國與中亞五國的貿(mào)易額達(dá)到308.23億美金。這一階段，中國與中亞五國之間的貿(mào)易量的年均增長率達(dá)到42.44%。然而，由于美國次貸危機和歐洲債務(wù)危機的影響，世界經(jīng)濟的整體放緩，近年來中國與中亞經(jīng)濟的貿(mào)易額增速有所回落。2013年，中國與中亞五國貿(mào)易量為502.74億美元，同比增長僅為9.42%。同時，中國與中亞五國的貿(mào)易在2010以前曾長期保持順差。2010年以來，由于中國從中亞五國大量進(jìn)口石油和天然氣等能源份額大幅提高，并呈現(xiàn)出貿(mào)易逆差，2013年逆差額度達(dá)到37.92億美元。

從貿(mào)易關(guān)系來看，中亞五國對中國的貿(mào)易依賴度較強。2013年，中亞五國對中國的貿(mào)易僅占中國貿(mào)易總額的1.2%，而中國目前已成為哈薩克斯坦、土庫曼斯坦第一大貿(mào)易伙伴、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦第二大貿(mào)易伙伴、塔吉克斯坦第三大貿(mào)易伙伴，以及中亞五國重要的投資國和援助國。

但是，中國與中亞五國的貿(mào)易量和貿(mào)易結(jié)構(gòu)并不平衡。2013年，中國與哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的貿(mào)易額分別為285.96億美元、100.31億美元，這兩個國家與中國貿(mào)易總額占到中亞五國與中國貿(mào)易總額的76.8%。在貿(mào)易內(nèi)容方面，中亞國家長期需要從中國主要進(jìn)口機電、機械設(shè)備、家電等工業(yè)制成品，而中國從中亞五國主要進(jìn)口能源、礦石、棉花和動物皮毛等原材料產(chǎn)品，產(chǎn)品種類單一。

（二）中國對中亞國家投資規(guī)模提升，但投資領(lǐng)域集中于能源礦產(chǎn)

中亞國家在獨立后經(jīng)歷了長時間的經(jīng)濟恢復(fù)期，至2014年仍有烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值處于2000美金左右及以下的水平。由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)薄弱和資金短缺，中亞國家的經(jīng)濟發(fā)展迫切的需要外部資金的支持。中國對中亞國家投資以1997年中石油收購哈國阿克糾賓斯克油氣股份公司60.3%的股份為開端，中國企業(yè)對中亞國家投資持續(xù)增長。根據(jù)《2013年中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，中國對中亞五國直接投資呈現(xiàn)總流量波動增長、總存量穩(wěn)步增長的態(tài)勢。2012年中國對中亞五國投資總流量達(dá)到337，705萬美元，達(dá)到十年來的峰值，隨后，2013年直接投資總流量回落到109，895萬美元，直接投資總存量達(dá)到889，297萬美元，其中對哈薩克斯坦的存量投資占到78.2%。中國已成為除哈薩克斯坦外其他中亞四國的主要投資國。從產(chǎn)業(yè)分布上來看，中國對中亞五國的投資集中于礦物采掘和油氣勘探開發(fā)，同時也涉及電信業(yè)、工程承包、建筑等領(lǐng)域。特別是在能源領(lǐng)域，中國對中亞國家投資不僅保障了投資的效益和能源獲取，還有效拉動了對中亞國家的機械設(shè)備出口和相關(guān)配套企業(yè)“走出去”。

除了直接投資之外，中國還通過無償援助、優(yōu)惠貸款和上海合作組織框架下的優(yōu)惠出口買方貸款等形式為中亞國家提供間接投資。

三、中亞經(jīng)濟一體化面臨的挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟發(fā)展水平低且不均衡，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重

經(jīng)濟優(yōu)勢互補是區(qū)域經(jīng)濟整合的重要條件。中亞國家在前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟體系中被作為原料供應(yīng)產(chǎn)地，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相似而單一。中亞國家獨立以后國家經(jīng)濟受到重創(chuàng)，再加上工業(yè)基礎(chǔ)薄弱和市場容量的局限性，在沒有龍頭產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟體的帶動下，中亞經(jīng)濟一體化很難獲得較大的發(fā)展空間。另外，中亞國家的經(jīng)濟同質(zhì)化嚴(yán)重，互補性差，實現(xiàn)經(jīng)濟經(jīng)濟一體化對本國的經(jīng)濟帶動力有限，使得部分國家缺乏實現(xiàn)經(jīng)濟一體化動力。以中亞大國即使將土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國對哈薩克斯坦的貿(mào)易量作為一個整體也僅占哈薩克斯坦對外貿(mào)易總額的3.6%。中亞國家間由于同質(zhì)化導(dǎo)致的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易需求不強可見一斑。

（二）經(jīng)濟發(fā)展道路選擇存在差異，一體化的利益訴求迥異

中亞國家在獨立后選擇了不同的發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致中亞國家間經(jīng)濟政策、法規(guī)以及經(jīng)濟戰(zhàn)略思維方式上存在很大的差異，這也構(gòu)成了阻礙中亞經(jīng)濟一體化的重要因素。哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦選擇快速轉(zhuǎn)向社會化的市場經(jīng)濟體制，積極地與國際市場經(jīng)濟規(guī)則接軌。1996年，哈薩克斯坦便向世界貿(mào)易組織提交加入申請，1998年吉爾吉斯斯坦成為第一個加入世界貿(mào)易組織的獨聯(lián)體國家。然而，塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦以建立效率與公平相平衡的市場經(jīng)濟體制，采用漸進(jìn)式進(jìn)行轉(zhuǎn)軌，但也導(dǎo)致了大量計劃經(jīng)濟色彩的殘存，在金融等領(lǐng)域市場改革步伐緩慢。制定經(jīng)濟政策出發(fā)點得不同必然導(dǎo)致在實際國家間經(jīng)貿(mào)合作的過程中造成摩擦，甚至導(dǎo)致雙邊經(jīng)貿(mào)合作的倒退。

在區(qū)域經(jīng)濟一體化方面，中亞國家總體上謀求合作發(fā)展，但各有訴求。哈薩克斯坦作為中亞強國力圖主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟合作；塔吉克斯坦由于連年戰(zhàn)事、國家貧窮，迫切需要通過經(jīng)濟合作實現(xiàn)國家和平發(fā)展；吉爾吉斯斯坦在政治和經(jīng)濟上對鄰國的依賴使其具有參與經(jīng)濟一體化的迫切需求；烏茲別克斯坦盡管對全面一體化遲懷疑態(tài)度，但基于其國內(nèi)安全和經(jīng)濟穩(wěn)定的形勢而對區(qū)域一體化仍抱有興趣。與其他四國不同，土庫曼斯坦宣布成為永久中立國，拒絕參與地區(qū)層面的一體化項目。中亞國家主權(quán)意識和民族主義的增強，也使中亞實現(xiàn)真正的經(jīng)濟一體化蒙上了陰影。

（三）經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)定且基礎(chǔ)設(shè)施仍有完善空間

中亞五國雖然效仿西方實行多黨制并建立三權(quán)分立的議會制度，但國家領(lǐng)導(dǎo)人仍相當(dāng)程度保留了集權(quán)，導(dǎo)致經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和連貫性無法保證。公共部門普遍效率低下，在經(jīng)濟政策的執(zhí)行過程中隨意性較強。中亞地區(qū)民族主義情緒嚴(yán)重，恐怖主義盛行，毒品和槍械走私泛濫，伊斯蘭極端勢力對中亞地區(qū)的安全形勢構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，也很大程度上影響該地區(qū)的貿(mào)易和投資的發(fā)展。

此外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中亞五國基本實現(xiàn)了交通管網(wǎng)的互聯(lián)互通，但便利程度不高。如中亞地區(qū)鐵路普遍使用蘇聯(lián)制式的寬軌，而中國和歐洲國家普遍采用窄軌，鐵道運輸軌道換裝工程量較大。同時，第二歐亞大陸橋運輸線路盡管在距離上有優(yōu)勢，但是途徑較多，法律法規(guī)存在差異，通關(guān)程序復(fù)雜，辦事效率低下，推高物流成本，影響貿(mào)易發(fā)展。此外，中亞國家之間在水資源利用和保護(hù)、咸水治理等方面仍存在矛盾，合作進(jìn)度緩慢，需要外部力量的協(xié)調(diào)與支持。

（四）大國博弈導(dǎo)致利益分化，影響一體化進(jìn)程

由于地處亞洲腹地和豐富的能源礦產(chǎn)資源，中亞地區(qū)歷來是大國博弈爭奪之地。俄羅斯一直以來是影響中亞的重要力量。俄羅斯一直以來弱化中亞國家自身的經(jīng)濟聯(lián)合，主推將中亞國家納入到以其未首的獨聯(lián)體一體化體系中。美國為維護(hù)其在全球的霸權(quán)地位，積極介入中亞國家事務(wù)，并于2009年推出“新絲綢之路計劃”，旨在發(fā)揮阿富汗連接中亞和南亞的地理優(yōu)勢，將阿打造成為地區(qū)貿(mào)易和交通樞紐，整合美國在中亞和南亞的力量，消弱俄中在中亞地區(qū)影響力，構(gòu)建以美國為主導(dǎo)的該地區(qū)新秩序。歐盟則提出“東方伙伴計劃”，歐盟勢力東擴，分化俄羅斯在中亞地區(qū)的一體化計劃。歐美俄在該地區(qū)行動的目標(biāo)都是旨在鞏固其在該地區(qū)影響力，分化其他勢力，這也必然導(dǎo)致中亞國家由于利益分化而導(dǎo)致的“站隊行為”，影響一體化具體行動的達(dá)成。此外，隨著中國與中亞國家以獲取資源和市場為主的貿(mào)易增多，以及通過工程承包產(chǎn)生的對中亞國家的大量勞務(wù)輸出，“中國威脅論”在中亞地區(qū)再次興起。這也反映出中國與中亞國家之間的信任不足，易導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，制約更大范圍的經(jīng)濟合作。

四、“一帶一路”對中亞經(jīng)濟一體化的影響

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的總稱。2013年9月，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”得到中亞國家的積極響應(yīng)和國際的廣泛關(guān)注。2015年3月28日國務(wù)院授權(quán)發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》指出，“一帶一路”旨在打造利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。

“一帶一路”貫穿歐亞，重點貫通五個地域方向。“絲綢之路經(jīng)濟帶”的暢通重點為通中國—中亞、俄羅斯—歐洲（波羅的海），中國—中亞、西亞—波斯灣、地中海和中國—東南亞、南亞、印度洋三個通道。中亞地區(qū)雖地處亞洲腹地，卻是新“絲綢之路經(jīng)濟帶”其中兩個通道的連接點和戰(zhàn)略結(jié)合部。中國所倡導(dǎo)的“一帶一路”或能將中亞國家的地理劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢。

“一帶一路”沿線國家眾多，各國經(jīng)濟、文化、民族情況迥異，客觀上要求一個包容開放的創(chuàng)新模式。“一帶一路”倡議尊重各國發(fā)展現(xiàn)狀并與各國共同設(shè)計具體合作方式，并將重點合作領(lǐng)域設(shè)定為政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通的“五通”。這對有效應(yīng)對中亞經(jīng)濟一體化面臨的四大挑戰(zhàn)具有針對性，使中國從以下三個方面影響中亞經(jīng)濟一體化的進(jìn)程。

（一）促進(jìn)中亞國家產(chǎn)業(yè)體系完善和對外貿(mào)易發(fā)展

中亞國家經(jīng)濟的同質(zhì)化是中亞經(jīng)濟一體化需要解決的基礎(chǔ)性問題。此外，中亞國家對外經(jīng)濟合作主要集中于貨物商品貿(mào)易和能源礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，單一的投資貿(mào)易結(jié)構(gòu)無法帶動中亞國家的全面轉(zhuǎn)型。“一帶一路”建設(shè)所帶來的投資貿(mào)易的便利，將擴大中亞國家與中國等“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易合作，也將為中亞國家在打造新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的布局帶來新的合作機遇。外部投資規(guī)模的提高將有利于中亞地區(qū)市場體系的完善，推動各國工業(yè)體系的完善和有機分工，從而改善中亞國家間的經(jīng)濟關(guān)系，為經(jīng)濟一體化創(chuàng)造新的條件。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域的互聯(lián)互通是“一帶一路”的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，也是中亞國家加快發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的關(guān)鍵。近年來，中亞地區(qū)交通方面建設(shè)不斷完善，以歐亞大陸橋為核心的鐵路網(wǎng)運力提升，亞洲公路網(wǎng)等跨國公路建設(shè)取得重要進(jìn)展，但仍有巨大的拓展空間。中國在道路、鐵路、機場、電力、水利、通信等基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域具有豐富的建設(shè)經(jīng)驗和成本優(yōu)勢。為中亞地區(qū)加快技術(shù)建設(shè)提供了技術(shù)保障。“一帶一路”還將加快貨幣、金融、信用體系的建設(shè)以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等金融機構(gòu)的的設(shè)立，這也為中亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了資金的補充和工程金融方面的便利。此外，“一帶一路”的建設(shè)還將吸引更多投資和先進(jìn)技術(shù)在油氣管道、電信光纜網(wǎng)絡(luò)以及跨區(qū)域水利設(shè)施建設(shè)方面提供支持，完善中亞國家間的公共產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)，提升中亞國家之間以及與地區(qū)外國家的聯(lián)系的基礎(chǔ)條件。

（三）有利于維護(hù)中亞國家經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境穩(wěn)定

“一帶一路”倡議的目標(biāo)之一就是共同打造沿線區(qū)域經(jīng)濟經(jīng)濟一體化的新格局，同時也為區(qū)域經(jīng)濟一體化提供了一個高度開放包容的區(qū)域經(jīng)濟合作框架，靈活兼顧各國發(fā)展的需求和長期利益。“一帶一路”作為非制度性的合作框架充分尊重了中亞各國發(fā)展的現(xiàn)狀和大國在此地區(qū)的利益訴求，為調(diào)和各方利益提供了一個良好的平臺。此外，“一帶一路”不僅致力于經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，同時也將“民心相通”作為基礎(chǔ)工程，通過促進(jìn)各國旅游、文化、教育、技術(shù)等領(lǐng)域的軟性交流，增進(jìn)各國互信，為中國與中亞國家合作發(fā)展贏得一個良好的外部環(huán)境。

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作者簡介：劉 壯（1989-），男，漢族，山東青島人，中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)部博士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟與金融地理。

袁 磊（1989-），男，漢族，山東青島人，中央財經(jīng)大學(xué)中國經(jīng)濟與管理研究院博士研究生，研究方向：國民經(jīng)濟與發(fā)展。