京津冀區(qū)域金融發(fā)展與合作研究

摘要：《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》于2015年4月30日正式發(fā)布，自此京津冀協(xié)同發(fā)展正式上升為新時(shí)期推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略。京津冀區(qū)域是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域之一，在新一輪的經(jīng)濟(jì)體制改革中，推進(jìn)京津冀區(qū)域之間金融合作的開(kāi)展，發(fā)揮金融合作的重要作用，有助于實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域跨越式的發(fā)展，使其成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新增長(zhǎng)極，最終實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。因此，在分析京津冀區(qū)域金融發(fā)展與合作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出合理有效配置金融資源的建議，構(gòu)建京津冀金融服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)合作的機(jī)制，對(duì)促進(jìn)京津冀金融穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展，維持金融的穩(wěn)定，并最終實(shí)現(xiàn)京津冀金融一體化和經(jīng)濟(jì)一體化具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：京津冀區(qū)域；區(qū)域金融合作；經(jīng)濟(jì)一體化

中圖分類號(hào)：F832.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）021-000-02

一、研究背景

京津冀經(jīng)濟(jì)一體化早在 2004 年全國(guó)兩會(huì)上就已經(jīng)成為熱點(diǎn)話題，隨后京津冀一體化也被列入國(guó)家“十一五”規(guī)劃?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》于2015年4月30日正式發(fā)布，自此京津冀協(xié)同發(fā)展正式上升為新時(shí)期推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，該綱要的發(fā)布為京津冀金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展與合作提供了契機(jī)。在京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，金融業(yè)被作為兩市一省的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。金融業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)促進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

通過(guò)區(qū)域金融合作，可以更加有效、合理地配置金融資源，促進(jìn)金融資源要素的流動(dòng)，提升區(qū)域金融發(fā)展水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

二、京津冀金融發(fā)展與合作現(xiàn)狀

（一）京津冀金融發(fā)展現(xiàn)狀

目前，北京已形成以商業(yè)銀行、基金公司、信托公司等為主導(dǎo)，以評(píng)級(jí)公司、擔(dān)保公司和互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)金融機(jī)構(gòu)中介為依托的多元化、全方位的金融服務(wù)業(yè)體系。天津以其具有全牌照金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的北方金融中心地位，在融資租賃、債券、股權(quán)投資等領(lǐng)域迅速發(fā)展。河北省憑借較好的工業(yè)基礎(chǔ)和廣闊的市場(chǎng)前景，金融服務(wù)業(yè)水平也得到進(jìn)一步發(fā)展。

1.銀行業(yè)

2015年北京市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展較為平穩(wěn)，資產(chǎn)規(guī)模增速緩中趨穩(wěn)，資產(chǎn)總額同比增長(zhǎng)13.5%，比全國(guó)平均水平略高。金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額同比增長(zhǎng)13%，本外幣貸款余額同比增長(zhǎng)9.1%，增速比2014 年末高1.1個(gè)百分點(diǎn)。2015年末，天津市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額4.5萬(wàn)億元，同比增速較上年提高5.8個(gè)百分點(diǎn)；負(fù)債總額4.3萬(wàn)億元，同比增速 較上年提高6.1個(gè)百分點(diǎn)。天津市本外幣各項(xiàng)存款余額28149.4億元，同比增長(zhǎng)11.9%，本外幣各項(xiàng)貸款余額25994.7億元，同比增長(zhǎng)11.8%。2015年末，河北省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額接近5.9 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.2%.河北省本外幣各項(xiàng)存款余額4.89萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.4%，各項(xiàng)貸款余額3.26萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.2%。

2015年京津冀銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)分別為4603、3039和11446個(gè)，從業(yè)人數(shù)分別為115084、64184和171202，資產(chǎn)總額分別為196601億元44905.9億元和58714.7億元。北京作為華北地區(qū)最大的金融中心城市，盡管金融機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)和從業(yè)人員數(shù)低于河北省，但資產(chǎn)總額的占比卻相當(dāng)高。

2.證券業(yè)

2015年北京市總部設(shè)在轄區(qū)內(nèi)的證券公司數(shù)量為18家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于河北和天津；北京市總部設(shè)在轄內(nèi)的基金公司數(shù)和期貨公司數(shù)分別為25家和20家，而河北為0家和1家，天津?yàn)?家和6家。2015年末京津冀國(guó)內(nèi)上市公司數(shù)分別為264、42和53家，北京是津冀之和的近2.8倍。北京在證券、基金和期貨的總部數(shù)量，國(guó)內(nèi)債券籌資和股票籌資上都占有明顯優(yōu)勢(shì)。北京在證券業(yè)發(fā)展上遠(yuǎn)優(yōu)于河北和天津，而在證券業(yè)發(fā)展水平上天津略優(yōu)于河北。

3.保險(xiǎn)業(yè)

2015年末，北京地區(qū)共有保險(xiǎn)總公司55家，保險(xiǎn)分公司有97家，保費(fèi)收入1404億元，同比增長(zhǎng)16.3%；累計(jì)賠付支出 507億元，同比增長(zhǎng) 24.4%。天津和河北保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)均為61家。保費(fèi)收入上，河北為1163.1億元，而天津僅為398.3億元。

2015年末京津冀三地相比，保險(xiǎn)公司總部多集中于北京，分支機(jī)構(gòu)數(shù)量差別不大。保費(fèi)收入和保險(xiǎn)賠付上，北京優(yōu)于河北，天津較落后。保險(xiǎn)深度上三地排名從高到低依次為北京、河北和天津。保險(xiǎn)密度北京優(yōu)于天津，河北相比較落后。

（二）京津冀區(qū)域金融服務(wù)業(yè)合作現(xiàn)狀

京津冀區(qū)域金融在發(fā)展水平上的不同使金融服務(wù)業(yè)開(kāi)展合作的過(guò)程中存在很多的問(wèn)題，但在京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，區(qū)域內(nèi)局部性的金融合作已在多方面展開(kāi)。

1.以金融機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的京津冀金融合作雛形

從金融機(jī)構(gòu)異地設(shè)置分支上來(lái)看，河北銀行在天津設(shè)立了第一家省外分行，北京銀行、渤海銀行和天津銀行等城商行均在京津冀區(qū)域建立了分行。此外，天津股權(quán)交易所潮海股權(quán)交易中心也已經(jīng)選在了滄州落戶。2011 年 10 月 21 日，京津冀銀行業(yè)監(jiān)管合作備忘錄由京津冀三地銀監(jiān)局共同簽署。備忘錄簽訂有助于解決京津冀區(qū)域合作過(guò)程中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，集聚整合優(yōu)勢(shì)資源，降低金融資源的流動(dòng)性，最終實(shí)現(xiàn)金融資源的合理配置。另外，在金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)服務(wù)方面，北京市與河北省也已經(jīng)開(kāi)展合作；在企業(yè)上市和股權(quán)交易方面與天津市也進(jìn)行了探索和合作。

2.曹妃甸示范區(qū)和金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)的建設(shè)工作

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》推出以后，京津冀三地政府積極推動(dòng)曹妃甸示范區(qū)、金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的共建工作，實(shí)現(xiàn)了三地金融合作的快速推進(jìn)，同時(shí)以京津冀協(xié)同卡為代表的金融產(chǎn)品創(chuàng)新成為推動(dòng)京津冀金融協(xié)同發(fā)展的重要載體。金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展新階段全域十二個(gè)新定位中僅有的金融定位，是京津冀金融協(xié)同發(fā)展的重要紐帶和關(guān)鍵路徑。天津作為金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)的功能定位，憑借自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融創(chuàng)新實(shí)踐，聚集金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)、金融工具和金融市場(chǎng)持續(xù)創(chuàng)新，鞏固要素市場(chǎng)和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，打造運(yùn)營(yíng)高效、環(huán)境優(yōu)越、創(chuàng)新活躍的金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)。

三、京津冀金融協(xié)同發(fā)展的路徑選擇

在“十三五”時(shí)期金融改革深化的背景下，京津冀金融協(xié)同發(fā)展應(yīng)該圍繞金融機(jī)構(gòu)體系擴(kuò)展、金融市場(chǎng)體系培育、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率提升以及金融監(jiān)管體制改革等方面展開(kāi)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略的實(shí)施。在京津冀金融協(xié)同發(fā)展中，應(yīng)加強(qiáng)三地金融合作。

（一）合力建設(shè)京津冀金融示范區(qū)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

合力建設(shè)京津冀金融一體化示范區(qū)，推進(jìn)區(qū)域多層次金融市場(chǎng)體系建設(shè)。金融支持京津冀一體化發(fā)展需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，建議積極探索金融協(xié)同發(fā)展的機(jī)制與平臺(tái)載體，考慮建設(shè)京津冀金融示范區(qū)。京津冀涉及三地四方，由中央政府有關(guān)部門(mén)支持，由京、津、冀三地共同參與的金融示范區(qū)，將會(huì)有力地推動(dòng)京津冀一體化發(fā)展。通過(guò)定期召開(kāi)有銀政企等部門(mén)參加的區(qū)域金融分析研討會(huì)，商議和決策區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融一體化發(fā)展的目標(biāo)，以促進(jìn)區(qū)域金融經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)金融監(jiān)管合作，防范金融風(fēng)險(xiǎn)

建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)金融體系的穩(wěn)定性，是促進(jìn)京津冀金融合作必不可少的條件。目前我國(guó)的監(jiān)管體制對(duì)跨地區(qū)的金融活動(dòng)缺乏有效的監(jiān)管，金融業(yè)多頭監(jiān)管也不利于對(duì)金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，京津冀區(qū)域的各級(jí)人民銀行、其他金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及金融機(jī)構(gòu)都應(yīng)參與其中。中國(guó)人民銀行可統(tǒng)籌京津冀區(qū)域金融活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)京津冀區(qū)域金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)和控制；同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)也要注重風(fēng)險(xiǎn)的把控，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（三）組建區(qū)域清算系統(tǒng)和金融信息共享合作平臺(tái)，推動(dòng)金融一體化建設(shè)

建議建立金融信息共享合作平臺(tái)，成立實(shí)時(shí)更新的京津冀區(qū)域數(shù)據(jù)信息中心，包括金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)信息、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息、銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)信息等。數(shù)據(jù)中心由專職協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集整理和對(duì)外披露。同時(shí)，目前清算系統(tǒng)存在跨地區(qū)結(jié)算時(shí)間較長(zhǎng)、結(jié)算渠道不夠通暢等問(wèn)題，區(qū)域金融合作迫切需要建立統(tǒng)一清算系統(tǒng)。建立支付清算系統(tǒng)可以將銀行卡結(jié)算業(yè)務(wù)作為突破口。石家莊、滄州等地的城市商業(yè)銀行已推出了跨行、跨地區(qū)轉(zhuǎn)賬免費(fèi)的銀行卡。其他銀行也可通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方法，提高跨區(qū)域結(jié)算的效率。

（四）加強(qiáng)區(qū)域征信體系建設(shè)合作，創(chuàng)造良好金融生態(tài)

京津冀三地要將社會(huì)信用體系建設(shè)作為金融合作的重要任務(wù)，成為改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境、防范區(qū)域信用風(fēng)險(xiǎn)的保障。推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)一的信用體系建設(shè)，整合和共享三地銀政企的數(shù)據(jù)信息資源，強(qiáng)化社會(huì)征信、企業(yè)征信、個(gè)人征信。一是建立區(qū)域內(nèi)多種信用評(píng)級(jí)體系，提供更加完善的配套措施；二是以人民銀行征信系統(tǒng)為支撐，建立跨區(qū)域的企業(yè)和個(gè)人征信查詢系統(tǒng)；三是建立京津冀區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)信用良好的個(gè)人和企業(yè)提供政策上的便利，對(duì)有信用不良記錄的企業(yè)和個(gè)人，在政策上設(shè)置相關(guān)限制。總之，通過(guò)京津冀三地信用體系的建設(shè)，保證京津冀金融合作的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和金融運(yùn)行安全。

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作者簡(jiǎn)介：回曉曼，女，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)碩士，研究方向：國(guó)際金融。

基金項(xiàng)目：本文由北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)CBD發(fā)展研究基地資助。