基于SWOT模型分析下烏吐經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展展望

摘 要：隨著國(guó)家“一帶一路”的戰(zhàn)略實(shí)施，烏魯木齊市和撤地設(shè)市后的吐魯番市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著各自不同的優(yōu)勢(shì)，蘭新高鐵和吐魯番備用機(jī)場(chǎng)的開通又為兩市提供了便利的交通，2014年新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席雪克來提·扎克爾在吐魯番撤地設(shè)市宣布大會(huì)上要求成立地級(jí)市后的吐魯番積極推進(jìn)烏吐區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，基于以上社會(huì)發(fā)展機(jī)遇，本文對(duì)兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行梳理后運(yùn)用SWOT模型分析，對(duì)烏吐經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：烏魯木齊市；吐魯番市；經(jīng)濟(jì)一體化；SWOT

近些年，新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，尤其是中共十八大召開后以及第二次中央新疆工作座談會(huì)的順利召開為新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。2014年11月10日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委、常務(wù)副主席黃衛(wèi)赴吐魯番調(diào)研時(shí)提出以空鐵聯(lián)運(yùn)為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)烏吐區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要指示精神。2015年年初，烏魯木齊市委和吐魯番地委聯(lián)合召開會(huì)議，就啟動(dòng)《推進(jìn)-烏吐區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化工作實(shí)施方案》的編制等工作進(jìn)行了座談。鑒于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特模式以及烏昌區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的豐厚成果，本文基于SWOT模型分析對(duì)烏吐經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理與研究，為烏吐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的借鑒。

一、烏-吐經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

烏魯木齊市作為新疆維吾爾自治區(qū)首府， 是全疆政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心， 也是世界上距海洋最遠(yuǎn)的城市，也是第二座亞歐大陸橋中國(guó)西部橋頭堡和我國(guó)向西開放的重要門戶。吐魯番市作為全國(guó)著名的旅游城市，同時(shí)又是進(jìn)入新疆腹地的“會(huì)客廳”和“橋頭堡”，兩市為新疆維吾爾自治區(qū)兩個(gè)緊密相連的行政區(qū)，兩地處天山南北麓，直線距離140公里。

1.烏吐經(jīng)濟(jì)一體化形成的地緣基礎(chǔ)

地理的鄰近性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的首要要素，因?yàn)榈乩淼泥徑耘c現(xiàn)實(shí)條件的相似性有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。由于近些年政策方針的落實(shí)和突破，烏吐兩地還在經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)、物流等方面的存在著頻繁交流，吐魯番作為國(guó)家著名的旅游城市，烏魯木齊作為吐魯番的鄰近城市也承擔(dān)著許多包括住宿、交通、文化等多方面的便利優(yōu)勢(shì)，并且在資本、技術(shù)、人員等方面早就存在著頻繁的交流。這為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、物流一體化的深入發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

2.烏吐經(jīng)濟(jì)一體化形成的政治基礎(chǔ)

第二次中央新疆工作座談會(huì)的順利召開為新疆的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展注入了新的活力，同時(shí)隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，新疆正全力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。2015年4月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意撤銷新疆吐魯番地區(qū)，設(shè)立地級(jí)吐魯番市。這也是繼烏魯木齊市、克拉瑪依市后新疆設(shè)立的第三個(gè)地級(jí)市。在撤地設(shè)市后，烏魯木齊市和吐魯番市可以充分發(fā)揮地理和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，互相形成資源共享、統(tǒng)籌集約、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展共同體，由獨(dú)立的區(qū)域中心城市發(fā)展成功能相互依存的城市體系，形成在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定等方面有組織的綜合體。

二、烏吐經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展機(jī)會(huì)

烏魯木齊市與吐魯番自古以來就是聯(lián)系比較緊密的兩個(gè)城市，1970年至1974年，吐魯番縣、托克遜縣隸屬烏魯木齊市；1975年7月，吐魯番市成立，轄吐魯番、鄯善、托克遜三縣。烏魯木齊市作為新疆維吾爾自治區(qū)的首府城市，又是西部大開發(fā)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心城市，在城市經(jīng)濟(jì)、文化、政治等多方面已無法成為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體。

1.烏吐經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)發(fā)展機(jī)會(huì)

赫希曼在極化-涓滴效應(yīng)學(xué)說中認(rèn)為，如果一個(gè)國(guó)家的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率先在某個(gè)區(qū)域發(fā)生，那么它就會(huì)對(duì)其他區(qū)域產(chǎn)生作用。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的新疆烏魯木齊市，其在政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)發(fā)展方面取得的成果是不容置疑的。近些年來，吐魯番市以“世界著名旅游城市”為名片，在全球旅游市場(chǎng)上也打了一記漂亮的連環(huán)計(jì)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展僅僅依靠自身內(nèi)部資源與要素的投入產(chǎn)出循環(huán)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它必須借助于地區(qū)之間的互補(bǔ)和協(xié)作。而烏吐經(jīng)濟(jì)區(qū)域正是借由自然資源、人力資源、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素上存在著不同程度的差異制定了不同城市的發(fā)展定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了相當(dāng)程度的區(qū)域分工，奠定了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)和前提。

2.烏吐空鐵聯(lián)運(yùn)一體化的地緣基礎(chǔ)機(jī)會(huì)。

2014年新疆維吾爾自治區(qū)已把吐魯番市納入天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和烏魯木齊都市圈副中心城市，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。國(guó)家和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，必將形成資源大勘探、大開發(fā)和綜合利用的新格局。2015年蘭新高鐵開通，乘坐動(dòng)車兩地費(fèi)時(shí)不到一小時(shí)，烏吐空鐵聯(lián)運(yùn)一體化讓吐魯番機(jī)場(chǎng)納入烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)形成一體化航空運(yùn)輸體系成為可能，也讓吐魯番成為烏魯木齊的后花園。

三、烏吐經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展劣勢(shì)

烏吐經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是在“絲綢之路”背景之下實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種途徑，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期也要考慮到一些矛盾和問題，發(fā)展劣勢(shì)如果不能得到妥善解決，將會(huì)制約烏吐經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)性

烏魯木齊作為新疆的首府之城，承擔(dān)著涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、政治等多方面的功能，其社會(huì)發(fā)展在近些年也取得了相當(dāng)?shù)某删?，由?、表2可以看出，烏魯木齊市與吐魯番市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面所存在的差距是巨大的，由于兩地城市發(fā)展定位也不盡相同，所以其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)生活方式也存在著不同。

2.生產(chǎn)要素自由流動(dòng)不充分

由于區(qū)域行政的制約，烏吐經(jīng)濟(jì)一體化將會(huì)受到生產(chǎn)要素市場(chǎng)的制約，生產(chǎn)要素流動(dòng)不夠順暢，兩地所蘊(yùn)藏的潛力將無法發(fā)揮出來，特別是在資金、技術(shù)、人才、信息等稀缺資源的流動(dòng)受到很大的限制，在很大程度上阻礙了區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的合理配置。行政性區(qū)際關(guān)系與市場(chǎng)性區(qū)際關(guān)系的矛盾實(shí)際上也是多地經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制約因素。這不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能自由流動(dòng)，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)無法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)，并最終導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)、開放、統(tǒng)一的市場(chǎng)難以形成。

四、烏吐經(jīng)濟(jì)一體化的威脅

2015年1月，烏吐經(jīng)濟(jì)一體化工作實(shí)施方案在兩地黨委和政府共同努力下已經(jīng)開始了編纂工作，早在2004年，烏魯木齊市和昌吉州黨委就聯(lián)合成立烏昌黨委，為烏昌經(jīng)濟(jì)一體化提供了政治護(hù)航，近些年來，烏昌兩地在經(jīng)濟(jì)、政治等方面合作頻繁，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)一體化成果，在多個(gè)領(lǐng)域?yàn)閮傻氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。對(duì)于烏吐經(jīng)濟(jì)一體化而言，烏昌一體化的快速發(fā)展的確為其提供了指導(dǎo)性的戰(zhàn)略方針，但同時(shí)會(huì)對(duì)烏吐經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展產(chǎn)生政治經(jīng)濟(jì)層面上的威脅。

五、基于SWOT模型下的烏-吐經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展分析

SWOT分析法是用來確定企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅，從而將公司的戰(zhàn)略與公司內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來的一種科學(xué)的分析方法。對(duì)于一體化的經(jīng)濟(jì)體系而言，也有明確的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅，這里把微觀意義上的企業(yè)概念拓展到宏觀的經(jīng)濟(jì)體系中同樣適用，只有很好的綜合評(píng)估經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部、外部的環(huán)境，才能為烏吐經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供良好的理論環(huán)境與基礎(chǔ)。

1.SO策略

綜合利用烏吐兩地的政治和地緣基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)機(jī)會(huì)相互融合，形成SO策略。在政策和兩地政治的正確引導(dǎo)下，利用烏吐兩地地理空間區(qū)位上的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步形成中心增長(zhǎng)極效應(yīng)，不斷擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，抓住“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)會(huì)與吐魯番撤地設(shè)市的改革機(jī)會(huì)，在多領(lǐng)域形成交流與合作，形成良性的人才、資源共享循環(huán)。同時(shí)充分發(fā)揮三個(gè)國(guó)家級(jí)開放平臺(tái)的作用，不斷擴(kuò)大烏吐經(jīng)濟(jì)一體化的整體形象與影響，為烏吐經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.WO策略

鑒于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)性以及政策的約束性限制，而且在體制和政策方面的調(diào)整空間還十分有限。當(dāng)下，烏吐經(jīng)濟(jì)一體化也為正真轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)體，烏吐地區(qū)應(yīng)該不斷重視調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)烏吐地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位和選擇，一方面應(yīng)基于兩地比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)接和產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，要提高對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財(cái)政收入關(guān)聯(lián)性的關(guān)注。

3.ST策略

烏吐經(jīng)濟(jì)一體化相比較于烏昌經(jīng)濟(jì)一體化而言，雖然發(fā)展起步較晚，但烏吐兩地蘊(yùn)含著十分豐富的發(fā)展?jié)摿?。蘭新高鐵的順利開通使得從烏魯木齊市到吐魯番市的陸路行程縮短到1個(gè)小時(shí)以內(nèi)，特別是在吐魯番撤地設(shè)市之后，吐魯番市有了更多的發(fā)展空間，市委具有獨(dú)立的發(fā)展戰(zhàn)略權(quán)利，如2015年吐魯番杏花節(jié)當(dāng)日就有3萬游客，大部分都是乘坐高鐵直達(dá)，再加上每年一度的葡萄節(jié)，使得吐魯番市在烏吐經(jīng)濟(jì)一體化中的旅游資源優(yōu)勢(shì)得到體現(xiàn)，相比較烏昌地區(qū)而言，只要發(fā)展產(chǎn)業(yè)交叉程度較大，資源成本控制力度適中，便能在經(jīng)濟(jì)一體化中取得良好的發(fā)展。

4.WT策略

烏昌經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展較為發(fā)達(dá)，其達(dá)到了行政、財(cái)政經(jīng)濟(jì)的高度統(tǒng)一，使得烏昌經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展迅猛，而烏吐經(jīng)濟(jì)一體化的工作方案還在編制過程中。利用烏昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和方法，因地制宜的采取更加符合烏吐兩地行政、資源等方面的融合方法，利用明顯的交通優(yōu)勢(shì)，最大限度的顯現(xiàn)烏吐經(jīng)濟(jì)一體化貫通東南西北的重要交通樞紐優(yōu)勢(shì)，以航空高鐵聯(lián)動(dòng)為契機(jī)納入烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)一體化航空運(yùn)輸體系，打造集資源共享、資源互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)一體化新局面，不斷強(qiáng)化交流、融合和互補(bǔ)，凸顯兩地“同城效應(yīng)”。

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作者簡(jiǎn)介：徐梓杰（1990.09- ），男，漢族，河南鄧州人，研究生在讀，新疆師范大學(xué)，研究方向：人文地理專業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃