留守兒童問題對(duì)策與建議

霍翠芳 孔旋

摘要：近年來，關(guān)于農(nóng)村留守兒童的身心健康問題，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。本文從國家、社會(huì)、學(xué)校、家庭四個(gè)層面出發(fā)，對(duì)留守兒童問題提出了對(duì)策建議，國家應(yīng)改革不合理的社會(huì)制度，拓寬農(nóng)民增收渠道;社會(huì)應(yīng)營造關(guān)愛呵護(hù)留守兒童的氛圍，凈化社會(huì)環(huán)境;學(xué)校應(yīng)改革課程體系，提高教師綜合素質(zhì)，建立留守兒童之家;家庭中應(yīng)強(qiáng)化父母責(zé)任意識(shí)，更新父母教育觀念。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;留守兒童;對(duì)策建議

留守兒童是指父母一方或雙方外出半年及半年以上，由父母一方或父母以外的其他人代為照護(hù)的17歲以下的農(nóng)村兒童。 2016年11月，民政部發(fā)布的摸排統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量為902萬人，超過90%分布在中西部省份，其中36萬農(nóng)村兒童處于無人監(jiān)護(hù)狀態(tài)。 而關(guān)于留守兒童的悲劇也不絕如縷，這樣嚴(yán)峻的數(shù)字與血淋淋的事實(shí)，時(shí)刻提醒我們他們需要被關(guān)注，他們既是祖國嗷嗷待哺的花朵，也是受我國不合理制度壓迫的受害者。

筆者從四個(gè)方面提出對(duì)策建議，如下，

（一）國家層面---頂層設(shè)計(jì)角色

建議讓隨遷子女可以在父母打工的城市高考，享受同等待遇。還可多建立專門的隨遷子女就讀的學(xué)校，給予其一些優(yōu)惠政策，加大對(duì)此類學(xué)校的投資力度，對(duì)于在此類學(xué)校教書的老師更多的福利待遇。改善隨遷子女的生存境遇，對(duì)于解決留守兒童問題具有關(guān)鍵性的意義。留守兒童問題的產(chǎn)生歸根結(jié)底是因?yàn)楦改赣H情的缺失，所以最好的辦法就是讓留守兒童與父母待在一起。

導(dǎo)致留守兒童問題產(chǎn)生的最根本的原因就是不合理的戶籍制度，以及社會(huì)政策沒有適時(shí)進(jìn)行改革和調(diào)整，導(dǎo)致城鄉(xiāng)貧富差距過大，所以應(yīng)加快改革的不合理的社會(huì)制度，尤其是城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，很多學(xué)者呼吁改革這個(gè)不合理的制度，但至今未見有實(shí)質(zhì)性的改革。讓到城市打工的農(nóng)民工擁有和城市居民一樣的生存待遇，建立一些供進(jìn)城打工農(nóng)民工子女就讀的學(xué)校，加大對(duì)此類學(xué)校的投資力度，在師資、資金、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)環(huán)境上給予最大的支持。

2020年是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和決勝全面建成小康社會(huì)的收官之年，我國農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已基本打贏，為快速脫貧及鞏固脫貧成果，黨中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但農(nóng)村青壯年勞力流失嚴(yán)重，整個(gè)村子里幾乎只剩留守兒童與空巢老人，雖中央出臺(tái)大量政策吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但由于學(xué)歷和觀念的限制，即使有資源也不知如何利用，也不愿承擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，索性繼續(xù)留在城市打工謀生，國家應(yīng)針對(duì)此現(xiàn)象，多向農(nóng)村引流年輕村官，技術(shù)人員，大學(xué)生志愿者，企業(yè)管理人才，帶領(lǐng)農(nóng)民一起脫貧致富，為農(nóng)民提供技術(shù)支持、資金支持、加之有效管理，在農(nóng)村開設(shè)技術(shù)指導(dǎo)課，增強(qiáng)農(nóng)村造血功能，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。從

我國新的民法典雖提到委托照護(hù)，但未明確地將委托照護(hù)作為一個(gè)制度提出，也沒有規(guī)定委托照護(hù)人的資質(zhì)、選定，職責(zé)與權(quán)利，委托照護(hù)的具體流程，及設(shè)立委托照護(hù)的監(jiān)督制度，難以切實(shí)保護(hù)留守兒童的合法權(quán)益，不能使委托照護(hù)彌補(bǔ)由于親情缺失給留守兒童心靈帶來的傷害，甚至?xí)o留守兒童帶來另外的心理陰影。因此有必要制定專門的法律規(guī)范——《農(nóng)村留守兒童委托照護(hù)條例》，從委托照護(hù)合同的訂立、受托人的資格和范圍、委托照護(hù)的職責(zé)和責(zé)任承擔(dān)等方面來建構(gòu)具有我國特色的農(nóng)村留守兒童委托照護(hù)制度。對(duì)農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)進(jìn)行系統(tǒng)、全面的規(guī)定，切實(shí)有力地保障留守兒童地合法權(quán)益。

（二）社會(huì)層面---總抓手角色

習(xí)近平總書記2014年在北京市海淀區(qū)民族小學(xué)主持召開座談會(huì)時(shí)指出全社會(huì)都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年兒童、服務(wù)少年兒童，為少年兒童提供良好社會(huì)環(huán)境。對(duì)損害少年兒童權(quán)益、破壞少年兒童身心健康的言行，要堅(jiān)決防止和依法打擊。這些重要論述對(duì)兒童保護(hù)工作提出了更高要求。

凈化社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村文化氛圍建設(shè)，營造有利于兒童積極健康成長的社會(huì)環(huán)境。深入開展校園及周邊治安綜合治理，嚴(yán)厲取締校園周邊的娛樂性場所及網(wǎng)吧等。增加文化體育設(shè)施，例如圖書館、閱覽室、運(yùn)動(dòng)場等。

社會(huì)團(tuán)體對(duì)留守兒童給予支持，如企業(yè)可以贊助學(xué)校為留守兒童搭建信息化平臺(tái)，促進(jìn)家校合作，雖然家長身隔數(shù)公里，依然可以實(shí)時(shí)了解到孩子的日常情況。醫(yī)院可以定期進(jìn)入校園為留守兒童進(jìn)行體檢，并為兒童講授如何防止傳染病，如何保護(hù)自己。還可呼吁社會(huì)團(tuán)體中的志愿人士，擔(dān)任“代理家長”的角色。

救助保障制度，社區(qū)、村委會(huì)是最容易了解留守兒童家庭情況的主體，因此村委會(huì)應(yīng)積極主動(dòng)承擔(dān)起委托照護(hù)人的認(rèn)定及監(jiān)督工作，照護(hù)發(fā)生前登記在冊，照護(hù)過程中監(jiān)督，照護(hù)結(jié)束后追責(zé)。并且還應(yīng)提供在留守兒童權(quán)益受到侵害后的救濟(jì)渠道。

發(fā)揮積極的輿論導(dǎo)向，營造關(guān)愛友好的氛圍。盡量報(bào)道正面積極的關(guān)于留守兒童的事例，在全社會(huì)營造一種關(guān)愛、呵護(hù)留守兒童的氛圍。扭轉(zhuǎn)公眾觀念里，留守兒童一定是問題兒童地觀念，這是對(duì)留守兒童的一種片面評(píng)價(jià)，標(biāo)簽理論認(rèn)為，越軌既非與生俱來的品質(zhì)，也非后天教化的產(chǎn)物，而是社會(huì)反應(yīng)、他人界定的結(jié)果，并且常人變成社會(huì)所認(rèn)定的越軌者，要經(jīng)過一個(gè)漸進(jìn)的過程。 從這一理論可以看出，當(dāng)農(nóng)村單親家庭兒童有意或者無意在學(xué)校生活中做出某種越軌行為，如違反課堂紀(jì)律、與同伴發(fā)生爭執(zhí)、學(xué)習(xí)成績不理想等，老師就會(huì)公開他們的越軌行為，給予負(fù)面反饋，認(rèn)定他們就是越軌者，這些評(píng)價(jià)就會(huì)影響到社會(huì)、其他老師、同伴、家長的判斷，久而久之，“搗亂”“性格孤僻”“差生”等就會(huì)成為他們的代名詞。留守兒童問題產(chǎn)生最大的原因是由于親情的缺失，有些兒童因長期與父 親或母親一方的分離，在情感上存在缺失，有時(shí)候他們的搗亂、叛逆可能只是為 了獲取老師和同伴的關(guān)注，以及孤僻、不合群只是存在自卑、焦慮、恐懼等不良 情緒。因此，我們應(yīng)該用走進(jìn)留守兒童的內(nèi)心真實(shí)世界，用客觀、公正的態(tài)度對(duì)他們做出正確的評(píng)價(jià)。給予他們寬容、接納與關(guān)愛。

（三）學(xué)校層面---最后的保護(hù)傘角色

隨著年齡的增長，學(xué)校生活逐漸成為家庭生活的延續(xù)和補(bǔ)充，成為適合兒童健康快樂成長的第二個(gè)家。特別是對(duì)于一至三年級(jí)的留守兒童來說，年齡小、自控力差、遠(yuǎn)離父母，很容易加重其孤獨(dú)感與被拋棄感，因此，學(xué)校有必要倡導(dǎo)“家文化”的校園文化理念，致力于營造溫馨、舒適、充滿人文關(guān)懷的學(xué)習(xí)和生活氛圍，關(guān)愛留守兒童的身心健康和生命安全。并且根據(jù)諾丁斯的關(guān)懷理論，學(xué)校作為兒童成長發(fā)展的重要場域，有必要對(duì)兒童尤其是留守兒童進(jìn)行人文關(guān)懷。

建立“留守兒童”之家，將每一位留守兒童的情況登記在冊，包括其照護(hù)類型，父母的聯(lián)系方式及工作地點(diǎn)，還有其性格特點(diǎn)，優(yōu)缺點(diǎn)，以便于教師根據(jù)此冊針對(duì)性地對(duì)兒童施以一貫的連續(xù)的教育。還可以建立留守兒童檔案，每周由班主任或者任課教師填寫兒童近一周的表現(xiàn)，包括在生活、學(xué)業(yè)、品行、心理等方面的表現(xiàn)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)兒童存在的問題，有效診治，幫助其健康快樂成長。

安排豐富的課程內(nèi)容，增加課程門類，提高教師素質(zhì)，使用現(xiàn)代化教學(xué)手段提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。由于資源分配嚴(yán)重不均衡，城市和農(nóng)村的小學(xué)在課程設(shè)置上大相徑庭，城市小學(xué)的課程表有音體美，綜合實(shí)踐活動(dòng)課程以及各具特色的校本課程，而農(nóng)村小學(xué)課程表上只有單調(diào)的語數(shù)外，并且嚴(yán)重缺乏師資，一名數(shù)學(xué)老師除了教好數(shù)學(xué)外，還擔(dān)任科學(xué)老師，甚至體育老師。義務(wù)教育具有統(tǒng)一性。統(tǒng)一性指的是要制定統(tǒng)一的義務(wù)教育階段教科書設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。并且義務(wù)教育法規(guī)定了經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，所以農(nóng)村學(xué)校要嚴(yán)格按照義務(wù)教育法，設(shè)置課程，對(duì)留守兒童來說，還需開設(shè)心理健康課程，配備高水平師資。

定期組織校園活動(dòng)及節(jié)日活動(dòng)，讓學(xué)生在豐富多彩的活動(dòng)中找到自己的興趣，發(fā)揮自己的專長，促使學(xué)生全面發(fā)展。組織節(jié)日活動(dòng)或者生日聚會(huì)，增強(qiáng)兒童的集體參與感，促進(jìn)其社會(huì)化進(jìn)程，讓留守兒童在學(xué)校體會(huì)到家的溫暖。開設(shè)校本課程，將學(xué)習(xí)內(nèi)容與留守兒童生活實(shí)踐緊密結(jié)合。

諾丁斯曾在“何為好學(xué)?！钡挠懻撝刑岢?，關(guān)懷型學(xué)校的首要標(biāo)準(zhǔn)就是發(fā)展每個(gè)的學(xué)生的合法興趣和才能。因此，學(xué)校要給予兒童充分的自主權(quán)，注重他們的情感反饋和精神需求。農(nóng)村單親家庭兒童往往會(huì)因家庭的因素而缺乏自信心和安全感，豐富多彩的社會(huì)活動(dòng)有利于幫助他們廣泛結(jié)交志同道合的朋友，激發(fā)他們生氣勃勃的生活精神。此外，教育希望培養(yǎng)關(guān)懷的人，幸福的人，那就應(yīng)該讓受教育者有在實(shí)踐中切實(shí)感受關(guān)懷的機(jī)會(huì)。如結(jié)合兒童喜好，為他們組織生日慶?；顒?dòng)，全班合唱生日歌曲，互送一些小祝福和學(xué)習(xí)生活用品等;讓孩子自己裝扮教室和宿舍，舉辦一些文明宿舍、文明班級(jí)的評(píng)比;為學(xué)生配置電視機(jī)、健身器材、圖書資源等設(shè)施，定時(shí)播放影片、睡前故事等。通過這些關(guān)愛主題活動(dòng)，使他們在增強(qiáng)集體參與感的同時(shí)，也體驗(yàn)到了家的溫暖和關(guān)懷。

建立寄宿制學(xué)校。學(xué)校特別是寄宿制學(xué)校，大大延長了留守兒童的在校時(shí)間，有助于學(xué)校對(duì)他們進(jìn)行全方位的教育和監(jiān)管;同時(shí)學(xué)校作為培養(yǎng)人的主陣地，其校園文化建設(shè)是道德教育的重要途徑，是發(fā)揮育人功能的主要載體，這些兒童較長的在校時(shí)間也為學(xué)校發(fā)揮主導(dǎo)作用提供了絕佳的機(jī)會(huì)。小學(xué)階段，農(nóng)村單親家庭兒童 的生理、心理發(fā)展都尚未成熟，自制力較差，很容易在生活方面產(chǎn)生許多煩惱和 沖突。這時(shí)，學(xué)校生活作為一種制度化、規(guī)范化的生活，從小就應(yīng)該幫助他們建立規(guī)則意識(shí)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和行為規(guī)范。同時(shí)，他們由于親情的缺失，很容易形成內(nèi)向、孤僻的性格。然而，在寄宿制學(xué)校中，除了學(xué)習(xí)時(shí)間，學(xué)校能夠有充足的時(shí)間規(guī)劃和組織兒童的課余生活，包括豐富多彩的社團(tuán)活動(dòng)、主題活動(dòng)等，不僅能夠培養(yǎng)兒童的興趣特長，滿足不同兒童個(gè)性化的精神需求，轉(zhuǎn)移注意力而淡化家庭不愉快的心理問題，同時(shí)還能為他們提供許多人際交往的機(jī)會(huì)，進(jìn)而提高他們的社會(huì)交往能力。

教師的角色有利于彌補(bǔ)兒童的親情缺失和家庭教育的缺失。教師應(yīng)給與兒童無條件的關(guān)愛與接納，根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，只有低層次需要滿足了，才會(huì)產(chǎn)生高層次需要，這樣就會(huì)激發(fā)起他們的自主性、自尊心和自信心，幫助他們在學(xué)校獲得安全感和歸屬感。

一名優(yōu)秀的老師，就像一盞明燈，照亮并指引著兒童前進(jìn)的方向;然而，老師一些不當(dāng)?shù)男袨楹蛻B(tài)度，則會(huì)在不輕易間關(guān)上兒童健康向上的大門。諾丁斯的關(guān)懷理論指出，好的師生關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一種關(guān)懷型關(guān)系。對(duì)于留守兒童，他們更需要的是被看見、被關(guān)注以及被愛護(hù)，教師應(yīng)當(dāng)回歸兒童的生活，始終保持關(guān)懷者的姿態(tài)和開放的心態(tài)，在接納、尊重、愛和行動(dòng)的過程中關(guān)懷他們內(nèi)在生命的更新與變化，促進(jìn)他們自由而全面的發(fā)展。

（四）家庭層面---無人替代的角色

家是一個(gè)人所處的最基本的社會(huì)群體，是兒童最先感受到關(guān)懷的搖籃，父母任何一方在此過程中都發(fā)揮著不可替代的重要作用。而留守兒童問題產(chǎn)生最根本的問題就是家庭情感支持的缺失，由于客觀條件的限制，親子交談減少，父母不容易掌握孩子在學(xué)校的學(xué)習(xí)情況，以及生活情感上遇到的問題，孩子在正需要父母正確價(jià)值觀引導(dǎo)的時(shí)候，父母卻不在身邊，導(dǎo)致留守兒童容易受到傷害，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，阻礙其社會(huì)化進(jìn)程。蘇聯(lián)著名教育學(xué)家瑪卡連柯說過，愛是一種最偉大的感情，它總是在創(chuàng)造奇跡，創(chuàng)造人類最偉大的最珍貴的事物，沒有父母的愛培養(yǎng)出來的人，往往是有缺陷的人。

定期組織家長培訓(xùn)，家長參與教育教學(xué)活動(dòng)是一種權(quán)力更是一種責(zé)任，學(xué)校要通過各種渠道定期為這些家長開展專項(xiàng)培訓(xùn)，如家長學(xué)校、網(wǎng)上宣傳、家訪、家長會(huì)等活動(dòng)，并鼓勵(lì)各位家長全力配合學(xué)校和老師的日常工作。當(dāng)然，基于留守兒童的生活情況，所以教師一定要做好記錄，充分利用班級(jí)微信群，家校聯(lián)系本，將孩子的身心狀況、學(xué)習(xí)、品行等方面的情況及時(shí)反饋給父母，還可以針對(duì)不同的家庭類型、家庭環(huán)境，學(xué)校要為他們提供專業(yè)化的家庭教育和家校合作方案，以提升他們對(duì)家庭教育的重視以及對(duì)兒童成長的自信心和責(zé)任心。

更新父母教育觀念，強(qiáng)化父母法定監(jiān)護(hù)職責(zé)。父母不能當(dāng)甩手掌柜，最好的辦法是父母雙方一人留下來照顧子女，再好的委托照護(hù)人也替代不了父母在孩子心里的地位。充分利用現(xiàn)代化電子設(shè)備，每天與孩子視頻通話，多與孩子談心，關(guān)切詢問孩子最近在生活中遇到的困擾難題，不能一味地只關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)成績。

積極開展親子活動(dòng)，增進(jìn)親子陪伴和情感交流，學(xué)?？砷_展一些親子活動(dòng)，如每周親子互寫一封信、每月親子共讀一本書、每年共同參觀一次博物館或科技館等。父母要定期主動(dòng)向老師，委托照護(hù)人了解孩子生活、品行、心理、學(xué)習(xí)等各方面的狀況。

農(nóng)村留守兒童和其他兒童一樣是祖國的未來和希望，需要全社會(huì)的共同關(guān)心。做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，關(guān)系到未成年人健康成長，關(guān)系到家庭幸福與社會(huì)和諧，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)大局。

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