城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化發(fā)展探析

摘要：步入新世紀的大門后，我國正在向著全面建成小康社會的宏偉藍圖不斷努力奮斗。黨的十九大報告明確指出“從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會的決勝期”，而抓住城鎮(zhèn)化推進的機遇，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)工作，打好實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家的地基，便能為我國的偉大復(fù)興事業(yè)添磚加瓦。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè);城鄉(xiāng)一體化;統(tǒng)籌發(fā)展

1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化的定義

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的概念上，很多人誤認為諸如“政府重點扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，開放農(nóng)民工進城，鼓勵汽車家電等日用品下鄉(xiāng)”此類的政策或規(guī)定便是城鄉(xiāng)一體化了，忽視了城鄉(xiāng)一體化整體和局部的協(xié)調(diào)、發(fā)展層次的區(qū)別，帶有主觀色彩的盲目性。為了防止把“城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化”跟“城鄉(xiāng)關(guān)系融洽”混為一談的現(xiàn)象發(fā)生，弄懂城鄉(xiāng)一體化的概念就顯得尤為重要。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化是指將我國的城市市民和農(nóng)村鄉(xiāng)民、城市和鄉(xiāng)村及其主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)整合起來，強化整體化理念，統(tǒng)籌綜合發(fā)展其組成部分，使整個城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和功能趨于穩(wěn)定協(xié)調(diào)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化不僅要在經(jīng)濟方面統(tǒng)一布局，更要打破先進的城市和相對落后的農(nóng)村之間隔離的那道屏障，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，逐步減少城市跟農(nóng)村間的差別，使城鄉(xiāng)關(guān)系走上一條有序健康發(fā)展的道路。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化的發(fā)展歷程

嚴格意義來講，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化最早可追溯到上個世紀八十年代，經(jīng)歷了改革開放的中國，經(jīng)濟差別開始躍入人們的視線中，由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡導(dǎo)致了城市和鄉(xiāng)村之間逐漸隔離，形成了一道看不見的屏障。居住在城市和農(nóng)村的人們的生活方式和物質(zhì)需求也發(fā)生了翻天覆地的變化，由此引發(fā)了各種經(jīng)濟社會矛盾，為我國建國幾十年來的發(fā)展和建設(shè)增添了不少麻煩，因此城鄉(xiāng)一體化思想開始逐漸受到重視。

黨的十六屆三中全會明確指出：我國應(yīng)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，把城鄉(xiāng)一體化當作目標體制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，并將之看作全面建成小康社會的必要因素。自此，我國鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展道路煥然一新，正式邁入了戰(zhàn)略發(fā)展階段。

3城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化的發(fā)展趨勢

古往今來，社會的發(fā)展歷程總是驚人相似：城鄉(xiāng)關(guān)系大致都歷經(jīng)了由鄉(xiāng)到市，城鄉(xiāng)隔離，城鄉(xiāng)融合即城鄉(xiāng)一體化這三個階段。在第一階段中，鄉(xiāng)村發(fā)展加快為城市的孕育提供了物質(zhì)條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)，可以說城市的興起和發(fā)展離不開鄉(xiāng)村的資源哺育;第二階段中城市和鄉(xiāng)村獨自發(fā)展，關(guān)系由緊密到疏松，開始呈現(xiàn)分離的趨勢，社會矛盾已經(jīng)初現(xiàn)端倪并逐步擴大;而第三階段由于經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推動，那道橫隔在城市和鄉(xiāng)村之間的無形屏障逐漸瓦解，經(jīng)濟發(fā)展和人們的生活也逐漸緊密起來，城市和鄉(xiāng)村進入一體化時代。

4城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化的特征

4.1總領(lǐng)性

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化不能說是城鄉(xiāng)融合的過渡，也不是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的載體，而是相對于重視經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域發(fā)展等各個部分的同時，也統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)關(guān)系的整體局勢。

4.2統(tǒng)籌性

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化的統(tǒng)籌性體現(xiàn)在城鎮(zhèn)和農(nóng)村的統(tǒng)籌、居民和環(huán)境的統(tǒng)籌、一定范圍內(nèi)的分工統(tǒng)籌、當今現(xiàn)狀和未來發(fā)展的統(tǒng)籌。

4.3相關(guān)性

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化實現(xiàn)了包括“城鄉(xiāng)融合”、“城鄉(xiāng)總體規(guī)劃借鑒”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”等多種政策和研究成果的有機結(jié)合，尤其值得一提的是融合了黨的十六屆三中全會、十九大等多次黨的關(guān)鍵會議講話精華。

4.4引導(dǎo)性

規(guī)劃建設(shè)的最終努力方向是實現(xiàn)美好愿景，而城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化的最終努力方向也是為了更好地推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力消除城市和鄉(xiāng)村之間因為經(jīng)濟、文化等因素產(chǎn)生的差別和差距，為最終實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會指明了一條有效的發(fā)展方向。

5城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化的結(jié)構(gòu)

5.1經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一體化

經(jīng)濟發(fā)展速度決定了整個城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化的進程和速度，任何脫離了經(jīng)濟發(fā)展大談特談如何建設(shè)的都是紙上談兵。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的一體化，首先要做的就是調(diào)整城市和農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)關(guān)系，逐步將以工業(yè)為代表的城市產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村滲透，同時也要發(fā)展公共服務(wù)和第三產(chǎn)業(yè)，保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和長效性，逐步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次是要酌情安排生產(chǎn)力、儲備資源等生產(chǎn)要素，搭構(gòu)規(guī)范化的商品、資本、人才流通渠道，從而使城鄉(xiāng)關(guān)系被進一步拉近，距離感被逐漸消除。最后則需聯(lián)系先進科學(xué)技術(shù)，讓這些高效率、高回報的科技產(chǎn)品走進鄉(xiāng)村，走進每一戶人家的生活中去;抓住難得的政策機遇，合理投資，使得人人有錢賺不再是一個空頭口號。

5.2社會結(jié)構(gòu)的一體化

我國在城鄉(xiāng)管理上采用分離式管理的辦法，鄉(xiāng)村中的一些事和決定，不用上報市級政府，而是自己商議討論解決，這樣就給城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化的工作帶來了許多麻煩和弊端，城市不了解農(nóng)村的需求，解決不了農(nóng)村的問題，隔閡就依然存在。因此最好采用城市政府制定策略，農(nóng)村政府作為附屬部門積極參與，努力配合，協(xié)調(diào)出真正適合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化發(fā)展的策略和謀劃。

再者需要合理調(diào)控城鄉(xiāng)人口關(guān)系，提供更多鄉(xiāng)村人民適應(yīng)崗位，提高相關(guān)薪酬，避免因為大多數(shù)鄉(xiāng)村人員爭相進城而導(dǎo)致的“鬼村”現(xiàn)象;而教育和文化水平也在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化進程中起著重要作用，而統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育資源，合理安排相關(guān)服務(wù)，為推動城鄉(xiāng)一體化打下扎實的群眾基礎(chǔ)。

5.3物質(zhì)結(jié)構(gòu)的一體化

想要從鄉(xiāng)村人民內(nèi)心消除這種不平衡感，還要從構(gòu)建基礎(chǔ)建筑和交通服務(wù)開始做起，首先要建立鄉(xiāng)村人民的娛樂場所，讓鄉(xiāng)村人們在家就能體驗到大城市里的公共建筑服務(wù);其次就是構(gòu)建一條寬闊便利，四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)，要做到方便鄉(xiāng)村人民的日常出行和一些重要貨物的運輸。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和物質(zhì)結(jié)構(gòu)相輔相成，共同作用，只有統(tǒng)籌規(guī)劃好這三種立體結(jié)構(gòu)，才能進一步消除城鄉(xiāng)之間那道看不見的屏障，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢才能由城鄉(xiāng)隔離的第二段逐步邁向城鄉(xiāng)一體化的第三段。

6城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化的作用

只有將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化的理論可實踐性跟外部相關(guān)環(huán)境相結(jié)合，并加以優(yōu)化和修正，才能逐步體現(xiàn)一體化建設(shè)的先進性和優(yōu)越性。把城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)力和資金等生產(chǎn)要素綜合起來，進行合理的調(diào)配和專業(yè)的分工，以謀得更好更快的發(fā)展為目標，提高整體生產(chǎn)力，從而體現(xiàn)出城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的交換和強化功能;正如當前我國正在不斷努力的一樣，鼓勵更多的新鮮血液投入要城鄉(xiāng)建設(shè)的洪流之中，加大對城鄉(xiāng)建設(shè)的資金和技術(shù)投入，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化的強大吸引力。

利用城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程，可解決我國當今發(fā)展所面臨的四個問題：一是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的整體軟實力、城鄉(xiāng)發(fā)展遇到的方向性問題;二是城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢、轉(zhuǎn)化和區(qū)域融合、城鄉(xiāng)發(fā)展的架構(gòu);三是經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和政府的宏觀調(diào)控力度;四是與自然資源的共存和可持續(xù)發(fā)展的策略。

7城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化的可行性和必要性

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化的腳步從未停止，這也使得城鄉(xiāng)關(guān)系得到了和諧發(fā)展，十幾年的理論和實踐研究表明：只有穩(wěn)固城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展地位，在實踐的過程中完善理論，構(gòu)筑具有地方特色的城鄉(xiāng)一體化理論，統(tǒng)籌調(diào)控城鄉(xiāng)關(guān)系和資源分配，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的帶頭作用，才能真正地提高人民的生活水平，才能在小康社會建設(shè)的決勝階段做好沖刺工作。

參考文獻

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作者簡介：耿榮強（1987-），男，漢族，安徽宿州泗縣人，本科學(xué)歷，助理工程師，從事土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。