遼寧省互聯(lián)網+背景下信息公開與政務改進研究

劉彬

摘 要：政府信息公開是保障人民知情權與監(jiān)督權的重要手段，對建設服務型政府、透明政府具有重要的意義和作用。在網絡技術不斷改進的當代，電子政務以及政府門戶網站的建設逐漸成為政府與公眾、社會交流的一種重要途徑。然而，政府信息公開依然存在著許多制約因素，影響政府的信息發(fā)布，這嚴重地限制了政府與外界的交流，也制約著政府效率的改進。基于互聯(lián)網+背景的時代背景，本文從電子政務的基本概念和系統(tǒng)構成、信息公開的概念和特點以及政府信息公開的相關概念出發(fā)，針對互聯(lián)網+背景下電子政務推進政府信息公開的過程中存在的問題進行簡要論述，進而提出了一些推進政府信息公開路徑優(yōu)化的核心思路，目的是讓讀者更加全面的了解電子政務與政府信息公開等相關知識，為政府信息公開以及政務改進提供參考建議。

關鍵詞：互聯(lián)網+;電子政務;政府信息公開;路徑優(yōu)化;核心思路

伴隨著近年來科學技術的不斷進步，電子政務在其發(fā)展發(fā)面也取得了史無前例的突破性成績，并且在互聯(lián)網+的時代大背景下，原有的政府信息公開的模式也逐步的進行優(yōu)化和升級，以更好地適應社會的發(fā)展同時服務廣大的人民群眾。隨著互聯(lián)網+的不斷完善和持續(xù)發(fā)展，一個新的時代即將到來，電子政務正逐漸滲透入傳統(tǒng)政府事務的方方面面，帶動了傳統(tǒng)行政的不斷改革與創(chuàng)新。在“互聯(lián)網+”的時代背景下，我國各級政府也在不斷的拓展政府信息公開平臺，并對于政府信息公開化的路徑進行優(yōu)化升級，值得一提的是，電子政務在推進政府信息公開以及提升政務效率方面已經取得了顯著的成績。

一、電子政務的基本概念

（一）互聯(lián)網+背景下電子政務的基本概念

電子政務是政務機構運用現代信息技術，打破原有組織機構界限，優(yōu)化原有工作流程，辦理公務、管理政務、提供公共服務的一種模式[1]。電子政務依托互聯(lián)網技術的發(fā)展，融合網絡技術于傳統(tǒng)政務，實施政務流程再造，涉及政府內外系統(tǒng)建設：對內主要服務于政府內部辦公、政務協(xié)同、電子監(jiān)察;對外關乎國計民生，涵蓋政務公開、信息交換、電子治理、公共服務等多項功能。就目前發(fā)展狀況看，電子政務正日趨成為政務處理的主要趨勢，并且在今后的社會發(fā)展中，電子政務也將以一股勢不可擋的力量不斷前進和發(fā)展。在當今社會飛速發(fā)展與電子商務技術日趨成熟的大環(huán)境下，移動政務、APP小程序、網絡問政等新事物逐漸成為我們日常生活中不可或缺的組成部分。無論是辦理社會保障服務，還是查詢國家政策，亦或是辦理個人所得稅，電子政務成為溝通政府與人民、社會、企業(yè)的橋梁，而且這個橋梁的作用日顯突出。但是，電子政務卻又和傳統(tǒng)政務之間具有很大的區(qū)別，這就使得電子政務在處理有關人民、企業(yè)或其他組織的信息保護上應盡全力做到完美化，以保證提供公共服務帶來了便利的同時，個人以組織的隱私以及信息都能夠得到安全而又有效的保障、保護。

（二）互聯(lián)網+背景下電子政務的系統(tǒng)結構

電子商務的主要涉及的系統(tǒng)結構也包括三個層面：互聯(lián)網絡平臺、電子政務基礎平臺及電子政務的系統(tǒng)結構?；ヂ?lián)網平臺是一座架起來的橋梁，人民以及組織與政府分別站在橋的對面，通過互聯(lián)網平臺建立起聯(lián)系;電子政務的基礎平臺是由平臺認證、政務公開、政府核查并批準、公共服務等方面構成，是電子政務能夠正常運行的最基本的結構組成;電子政務的應用系統(tǒng)是政府滿足各種不同的公共需求的主要渠道，在電子政務應用系統(tǒng)中，政府時時關注打破最后一公里的效果，堅持服務直接面向公眾?；ヂ?lián)網政務平臺所涉及的內容主要是政府與公眾之間進行信息交流的，每個用戶都能夠通過互聯(lián)網政務平臺與政府進行交流溝通，并且也可以與平臺獲得所需求的公共服務?；A平臺負責的主要內容就是保證電子政務能夠正常且高效的運營，已滿足政府在互聯(lián)網上處理政務的基本需求。電子政務的應用系統(tǒng)則是電子政務進行的“心臟”，沒有了電子應用系統(tǒng)，政府與公眾的交流往往受制于傳統(tǒng)政務處理的一對一形式，并且在政府提供公共服務的過程中，電子政務還具有隱蔽性的特點，大大的減少了政府與公眾之間的溝通成本。與傳統(tǒng)政務相比較下，電子政務可以通電子郵件、線上申請、線下電話聯(lián)系等方式進行溝通和交流。

二、信息公開的基本概念以及政府信息公開的特點

（一）信息公開的基本概念

信息公開是指行政機關主動或依照申請，將其在行使職權過程中的特定信息向社會公開的活動。信息公開政府在行使該職權的過程中，必須要通過法定的形式和程序，主動地向社會、人民群眾或者是依照申請向具有特別規(guī)定的個人、組織公開政府信息的制度[3]。

（二）政府信息公開的特點

政府信息公開是指除了與國際機密相關的行政事務信息都要公開化，即人民群眾對于政府信息具有相應的知情權。但是政府信息公開卻是僅今年才流行起來并且被大眾廣泛使用的一個信息公開概念。

行政信息公開具有行政性、權力性、例外性的依托性的特點。行政性是指政府信息的公開是一種與行政行為有關的行為，及政府信息與行政行為具有一定的關聯(lián)性，除此之外，政府的信息公開需要行政權力的批準、運營、執(zhí)行。因此，在政府信息公開的每一步流程中，都具有行政性。權力性是指政府信息的公開是有人民群眾所決定的，并且，對于政府信息是否公開，政府的權力效果并不顯著。例外性是指政府信息公開的內容并不是全部的政府信息，主要是指那些除國家的“機密性文件”以外的政府信息，這些信息都是需要向外公開的，因此屬于“國家機密性文件”級別的信息對外是不予公開的。這些政府信息一旦向群眾公開，便會威脅到國家的安全。依托性是指政府信息的公開需要以一定的媒介為載體，這一類的媒介可以是紙質書面文字，也可以是電子版文件，還可以是多媒體播報。

三、我國政府信息公開化的發(fā)展趨勢

我國政府信息自上世紀開始試行政府信息公開到現在政府信息公開已經形成制度化的體系，各級政府對于政府信息公開的認識在逐步加深。與此同時，伴隨著互聯(lián)網的發(fā)展以及互聯(lián)網+的不斷優(yōu)化升級、創(chuàng)新改革，廣大的人民群眾對政府信息公開化的訴求也在發(fā)生著變化，并且在日益提升。一方面，政府信息公開已經在社會達成一種共識，人民群眾對于信息的知情權意識不斷地增強，導致人民群眾更加重視政府信息公開的主要內容;另一方面政府信息的公開也需要依靠電子商務手段，通過不斷的推進電子商務的進行以滿足當下人民群眾對于政府信息公開的訴求[4]。電子商務在推進政府信息公開的道路上，政府信息公開的平臺建設日益變的廣泛和成熟：從最初的政府網站、政府APP，到現在的各類第三方平臺（如微博、微信、百度、搜狗、知乎等），種類日趨繁多。從政府信息公開的深度和廣度方面上看，政府信息公開的形式也在發(fā)生著變化：從最終單一的政府網站，到現在各種各樣的政府微博、政府微信公眾號，人民群眾不光能夠快速獲取政府信息，還能夠通過電子政務辦理個人業(yè)務（如手機充值繳費、家用水費電費繳納）和國家范圍的業(yè)務（充值社會養(yǎng)老保險、領取社會保障卡），無論是政府信息公開還是政府信息公開服務，都在電子政務的推動取得了非常顯著的成績，并且還將持續(xù)不斷的發(fā)展。

四、互聯(lián)網+背景下推進政府信息公開與政務改進存在的問題

（一）電子政務推進政府信息公開化水平欠缺

雖然電子政務推進了政府信息公開化的進程，但是目前所涉及的與政府信息公開有關的電子政務無論是在電子政務建設方面，還是在電子政務管理和運營方面，相關的部門各自為政，導致各部門之間的分工不明確，出現相互的重疊和交叉，并且在沒有交叉的重疊的部門中，造成公共資源的重復與浪費。這就導致政府信息公開化將會在公開的過程中受到制約。

（二）政府信息公開與政務處理水平有待提升

互聯(lián)網+時代背景下，出現了大量的政務平臺，這些平臺都可以作為政府信息公開的媒介，但是，這些平臺卻又分數不同的政府及職能部門合作，這就形成了各平臺各自為營、互不干涉、各自發(fā)展的局面。國家信息公開化的平臺進行管理也因此收到了阻礙，出現了“碎片化管理”。但是，事實上這種管理手段存在嚴重的缺陷，不僅不利于政府信息公開，而且嚴重制約了政府行政效率的提升。政府在對平臺管理時，其管理觀念還有待提升，由于對平臺管理的疏忽，就會使得平臺的權威性下降，不能全面為人民群眾服務，政府信息的公開不能及時被相關人員及群眾所注意，導致電子政務平臺在信息公開、政務處理方面較為局限。

（三）政府信息公開的平臺權威性存在不足

各式各樣的平臺均可以對公開的政府信息進行傳播和轉載，這個就導致政務信息公開的權威性受到了威脅。國家一時間無法對所有平臺進行排查和核驗，因此就導致傳播政府信息的平臺門檻變低，使人民群眾無法相信平臺所講述的政府信息的權威性與準確性，進而嚴重影響政府信息公開的途徑和方式。平臺權威性不足就會導致政府信息在群眾心中不能體現出其真實性，導致信息公開并沒有發(fā)揮出其真正的作用。

五、互聯(lián)網+背景下遼寧省推進政府信息公開、政務改進路徑優(yōu)化核心思路

（一）不斷提升和完善電子政務推進政府信息公開化、政務處理的高效化

時代在進步，今后的發(fā)展將以怎樣的一個趨勢進行我們無從得知，但是，電子政務作為推進政府信息公開、優(yōu)化政務處理的主要核心力量，就必須不斷地進行自我升級和改革，以更好的適應社會的發(fā)展并進一步推進政府信息公開。就目前情況看，有關于電子政務的分類更是十分廣泛，可以細化到生活的方方面面，其中最主要的就數政府向公眾提供公共服務莫屬了。現階段的信息傳播速度飛快，導致其真實性無法得到保證，因此人民群眾更相信政府信息所具有的權威性，并且強烈要求政府信息公開的準確性與及時性能夠得到官方的保證。所以，政府信息公開需要電子政務的不斷推進，并且，電子政務在推進政府信息公開、提升政務處理效率的過程中，也要不斷的進行完善和發(fā)展，才能更好的服務人民群眾的同時滿足人民群眾對于公共服務效率提升的訴求。

（二）加強政府信息公開化的管理工作

隨著人民群眾對政府信息公開的訴求在不斷的升級，電子政務為政府信息公開提供更多的公開途徑和渠道，并且電子政務本身的不斷發(fā)展也將使政府信息公開的載體變得多種多樣，甚至對于政府信息公開的效率和效果等方面，發(fā)揮著不容小覷的意義和作用。因此，相關部門必須加強對于政府信息公開、政務優(yōu)化的管理工作，以實現兩者的共同進步與發(fā)展。堅持不斷完善基礎性工作的同時，加強對于政府信息公開的監(jiān)督管理任務，并且將我國電子政務與推進政府信息公開的工作任務作為首要發(fā)展任務。國家可以通過出臺相關的電子政務法律法規(guī)，推進政府信息公開以及政務的優(yōu)化，加強對于信息公開化的管理。無論是在政府網站的建設方面，還是在政府服務平臺的改革創(chuàng)新方面，亦或是政府信息發(fā)布的統(tǒng)一謀劃方面，都要嚴格把控，不允許相關的工作人員有半點的疏忽和輕視，并且實行統(tǒng)一化的標準與管理制度，使我國政府信息公開的管理更加標準化、充分發(fā)揮電子政務在推進政府信息公開方面的積極作用。

（三）持續(xù)探索政府信息公開與第三方的合作

政府信息公開要以媒介為載體，這些載體直接影響著政府信息的傳遞。電子政務平臺的建設對信息公開與政務處理起到基礎性的作用。在選擇政府信息公開平臺時，相關部門就必須要注意該平臺所發(fā)布信息的真實性與該平臺是否具有權威性。在第三方平臺的進行選擇過程中層層把關每一步都不能放松警惕。在第三方平臺選擇的前期要對該平臺進行嚴格的篩選、評估、審查、核驗;在與第三方平臺達成合作意向的時候，要對發(fā)布的政府信息進行二次篩查和檢驗，以此來保證信息的公開性及透明性。同時，充分利用社會資源，不斷完善電子政務基礎設施建設，為政務公開及政務處理奠定物理基礎。

六、結語

互聯(lián)網+是在互聯(lián)網等電子科技持續(xù)不斷的發(fā)展的背景下所出現的一個新概念。隨著互聯(lián)網的逐漸普及，互聯(lián)網的涉及范圍已經擴大至全球，并且互聯(lián)網的形成使所有的行業(yè)都因此受到影響。雖然，互聯(lián)網+的出現使遼寧省的電子科技的發(fā)展以及科學技術的發(fā)展都出現了質的改變。但是，在互聯(lián)網+的時代背景下，電子政務在推進政府信息公開、提高政務處理效率方面仍有很長的一段路要走，才能更好的適應當代社會發(fā)展與服務人民群眾。

參考文獻：

[1]徐雙敏.電子政務概論[M].科學出版社，2016：3

[2]蘇碧瑩.信息公開視角下公民知情權和隱私權沖突與平衡[J].辦公室業(yè)務2020，（6）：65

[3]趙瑞旺.互聯(lián)網時代下生鮮農產品電子商務運營模式創(chuàng)新研究[J].中小企業(yè)管理與科技，2021，（3）：54-55.

[4]林俊毅."互聯(lián)網+"時代下電子商務知識產權保護的影響因素及策略分析[J].中國市場，2021，（5）：182-183.