行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置規(guī)范化管理的幾點思考

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷增長，國家在公共領(lǐng)域的投入規(guī)模不斷增大，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)隨之增大，如何管理好、處置好這些資產(chǎn)，成為一個現(xiàn)實課題。本文著力對行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)處置存在的問題進(jìn)行原因分析，提出一些可行性意見建議，努力在存量資產(chǎn)上找突破口，盤活資產(chǎn)，優(yōu)化配置，最大限度提高資產(chǎn)處置效益。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)處置;行政事業(yè)單位;規(guī)范化管理

行政事業(yè)性資產(chǎn)是國家財政經(jīng)費(fèi)投入的轉(zhuǎn)化，是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。行政事業(yè)性資產(chǎn)處置，是資產(chǎn)全壽命管理的重要一環(huán)?？傮w上看，各級各部門對資產(chǎn)登記入賬比較重視和規(guī)范，而對該處置的資產(chǎn)沒有及時辦理處置手續(xù)，造成資產(chǎn)底數(shù)不清不準(zhǔn)，嚴(yán)重制約著資產(chǎn)管理效率。

一、行政事業(yè)性資產(chǎn)處置存在的問題原因

在實際工作中，許多單位對資產(chǎn)計價核算只增不減，很多資產(chǎn)已經(jīng)有賬無實或者賬實不符，比如有的資產(chǎn)已報損報廢而沒有辦理注銷出賬，有的資產(chǎn)已隨國家企事業(yè)單位調(diào)整而財務(wù)上沒有辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，有的可能已遺失流失而在賬務(wù)上沒有按規(guī)定作盤虧處理。

一是思想不夠重視。管錢管物是相輔相成的，管不好物也很難管住錢。有的單位沒有把資產(chǎn)管理擺上應(yīng)有的位置，只盯著賬上的錢，對錢變物后物的利用管理不是很重視，重錢輕物、重建輕管、重投輕效的思想還比較嚴(yán)重，特別是對資產(chǎn)報損報廢處置積極性不高、主動性不強(qiáng)。

二是分工不夠清晰。制度規(guī)定明確資產(chǎn)處置由占有、使用、管理單位提出申請，經(jīng)本單位財務(wù)部門審查并提出處理意見，按照建制和規(guī)定的審批權(quán)限上報審批，而往上報給哪個部門沒有明確，上級事業(yè)部門和財務(wù)部門都不愿意承辦，實際操作中無所適從。

三是法規(guī)不夠明細(xì)。雖然剛剛頒布了《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》明確了資產(chǎn)處置需要強(qiáng)制評估的情形，但對其他情形需要不需要評估沒有明確;對于資產(chǎn)評估組織實施，評估機(jī)構(gòu)怎么選擇、評估范圍如何確定、價值類型與評估方法如何選擇等，都沒有作出具體規(guī)范。

四是審批不夠科學(xué)。加強(qiáng)行政事業(yè)性資產(chǎn)處置審批，目的是防止黨和國家利益受損。現(xiàn)行制度規(guī)定按照實物資產(chǎn)原始總價值設(shè)置審批層級權(quán)限，不是很科學(xué)合理。比如，已達(dá)到最高使用年限的資產(chǎn)處置，還按照原始總價值來報批意義不大;有些處置資產(chǎn)的重置成本價或市場價值，與原始價值相比可能增值很多，仍按原始總價值報批不是很合理。

五是制約不夠有力。按照誰使用誰管理的原則，資產(chǎn)處置屬于使用部門的職責(zé)，但使用部門缺乏內(nèi)生動力。即使使用部門不及時辦理處置手續(xù)，現(xiàn)行制度規(guī)定也沒有有效的制約措施，該怎么花錢還是怎么花錢，對其事業(yè)建設(shè)沒有任何影響。

二、改進(jìn)行政事業(yè)性資產(chǎn)處置的幾點建議

2021年4月1日頒布實施的《行政性國有資產(chǎn)管理條例》是我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)，將保障行政單位履行職能和事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)納入法治軌道，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，對于構(gòu)建安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的國有資產(chǎn)管理機(jī)制，提高國有資產(chǎn)治理水平和治理能力，必將起到積極作用。在資產(chǎn)處置上我們也要著眼行政事業(yè)性資產(chǎn)的特點，依《條例》為指導(dǎo)，創(chuàng)新資產(chǎn)處置管理辦法，提高資產(chǎn)使用效益與管理效率。

一要適應(yīng)形勢要求立“制”。立足新時代、新體制，本著于法周延、于事簡便、于時快捷的原則，建立完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，統(tǒng)一規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)全壽命價值管理行為。在處置上，區(qū)分堪用資產(chǎn)、提前報損資產(chǎn)以及達(dá)到最高使用壽命報廢資產(chǎn)等，分類明確資產(chǎn)處置的程序方法。明確界定資產(chǎn)處置強(qiáng)制評估、不需評估的情形條件，制訂出臺資產(chǎn)評估具體辦法。按照資產(chǎn)重置完全價，合理設(shè)置處置審批權(quán)限，對于已達(dá)到最高使用年限資產(chǎn)可由各單位自行處置。

二要堅持用管一致明“責(zé)”。按照資產(chǎn)“誰使用誰負(fù)責(zé)管理”的原則，進(jìn)一步明晰資產(chǎn)占有使用部門與價值管理部門（財務(wù)部門）的職責(zé)，建立起既相互制約、又相互協(xié)調(diào)的資產(chǎn)處置流程機(jī)制。資產(chǎn)占有使用部門作為其主管部門，主辦負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置的申請、評估、報批等事項;財務(wù)部門作為負(fù)責(zé)資產(chǎn)價值管理的部門，依據(jù)資產(chǎn)計價核算信息，對處置行為進(jìn)行審查把關(guān)，并收繳上繳處置收入，辦理處置資產(chǎn)賬務(wù)處理。

三要采取有效舉措去“虛”。鑒于目前各級賬上掛著大量報損報廢資產(chǎn)，在以往清查的基礎(chǔ)上再部署開展一次專項清查核對工作，采取由賬到實、由實到賬的雙向核查辦法，逐筆賬目過、逐項資產(chǎn)清。按照新頒布實施的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，對于報損報廢資產(chǎn)一律予以核實銷賬，對于調(diào)出資產(chǎn)補(bǔ)辦調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，對于賬外資產(chǎn)補(bǔ)充登記入賬，對于盤虧資產(chǎn)查明原因進(jìn)行處理，通過去“虛”存實，把資產(chǎn)賬搞清清爽爽，為建立科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)管理秩序打下堅實基礎(chǔ)。

四要運(yùn)用技術(shù)手段增“效”。借鑒引入物資編碼規(guī)則與技術(shù)，賦予資產(chǎn)統(tǒng)一編碼，作為其全壽命管理的唯一“身份”標(biāo)識。貫徹業(yè)財融合思想，開發(fā)主管部門與財務(wù)部門共享共用的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，避免信息重復(fù)錄入、數(shù)據(jù)不一致的問題。開發(fā)智能管理功能，比如對于達(dá)到最高使用年限的資產(chǎn)系統(tǒng)自動預(yù)警，提醒主管部門提出處置意見;對于賬面資產(chǎn)達(dá)到編配限額的，限制通過系統(tǒng)提報新購需求，倒逼主管部門及時處置相關(guān)資產(chǎn)，用信息技術(shù)倍增資產(chǎn)管理效率，用精細(xì)化管理提升資產(chǎn)使用效益。

作者簡介：曹瑞昌（1988—），男，漢族，籍貫：河南封丘，單位：空軍勤務(wù)學(xué)院碩士研究生，研究方向：軍隊財務(wù)管理。