農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播中的地方政府行為研究

毛禎

摘要：農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播需要政府轉(zhuǎn)變職能，才能更好的促進(jìn)我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極實(shí)施思想層面、法律層面、宣傳層面三個方面的政府宏觀以及微觀的職能。高效發(fā)揮我國地方政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播方面職能，對于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù);政府行為;傳播

隨著時代的變遷、科技的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播的方式也急需改革和更新。地方政府作為傳播途徑中的主角，所面臨的挑戰(zhàn)迫在眉睫。加大推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播中的政府行為是提高本國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的有效路徑。

一、相關(guān)理論回顧

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播

農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播泛指農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作過程中，利用包括大眾傳播媒介在內(nèi)的，各類傳播媒介的信息發(fā)布和傳遞的過程，主要包括農(nóng)業(yè)新技術(shù)的擴(kuò)散以及新思想和政策的宣傳。農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播者主要是針對農(nóng)業(yè)參與者的宣傳、將具有的科學(xué)的利益價(jià)值技術(shù)播撒到農(nóng)業(yè)參與者中使之能開花、發(fā)芽、成長。政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播過程中的意義重大，不僅可以提升我國政府在農(nóng)業(yè)方面理論知識，還推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播的理論體系邁向新的臺階。

（二）政府行為

政府行為主要指的是行政行為，即政府完成了自身的政府職能后，仍然依據(jù)法律維護(hù)著公共利益和增強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的行政活動。政府主要行為是主體+客體的行政過程，主體是國家各級黨政機(jī)關(guān)，主要的客體是公共事務(wù)，是一種黨政機(jī)關(guān)及其工作人員制定相關(guān)政策，并以此為基礎(chǔ)管理公共事務(wù)的過程。政府職能的最高目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會和諧、有序、科學(xué)、可持續(xù)的發(fā)展。

政府行為具有強(qiáng)制性，并能有效的解決大部分的社會問題。政府行為還具有大眾性，能夠代表大都人的利益。

二、我國農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播中的地方政府行為

（一）我國農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播現(xiàn)狀以及存在的問題

政策保障不到位。我國在農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播中大都采取的是遇到問題解決問題，沒有問題就坐以待斃。地方政府在使用其職能對農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行傳播或遇到農(nóng)業(yè)相關(guān)具體矛盾問題時，沒有采用相適應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行有效處理。農(nóng)業(yè)技術(shù)在政策上沒有采取有效的保障基礎(chǔ)，最終將阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播經(jīng)費(fèi)投入不足。目前，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)中資金支撐主要有三種來源，一是由我國政府提供農(nóng)業(yè)投資、二是我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)機(jī)構(gòu)經(jīng)由多種的資金籌集渠道完成資金籌集、三是通過貸款方式籌集等。我國地方政府在開展農(nóng)業(yè)技術(shù)的過程中，資金投入仍然相對較少，就容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)傳播人員缺乏發(fā)散性思維、創(chuàng)新意識和靈活性的不足。

農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播人員素質(zhì)不高。農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播依賴于農(nóng)業(yè)傳播者，農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播人員普遍學(xué)歷偏低，容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)在傳播上無法得到有效的運(yùn)用。農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播人員一般都在相對偏僻的山區(qū)或者相對落后的農(nóng)村工作，在傳播過程中也會因?yàn)閭€人的能力和素質(zhì)的缺乏在傳播力度和傳播效果上不盡人意。地方政府引導(dǎo)技術(shù)人員參加職業(yè)技能的培訓(xùn)，但是實(shí)際過程中缺乏長期監(jiān)督，效果甚微。

（二）我國農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播中地方政府行為存在問題的原因

運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)。我國的管理體制是條塊結(jié)合，導(dǎo)致將簡單問題復(fù)雜化，可能會引起新的問題和矛盾。應(yīng)當(dāng)“化繁為簡”，明確責(zé)任雙方的職責(zé)義務(wù)以及管轄范疇。用科學(xué)辦法對運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革升級，促使地方政府運(yùn)行的職能改變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)傳播中地方政府行為的科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)。

管理體制不完善。農(nóng)業(yè)技術(shù)是需要具有權(quán)威的組織或機(jī)構(gòu)進(jìn)行傳播的，有效的管理和監(jiān)督是充分發(fā)揮地方政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播中的職能作用和影響力。管理體制作為管理工作的根本，它的規(guī)范性、合理性、高效性，直接在管理模式中發(fā)揮舉足輕重的作用。在政策的執(zhí)行能力上可能存在著欠缺，政策的制定可以在遇到問題時得以運(yùn)用法律、法規(guī)、制度、合理的方式得以解決。

法律法規(guī)保障不到位。法律法規(guī)作為地方政府在進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播方面職能的基礎(chǔ)保障，在實(shí)踐中發(fā)揮著不可取代的作用。我國地大物博，幅員遼闊，少數(shù)民族眾多，呈現(xiàn)各自獨(dú)特的特點(diǎn)。在制定法律的過程中，要善于根據(jù)不同地區(qū)不同風(fēng)俗習(xí)慣的特點(diǎn)，因地制宜的制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化的實(shí)際情況特征的關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播的傳播方式，使農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中行之有效。涉農(nóng)方面的立法思想要重視，認(rèn)識要提高，步伐要加快。

農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播體系滯后。農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播本質(zhì)是將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)研究成果傳遞給農(nóng)民，再讓農(nóng)民把技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)中去。農(nóng)民具有典型的小農(nóng)意識，一味追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益使新的科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播困難重重。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮媒介的影響，采取多種方式，對農(nóng)業(yè)技術(shù)的科技性質(zhì)加以正確的指導(dǎo)，使農(nóng)民能正確的認(rèn)識農(nóng)業(yè)技術(shù)，更好的應(yīng)用科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮的積極作用。

人才引進(jìn)與培訓(xùn)不到位。農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播依靠相關(guān)高學(xué)歷人才的推動。21世紀(jì)的人才輩出，競爭之激烈，很多大專院校的學(xué)生畢業(yè)后找不到專業(yè)對口的工作，仍然拼命想留在大城市，而不愿意去支援農(nóng)村的建設(shè)，因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境艱苦，農(nóng)民苦，農(nóng)民累，農(nóng)民一生真遭罪。地方政府應(yīng)該積極利用高校，做好求職大學(xué)生思想宣傳工作，確保農(nóng)業(yè)科技人才后繼有人，做到“人盡其才，才盡其用”，真正發(fā)揮人才的作用，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。

三、農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播中的政府行為優(yōu)化路徑

（一）地方政府宏觀政策行為的優(yōu)化路徑

拓寬宣傳和引導(dǎo)渠道。農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播主要是面向農(nóng)民展開的，最大的受眾群體是農(nóng)民。刺激和激勵這龐大的“生產(chǎn)力”群體，增加其參與性是對農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播的最好途徑之一。處在信息時代背景下的政府應(yīng)當(dāng)善用新媒介和科技傳播手段，例如：微信公眾號，微博，淘寶直播等新興的媒體，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)能更大范圍輻射到全國各地的農(nóng)民，農(nóng)村區(qū)域，在最快時間有效的傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“無縫連接”，增加廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的參與的積極性。

解放管理理念。要摒棄呆板的管理理念，站在更高層次上，全方面的多角度的思考觀察問題，一切從實(shí)際出發(fā)。加強(qiáng)對三農(nóng)的問題重視，確保農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。不斷地壯大農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播隊(duì)伍。政府應(yīng)做好農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)民之間的橋梁的作用，將農(nóng)業(yè)技術(shù)更好的傳播給農(nóng)民，有效的運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，從而促使農(nóng)民增產(chǎn)增收，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)調(diào)整機(jī)構(gòu)的設(shè)置，善于借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，研究探索出符合我國國情的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播方式。通過與各大職業(yè)院校，農(nóng)業(yè)研發(fā)單位，農(nóng)業(yè)企業(yè)等精誠合作，多元化的對農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行傳播。

完善農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的法規(guī)。農(nóng)業(yè)技術(shù)大都是科技人員經(jīng)過不斷地努力和探索創(chuàng)造的，可以說是耗費(fèi)了畢生的心血所研究而成的，如果在付出了巨大的努力和代價(jià)后，卻得不到應(yīng)有的法律保護(hù)和補(bǔ)償、回報(bào)，科研人員就會失去繼續(xù)研發(fā)的動力，使科技成果的持續(xù)性發(fā)展受到制約。所以，我們應(yīng)該不斷地學(xué)習(xí)、借鑒和引進(jìn)國內(nèi)和國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益提供更好的保障。不斷強(qiáng)化人們法律法規(guī)的意識，完善涉及農(nóng)業(yè)科技成果保護(hù)的法規(guī)，重新喚起科技研究工作者的科研激情，推動我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的快速可持續(xù)發(fā)展。

（二）地方政府微觀管理行為的優(yōu)化路徑

深化部門體制改革。農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的管理體制中最主要的矛盾是管理部門過多，各級管理部門之間職責(zé)混亂，負(fù)責(zé)范圍不夠明確常常導(dǎo)致工作開展不能一步到位，這樣的工作環(huán)境極大的削弱了基層政府對于農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播的積極性。地方政府應(yīng)承擔(dān)公益性職能，提供公共性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品以及公益性教育培訓(xùn)上。政府應(yīng)當(dāng)在政策和資金上給予一定程度的傾斜給及時響應(yīng)政府的號召的企業(yè)或組織。

拓寬籌資渠道。地方政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播中始終是投資的主體，除了加大支農(nóng)的投入，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率外，還可以廣泛吸收社會基金或鼓勵涉農(nóng)企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)的基金，用來支持和獎勵農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播工作和工作人員，并且要針對資金的使用管理建立長效審核機(jī)制，做到?？顚Ｓ?。傳播部門還應(yīng)將傳播效果和績效的激勵結(jié)合起來，增強(qiáng)人員積極性的同時提高農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播的效率。其次，有效的利用其它合法的資金渠道。政府鼓勵不同合法形式的組織或個人加入農(nóng)村的發(fā)展，爭取吸納更多的資金。也可以加入銀行等金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)域的資金介入。在相關(guān)政策的保障下，地方政府作為借貸的保障“中間人”，農(nóng)民可以向銀行借貸啟動農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目，對農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)發(fā)展上起到扶持促進(jìn)作用。金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌慕?jīng)濟(jì)情況、地域環(huán)境、發(fā)展規(guī)模等等，分析當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)內(nèi)外部條件，“量身打造”匹配的借貸類別和借貸種類。最后，確立“自我保護(hù)意識”。由于地理，氣候等自然條件的制約以及市場經(jīng)濟(jì)的波動，農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，要構(gòu)建商業(yè)保險(xiǎn)和社會保障相互結(jié)合的方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)參與者在使用新技術(shù)過程中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)傳播中的不可控因素。

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