新發(fā)展理念下出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展研究

陳瑞祥 汪全莉

[摘要]繼續(xù)教育作為出版專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)能力不斷提升的有力保障，必須始終將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念貫穿其中。筆者通過(guò)對(duì)《出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作規(guī)定》中的文本語(yǔ)義進(jìn)行分析，結(jié)合我國(guó)出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，探究與新發(fā)展理念偕行共振的出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的實(shí)現(xiàn)路徑，以期推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新發(fā)展理念;出版專業(yè)技術(shù)人員;繼續(xù)教育;高質(zhì)量發(fā)展;民營(yíng)書(shū)業(yè)從業(yè)人員

2020年9月24日，國(guó)家新聞出版署、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2021年1月1日起，《規(guī)定》施行，施行長(zhǎng)達(dá)十年之久的《出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）同時(shí)廢止。出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育彰顯著與時(shí)偕行、終身學(xué)習(xí)的深邃意蘊(yùn)，是驅(qū)動(dòng)出版專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新、技能提升的強(qiáng)大引擎。繼續(xù)教育主管部門實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，是主動(dòng)回應(yīng)新時(shí)代宣傳思想文化工作時(shí)代使命的題中之義，更是積極助益出版大國(guó)向出版強(qiáng)國(guó)新航標(biāo)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。

然而，原有的發(fā)展理念相對(duì)無(wú)法充分滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，致使出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作難以長(zhǎng)效規(guī)范。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念[1]。新發(fā)展理念是寄寓新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的提綱挈領(lǐng)，塑造著出版工作的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)路，繼續(xù)教育管理部門勢(shì)必要更加注重出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的拔高躍遷與新時(shí)代發(fā)展要求相契合的應(yīng)時(shí)調(diào)適。因此，我們應(yīng)立足新發(fā)展理念，研析《規(guī)定》的明確性信息，探究《規(guī)定》與新發(fā)展理念同頻共振理路，助推出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、激活出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能

（一）創(chuàng)新繼續(xù)教育管理體制，施展繼續(xù)教育治理能效

《暫行規(guī)定》所確立的出版專業(yè)技術(shù)人員管理體制，在一定程度上對(duì)出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的權(quán)利保障和義務(wù)監(jiān)督形成了較為專業(yè)化的分工契約，但可能存在信息不對(duì)稱的博弈風(fēng)險(xiǎn)[2]，造成實(shí)際執(zhí)行效果不夠理想[3]。鑒于此，《規(guī)定》加快出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育管理體制改革，提出了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)”的架構(gòu)思路，構(gòu)筑起了宏觀、中觀、微觀三個(gè)次級(jí)的垂直化、縱深化空間治理體系，突顯以權(quán)責(zé)更加清晰、運(yùn)行更加順暢、活力更加豐沛的管理體制，切實(shí)推動(dòng)出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作落地生根。

（二）創(chuàng)新繼續(xù)教育內(nèi)容與形式，關(guān)切出版專業(yè)技術(shù)人員需求

繼續(xù)教育主管部門發(fā)展高效化的繼續(xù)教育內(nèi)容與形式有利于助推出版專業(yè)技術(shù)人員的高質(zhì)量嬗變。之前，繼續(xù)教育普遍缺乏科學(xué)合理的內(nèi)容與形式[4]，不利于出版專業(yè)技術(shù)人員積極參與繼續(xù)教育。一方面，《暫行規(guī)定》提出繼續(xù)教育教材建設(shè)和教材體系要主動(dòng)調(diào)適與不同層次出版專業(yè)技術(shù)人員需求不相適應(yīng)的部分，但實(shí)際培訓(xùn)中“不加區(qū)分、一統(tǒng)到底”的內(nèi)容實(shí)則違背了繼續(xù)教育因材施教的初衷。另一方面，《暫行規(guī)定》雖擴(kuò)充了多種繼續(xù)教育形式，但其主要的培訓(xùn)方式難以科學(xué)評(píng)估效用[4]。所以《規(guī)定》格外注重改革創(chuàng)新繼續(xù)教育內(nèi)容與形式的生動(dòng)詮釋，首次義界公需科目與專業(yè)科目，提出依照崗位、類別和層次等背景來(lái)指導(dǎo)繼續(xù)教育內(nèi)容建設(shè);充分?jǐn)U充繼續(xù)教育形式，指明要參鑒出版工作表征綜合運(yùn)用新方法、積極探索新方式、統(tǒng)籌推進(jìn)新模式?！兑?guī)定》對(duì)繼續(xù)教育內(nèi)容與形式的創(chuàng)新舉措，將有效減少出版專業(yè)技術(shù)人員參與繼續(xù)教育的工學(xué)矛盾等突出問(wèn)題，使其可采用更加多元的形式汲取更高價(jià)值的內(nèi)容，促進(jìn)自身的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）創(chuàng)新繼續(xù)教育財(cái)政支撐，保障出版專業(yè)技術(shù)人員權(quán)益

繼續(xù)教育培訓(xùn)費(fèi)用較高是長(zhǎng)期影響出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育貫徹落實(shí)的價(jià)格障礙，部分出版單位重點(diǎn)審查培訓(xùn)費(fèi)用而非培訓(xùn)質(zhì)量[5]，導(dǎo)致繼續(xù)教育的質(zhì)量密度持續(xù)縮減，限制了出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的高質(zhì)量發(fā)展。雖然《暫行規(guī)定》要求各出版單位需依據(jù)相關(guān)規(guī)定，從職工工資總額中足額提取一定工資作為出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的保障經(jīng)費(fèi)，但是伴隨繼續(xù)教育培訓(xùn)標(biāo)價(jià)的持續(xù)高漲，加之差旅費(fèi)、住宿費(fèi)等其他支出，已遠(yuǎn)超《暫行規(guī)定》的賡助標(biāo)準(zhǔn)，致使有能力支持全員參與繼續(xù)教育的出版單位屈指可數(shù)[6]。因此，《規(guī)定》重申出版單位肩負(fù)支持與保障本單位全員繼續(xù)教育權(quán)益的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)調(diào)其應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律規(guī)制提取使用職工教育經(jīng)費(fèi)，同時(shí)做好職工工資、福利等后續(xù)保障工作。

（四）創(chuàng)新繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)出版專業(yè)技術(shù)人員活力

《規(guī)定》高度重視激勵(lì)機(jī)制賦能出版專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)提升的敘事邏輯，要求出版單位構(gòu)建起將繼續(xù)教育與考核評(píng)價(jià)、崗位評(píng)價(jià)、使用及晉升相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，并將繼續(xù)教育的參加情況由以往的“依據(jù)之一”上升為“重要依據(jù)”。此前《暫行規(guī)定》雖引入了激勵(lì)機(jī)制，但較為寬松的審查政策致使部分出版專業(yè)技術(shù)人員對(duì)待繼續(xù)教育的態(tài)度不夠端正[7]，導(dǎo)致出版專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)能力愈發(fā)難以滿足出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求?？梢?jiàn)，組織和個(gè)人雖然表面上努力維持和服從制度安排，但實(shí)踐活動(dòng)可能與制度壓力脫耦脫節(jié)[8]。當(dāng)然，這并不意味激勵(lì)機(jī)制已陷入存廢之爭(zhēng)，60.91%的高校青年出版專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)為建立完備的激勵(lì)機(jī)制能夠最行之有效地驅(qū)動(dòng)出版專業(yè)技術(shù)人員堅(jiān)持扎根編輯職業(yè)[9]。這從側(cè)面印證了健全激勵(lì)機(jī)制能促進(jìn)出版專業(yè)技術(shù)人員長(zhǎng)期扎根出版場(chǎng)域，不斷豐富和涵養(yǎng)其素質(zhì)能力，積極調(diào)動(dòng)其參與繼續(xù)教育的在場(chǎng)示能。因此，《規(guī)定》完善激勵(lì)機(jī)制，提高出版專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育情況在激勵(lì)評(píng)議的地位與權(quán)重，將有效阻遏繼續(xù)教育存在的短期行為色彩和功利性[10]，驅(qū)動(dòng)出版專業(yè)技術(shù)人員將職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和繼續(xù)教育有機(jī)聯(lián)結(jié)，為出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供高素質(zhì)人才。

二、形塑出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展新效率

（一）協(xié)調(diào)繼續(xù)教育職責(zé)，發(fā)揮主管部門協(xié)同作戰(zhàn)性

跨部門協(xié)調(diào)是我國(guó)教育改革的一項(xiàng)重要策略[11]，《規(guī)定》同樣建立了跨越部門間隔的部際協(xié)同治理新模式。但是，“部門主義”的政策思維和資源配置思維仍然可能對(duì)教育改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)形成較大阻礙[11]，各部門的決策協(xié)調(diào)長(zhǎng)久以來(lái)是一項(xiàng)攻堅(jiān)課題。相較于《暫行規(guī)定》明確出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作由原新聞出版總署及各省級(jí)新聞出版行政部門作為負(fù)責(zé)主體，《規(guī)定》構(gòu)建的出版行業(yè)主管部門職責(zé)協(xié)調(diào)分工機(jī)制不僅有利于新時(shí)代“依法治國(guó)”理念的深度嵌入，更有利于統(tǒng)理出版要素與人力資源的全面融合?！兑?guī)定》為嚴(yán)防因權(quán)力橫向分散而產(chǎn)生管理主體趨向風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的“制度迷思”現(xiàn)象，通過(guò)法律規(guī)制對(duì)出版行業(yè)不同主管部門的權(quán)責(zé)進(jìn)行了科學(xué)劃分，將有效減少因潛在的多元主體價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)和利益博弈所造成的出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作效率降低的情況。

（二）協(xié)調(diào)繼續(xù)教育學(xué)時(shí)，提高出版專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)性

出版專業(yè)技術(shù)人員不僅需要掌握基本的出版專業(yè)知識(shí)，更需要對(duì)實(shí)際工作崗位具有較深的了解。因此，出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的學(xué)時(shí)分配應(yīng)當(dāng)將注意力著重投射于出版專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)素養(yǎng)升華。然而，《暫行規(guī)定》規(guī)定的72小時(shí)年度累計(jì)學(xué)時(shí)并沒(méi)有突顯專業(yè)科目的必修性，這極易造成繼續(xù)教育不側(cè)重專業(yè)內(nèi)容的學(xué)時(shí)分配。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，要注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力[12]。因此，出版單位提升出版專業(yè)技術(shù)人員觸摸價(jià)值高地的能力，關(guān)鍵是保證其專業(yè)才干不延宕于新時(shí)代出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，必須強(qiáng)力保障繼續(xù)教育專業(yè)科目的培訓(xùn)學(xué)時(shí)不被挪作他用。為此，《規(guī)定》提出出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的專業(yè)科目學(xué)時(shí)不得少于年度累計(jì)學(xué)時(shí)的三分之二的一般性原則，這為出版專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)提高提供了更多的學(xué)時(shí)保障?！兑?guī)定》拓展繼續(xù)教育專業(yè)科目的必要學(xué)時(shí)將助長(zhǎng)出版專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)培育，促進(jìn)出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展。

三、建構(gòu)出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育綠色發(fā)展新生態(tài)

（一）重視綠色生產(chǎn)，探求信息化教育教學(xué)方式

《規(guī)定》主要圍繞提高繼續(xù)教育生產(chǎn)的可復(fù)用性，對(duì)出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育生產(chǎn)方式綠色化展開(kāi)研討。伴隨信息化逐步滲透社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面，探析網(wǎng)絡(luò)技術(shù)賦能繼續(xù)教育成為時(shí)代趨勢(shì)?！兑?guī)定》接續(xù)支持網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程繼續(xù)教育的發(fā)展建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)出版單位積極探索與時(shí)俱進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的有效方式，并提出對(duì)“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)優(yōu)質(zhì)資源的充分運(yùn)用，這高度體現(xiàn)了對(duì)“綠色出版”理念的實(shí)際踐行。然而，相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上音視頻繼續(xù)教育形式受學(xué)員認(rèn)可度最低，講授式、研討式、現(xiàn)場(chǎng)交流式繼續(xù)教育最受學(xué)員歡迎[13]。誠(chéng)然，網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育具有成本低廉、集約環(huán)保、靈活便捷等優(yōu)點(diǎn)，但虛擬單向的知識(shí)輸出使其缺少出版專業(yè)技術(shù)人員向往的交互性精神網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育最大的問(wèn)題在于培訓(xùn)效果難以監(jiān)督，很容易產(chǎn)生出版專業(yè)技術(shù)人員不聽(tīng)課也能拿學(xué)分的情況[14]，甚至出現(xiàn)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)為增加培訓(xùn)報(bào)名人數(shù)而組織人員幫助出版專業(yè)技術(shù)人員參加網(wǎng)上答題獲取學(xué)時(shí)的不良之風(fēng)[5]。因此，繼續(xù)教育管理部門如何保障網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育真切發(fā)揮高質(zhì)量實(shí)效，防止網(wǎng)絡(luò)資源的浪費(fèi)，應(yīng)成為未來(lái)出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育深化綠色生產(chǎn)方式的歸宿點(diǎn)。

（二）著力綠色生活，推行網(wǎng)絡(luò)化學(xué)時(shí)登記管理

《規(guī)定》對(duì)出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育生活方式綠色化重點(diǎn)聚焦無(wú)紙化、數(shù)字化的環(huán)境友好型辦公模式。書(shū)面打印、材料提交、簽字蓋章、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等繼續(xù)教育事務(wù)性的簡(jiǎn)單機(jī)械工作，不僅在一定程度上約束了出版專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)習(xí)投入和實(shí)踐產(chǎn)出，更增加了對(duì)制作工藝要求較高的辦公用紙的使用。辦公無(wú)紙化可以最大限度地實(shí)現(xiàn)出版單位綠色出版的目標(biāo)。因而《規(guī)定》要求部分繼續(xù)教育形式的學(xué)時(shí)登記應(yīng)當(dāng)?shù)卿浻嘘P(guān)網(wǎng)站提交出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育情況的證明材料，同時(shí)刪除《暫行規(guī)定》對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)提交書(shū)面?zhèn)浒覆牧系谋硎?。?dāng)然，辦公無(wú)紙化推廣中也偶有波瀾，譬如電子發(fā)票的開(kāi)具環(huán)節(jié)“無(wú)紙化”與報(bào)賬環(huán)節(jié)“有紙化”的矛盾沖突曾令人質(zhì)疑其是否淪為形式主義。因此，《規(guī)定》協(xié)調(diào)全流程“無(wú)紙化”尚需檢視各出版單位是否具有高質(zhì)量的綠色辦公模式，可鼓勵(lì)出版單位嘗試電子簽名、電子公章等技術(shù)或ERP、CRM等系統(tǒng)，規(guī)避與“綠色出版”要求相違背的行徑發(fā)生。

（三）培育綠色市場(chǎng)，整治商業(yè)化繼續(xù)教育形式

出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育費(fèi)用較為高昂的部分原因在于繼續(xù)教育地點(diǎn)的商業(yè)化，導(dǎo)致培訓(xùn)產(chǎn)生從“繼續(xù)教育為首”向“旅游為主，教育為輔”轉(zhuǎn)移的質(zhì)變偏差[15]?！稌盒幸?guī)定》曾要求繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)不得以繼續(xù)教育為由，策劃境內(nèi)外公費(fèi)旅游或其他消費(fèi)活動(dòng)，但繼續(xù)教育仍然出現(xiàn)了異質(zhì)化的喧囂。譬如，部分出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)特意將培訓(xùn)場(chǎng)所置于行程較遠(yuǎn)的風(fēng)景名勝區(qū)而使得培訓(xùn)費(fèi)用虛高[7]。繼續(xù)教育費(fèi)用持續(xù)增長(zhǎng)，使得出版單位愈發(fā)難以支持全員參與繼續(xù)教育，致使出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育享有權(quán)利無(wú)法得到保障。因此，《規(guī)定》重申繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)不得以繼續(xù)教育名義組織出版專業(yè)技術(shù)人員參加旅游或者與繼續(xù)教育無(wú)關(guān)的高消費(fèi)活動(dòng)。當(dāng)然，繼續(xù)教育主管部門未來(lái)仍應(yīng)制定培育綠色消費(fèi)市場(chǎng)的物質(zhì)性政策，防范各繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)巧立名目而導(dǎo)致《規(guī)定》淪為符號(hào)性政策。例如，繼續(xù)教育主管部門應(yīng)將綠色消費(fèi)納入繼續(xù)教育職業(yè)道德課程之中，引導(dǎo)出版專業(yè)技術(shù)人員理解、擁護(hù)和踐行綠色化繼續(xù)教育消費(fèi)，倒逼繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)向綠色集約高質(zhì)量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而塑造健康可持續(xù)的繼續(xù)教育綠色消費(fèi)市場(chǎng)。

四、擘畫(huà)出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育開(kāi)放發(fā)展新空間

（一）開(kāi)放繼續(xù)教育辦學(xué)，突出公益性辦學(xué)導(dǎo)向

優(yōu)化繼續(xù)教育開(kāi)放辦學(xué)環(huán)境其實(shí)早顯端倪，《暫行規(guī)定》就曾提出應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)達(dá)到辦學(xué)資質(zhì)的社會(huì)組織參與出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。然而，此舉雖然從政策層面開(kāi)放繼續(xù)教育辦學(xué)，但在實(shí)際運(yùn)行中，多數(shù)出版專業(yè)技術(shù)人員基本上只有參加主管部門教育培訓(xùn)中心或下屬機(jī)構(gòu)舉辦的繼續(xù)教育才能獲得繼續(xù)教育學(xué)時(shí)[16]，而這些繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在成本不透明的情況下收取過(guò)高費(fèi)用難免有壟斷之嫌[17]，這也間接約束了出版單位對(duì)出版專業(yè)技術(shù)人員參與繼續(xù)教育的財(cái)政支持。與之相較，《規(guī)定》高度強(qiáng)調(diào)主管部門辦學(xué)公益性、免費(fèi)化，破除了原來(lái)繼續(xù)教育被主管部門及其附屬繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)過(guò)度把控而形成的收費(fèi)機(jī)制不通透等弊端，同時(shí)提出建立“開(kāi)放有序”的繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，并確立各級(jí)出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育主管部門舉辦的培訓(xùn)活動(dòng)應(yīng)該突顯公益免費(fèi)性質(zhì)，鼓勵(lì)支持更多社會(huì)組織開(kāi)展公益性繼續(xù)教育活動(dòng)[18]，進(jìn)一步拓展出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的空間。當(dāng)然，未來(lái)相關(guān)主管部門也可試行購(gòu)買資質(zhì)達(dá)標(biāo)的社會(huì)組織的繼續(xù)教育公益性服務(wù)，促進(jìn)出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育開(kāi)放發(fā)展。

（二）開(kāi)放繼續(xù)教育評(píng)估，引入第三方機(jī)構(gòu)參與

引入第三方評(píng)估是教育治理現(xiàn)代化的重要向度和利益分化格局下保證社會(huì)公平的邏輯要求[19]，也是出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育評(píng)估走向開(kāi)放化的必然途徑。《暫行規(guī)定》雖然提出各級(jí)新聞出版管理部門定期對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)情況展開(kāi)評(píng)估檢視，卻強(qiáng)調(diào)各級(jí)新聞出版管理部門及其直屬繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)主體定位，實(shí)際上造成了政策制定機(jī)構(gòu)同樣也是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)構(gòu)，形成出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育管理部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又做裁判”的矛盾局面[10]，難以科學(xué)監(jiān)督和評(píng)估繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量。對(duì)此，有學(xué)者提出應(yīng)由獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)議[10]，但完全由第三方機(jī)構(gòu)行使評(píng)估權(quán)也可能因市場(chǎng)主體的自發(fā)性、盲目性等缺陷，造成繼續(xù)教育市場(chǎng)間歇性的失調(diào)、無(wú)序。繼續(xù)教育主管部門推動(dòng)出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)體系“開(kāi)放有序”，不僅要以開(kāi)放理念驅(qū)動(dòng)繼續(xù)教育的高歌猛進(jìn)，更要以有序手段起到“壓艙石”的穩(wěn)定功用，保證繼續(xù)教育有序、規(guī)范、健康、穩(wěn)健運(yùn)行。因此，《規(guī)定》鼓勵(lì)繼續(xù)教育主管部門定期組織對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量開(kāi)展評(píng)估與委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育質(zhì)量審視更加開(kāi)放有序，進(jìn)而推動(dòng)繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量的高質(zhì)量發(fā)展。

五、鞏固出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育共享發(fā)展新成果

（一）錨定全民共享，助益繼續(xù)教育覆蓋全員化

“全民共享”主要解決的是擴(kuò)大發(fā)展成果覆蓋受眾的廣度[20]。當(dāng)前，出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育正步入改革創(chuàng)新深水區(qū)，繼續(xù)教育主管部門必須通過(guò)出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育全員化共享，夯實(shí)助推出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐層，更好地普惠繼續(xù)教育發(fā)展成果。民營(yíng)書(shū)業(yè)企業(yè)為我國(guó)出版業(yè)的繁榮發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，繼續(xù)教育主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化民營(yíng)書(shū)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和能力[21]，為民營(yíng)書(shū)業(yè)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展供給優(yōu)質(zhì)人力資源。早在2003年，原中國(guó)出版科學(xué)研究所發(fā)布的《中國(guó)民營(yíng)書(shū)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》就曾指出應(yīng)加強(qiáng)民營(yíng)書(shū)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員繼續(xù)教育工作以加快其發(fā)展[22]。然而，廣大民營(yíng)文化公司的書(shū)業(yè)從業(yè)人員至今仍普遍存在從業(yè)身份不被認(rèn)同，以至其難以通過(guò)正常途徑參與出版專業(yè)資格考試等出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育形式[23]。同時(shí)，部分民營(yíng)書(shū)業(yè)企業(yè)存在的浮躁化內(nèi)容生產(chǎn)方式亦需要加以健康引導(dǎo)[24-25]?！兑?guī)定》牢固樹(shù)立全民共享意識(shí)，首次提出加強(qiáng)民營(yíng)書(shū)業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育的政策指導(dǎo)，希望從培訓(xùn)機(jī)制健全完善、學(xué)時(shí)登記探索推進(jìn)、責(zé)任主體壓實(shí)深化等方面做好繼續(xù)教育工作，讓民營(yíng)書(shū)業(yè)從業(yè)人員更加便捷地參與繼續(xù)教育?！兑?guī)定》對(duì)出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育覆蓋面的積極擴(kuò)充，將補(bǔ)足民營(yíng)書(shū)業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)民營(yíng)書(shū)業(yè)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）倡導(dǎo)共建共享，助力繼續(xù)教育資源優(yōu)質(zhì)化

“共建共享”主要面向共享的實(shí)現(xiàn)路徑展開(kāi)，要發(fā)揮匯眾力聚眾智的乘數(shù)效應(yīng)，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動(dòng)局面[20]?！兑?guī)定》提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育資源的共建共享，意圖以此加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)書(shū)業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育的指導(dǎo)。一項(xiàng)針對(duì)全國(guó)各類出版機(jī)構(gòu)編輯專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：70.82%的編輯參加過(guò)編輯加工實(shí)務(wù)課程，參加過(guò)選題策劃、營(yíng)銷理論與實(shí)務(wù)等課程的編輯不到30%[26]。由此可知，出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育內(nèi)容多為編輯加工實(shí)務(wù)、出版理論與政策法規(guī)等共性技能與知識(shí)，缺少選題策劃、營(yíng)銷理論與實(shí)務(wù)、版權(quán)運(yùn)營(yíng)與管理等市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)類課程。這可能較難滿足民營(yíng)書(shū)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)需求。同時(shí)，在絕大多數(shù)出版單位進(jìn)行市場(chǎng)化改制后，民營(yíng)書(shū)業(yè)企業(yè)強(qiáng)大的策劃能力日益獲得出版單位青睞[27]。因此，繼續(xù)教育主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮民營(yíng)書(shū)業(yè)企業(yè)在打造優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育課程中的作用，通過(guò)民營(yíng)書(shū)業(yè)企業(yè)共建繼續(xù)教育課程，將典型民營(yíng)書(shū)業(yè)企業(yè)的成功市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)坐標(biāo)有效提煉、展示、共享，最終以共建共享雋永闡釋出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

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