學(xué)前教育事業(yè)關(guān)鍵指標(biāo)調(diào)查研究

摘? 要：學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是終身教育的開端，辦好學(xué)前教育，關(guān)系黨和國家事業(yè)未來。長期以來，我國學(xué)前教育整體上供給側(cè)矛盾比較突出，加上近年來國家陸續(xù)出臺新的計劃生育政策，學(xué)前教育供給側(cè)矛盾有進(jìn)一步加劇的風(fēng)險。在對廣東省學(xué)前教育事業(yè)近五年的關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，形成一些研究結(jié)論，這些結(jié)論，期望能對加快推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展有參考價值。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育;調(diào)查;數(shù)據(jù)分析;結(jié)論

中圖分類號：G619.20 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-9052（2021）09-0-02

2018年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》指出，學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。目前，學(xué)前教育仍是整個教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問題十分突出，“入園難”“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。為了探索學(xué)前教育專業(yè)學(xué)院的人才培養(yǎng)模式，本文以《廣東年鑒》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，對廣東省近5年來學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，力圖為高職學(xué)前教育專業(yè)學(xué)院開展人才培養(yǎng)工作提供理論依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。

一、數(shù)據(jù)整理與分析

以2014年至2018年的《廣東年鑒》數(shù)據(jù)為依據(jù)，統(tǒng)計并分析2013年至2017年廣東學(xué)前教育事業(yè)的關(guān)鍵指標(biāo)。

（一）幼兒園辦學(xué)規(guī)模

2013到2017年，全省各類幼兒園的數(shù)量逐年增加。其中全省幼兒園總量五年共增加幼兒園4 255所，年平均增長率為6.99%;全省規(guī)范化幼兒園五年增加4 930所，年平均增長率為12.12%;全省公辦幼兒園五年增加772所，年平均增長率為4.43%。

全省規(guī)范化幼兒園占全省幼兒園總數(shù)的比例從2013年的62.00%增長到2017年的74.70%，規(guī)范化幼兒園占比呈現(xiàn)正增長態(tài)勢。全省公辦幼兒園占全省幼兒園總數(shù)的比例2013年為30.00%，到2017年為27.21%，公辦幼兒園占比呈現(xiàn)小幅度負(fù)增長態(tài)勢。

（二）幼兒園師資情況

2013—2017年，全省幼兒園教師數(shù)量逐年增加。其中幼兒園教職工人數(shù)增加178 446人，年平均增長率為11.21%;幼兒園專任教師人數(shù)增加93 474人，年平均增長率為10.64%。

2013—2017年，全省幼兒園專任教師的生師比，從2013年的18.48：1到2017年的15.67：1，總體呈現(xiàn)下降趨勢。

（三）幼兒入讀情況

2013—2017年，全省幼兒園每年的畢業(yè)生人數(shù)、招生人數(shù)和在校生人數(shù)都呈現(xiàn)增加態(tài)勢。其中幼兒園畢業(yè)生人數(shù)從1 082 455人增長到1 435 015人，年平均增長率為8.88%;幼兒園招生人數(shù)從1 709 973人增加到2 024 707人，年平均增長率為3.95%;幼兒園在校生人數(shù)從3 545 757人增加到4 414 144人，年平均增長率為5.63%。2013年到2017年五年全省幼兒園畢業(yè)生的總?cè)藬?shù)為6 357 828人，招生的總?cè)藬?shù)為9 400 496人，五年招生的總?cè)藬?shù)比畢業(yè)生的總?cè)藬?shù)多3 042 668人。

（四）幼兒園辦學(xué)條件

2013—2017年，全省幼兒園總體的辦學(xué)條件，以生均占地面積和生均建筑面積為依據(jù)：生均占地面積從2013年的9.34平方米變化到2017年的8.72平方米，生均占地面積年平均增長-1.34%;生均建筑面積從2013年的6.35平方米變化到2017年的6.69平方米，生均建筑面積年平均增長1.64%。

二、主要結(jié)論

（一）全省幼兒園的規(guī)模增長快速，但辦園結(jié)構(gòu)失調(diào)嚴(yán)重

2013年到2017年，全省幼兒園共增加4 255所，年平均增長率為6.99%，幼兒園的學(xué)位總體滿足社會需求。2016年廣東省學(xué)前教育毛入園率105%，2017年廣東省學(xué)前教育毛入園率109.08%，大力推進(jìn)全省規(guī)范化幼兒園建設(shè)取得明顯成效。2013年到2017年全省規(guī)范化幼兒園總量年平均增長率為12.12%，高出全省幼兒園總量年平均增長率5.13個百分點(diǎn)。2013年到2017年全省辦公幼兒園總量年平均增長率為4.43%，低于全省幼兒園總量年平均增長率2.56個百分點(diǎn)，即全省公辦幼兒園占幼兒園的總量比例呈現(xiàn)負(fù)增長的態(tài)勢。2017年全省公辦幼兒園占比僅為27.31%，民辦幼兒園占比超過七成，幼兒園的結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，與《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出的“到2020年公辦幼兒園占比要達(dá)到50%”的目標(biāo)差距很大。所以，廣東省幼兒園的辦學(xué)，要以優(yōu)化布局與辦園結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，全省各級政府和教育主管部門，要著力調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)，切實加大政府投入，新建和改擴(kuò)建一大批公辦園，加快速度改善全省幼兒園結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮公辦園保基本、兜底線、引領(lǐng)方向、平抑收費(fèi)的主渠道作用。有條件的地區(qū)可以探索把學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，先行先試，為全省學(xué)前教育事業(yè)的健康快速發(fā)展積累經(jīng)驗。同時要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)，進(jìn)一步提高規(guī)范化幼兒園建設(shè)的力度，大力提高農(nóng)村規(guī)范化幼兒園的占比，讓農(nóng)村兒童從一開始就享受到公平的教育。

（二）全省幼兒園師資隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，但教師的整體素質(zhì)亟待提升

2013—2017年，全省幼兒園教師隊伍不斷壯大。其中，幼兒園專任教師人數(shù)增加93 474人，年平均增長率為10.64%，比全省幼兒園在校生人數(shù)年平均增長率5.63%高出了5.01個百分點(diǎn)。2013—2017年，全省幼兒園專任教師的生師比，從2013年的18.48：1到2017年的15.67：1，總體呈現(xiàn)下降趨勢，全省幼兒園教師隊伍的建設(shè)取得一定成效。但是，目前全省幼兒園教師隊伍也存在明顯的短板，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是全省幼兒園教師數(shù)量整體不足。根據(jù)2013年教育部印發(fā)的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》的教師配備標(biāo)準(zhǔn)，我國全日制幼兒園每班要配備2名專任教師、1名保育員（或配備3名專任教師），保教人員與幼兒比達(dá)到1：7至1：9;半日制幼兒園每班要配備2名專任教師，有條件的可配備1名保育員，保教人員與幼兒比達(dá)到1：11至1：13。目前全省幼兒園的生師比差距還較大。二是全省幼兒園教師整體學(xué)歷水平有待提升。來自《廣東省教育廳關(guān)于做好2019年幼兒園教師學(xué)歷提升計劃專項招生申報工作的通知》文件顯示，全省共有59 782名幼兒園教師未達(dá)到?？萍耙陨蠈W(xué)歷層次。三是全省幼兒園非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的教師從事幼兒教育情況比較普遍。由于歷史原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，我國學(xué)前教育事業(yè)起步慢，發(fā)展極不平衡，中等和高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)的畢業(yè)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足幼兒園發(fā)展的需求。特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，用小學(xué)教師來充當(dāng)幼兒園教師，甚至連教師資格證都沒有的各類大中專畢業(yè)生來擔(dān)任幼兒園教師的現(xiàn)象十分普遍。偉大詩人泰戈爾說過，播種行為，收獲習(xí)慣;播種習(xí)慣，收獲性格;播種性格，收獲命運(yùn)。北京紅黃藍(lán)幼兒園事件再次給我們敲響了警鐘，當(dāng)前我國幼兒園師資隊伍還存在很多問題。廣東省教育廳就加快全省幼兒園師資隊伍建設(shè)采取了有力措施：一是支持全省開設(shè)有學(xué)前教育專業(yè)的本?？聘咝?，擴(kuò)大學(xué)前教育專業(yè)的招生規(guī)模;二是組織全省學(xué)前教育專業(yè)辦學(xué)水平高的高職院校，在地方設(shè)立學(xué)前教育專業(yè)學(xué)院，為地方培養(yǎng)學(xué)前教育師資人才;三是組織全省學(xué)前教育專業(yè)辦學(xué)水平高的高職院校，面向在職幼兒園教師招生，實施學(xué)歷提升計劃，解決幼兒園教師學(xué)歷和專業(yè)達(dá)標(biāo)問題。

（三）全省幼兒園的招生人數(shù)呈增長態(tài)勢，但主要辦學(xué)條件增長放緩

2013—2017年，全省幼兒園在校生人數(shù)從3 545 757人增加到4 414 144人，年平均增長率為5.63%。五年全省幼兒園畢業(yè)生的總?cè)藬?shù)為6 357 828人，招生的總?cè)藬?shù)為9 400 496人，招生總?cè)藬?shù)比畢業(yè)生總?cè)藬?shù)多3 042 668人，說明新的計劃生育政策已初顯成效。全省幼兒園辦學(xué)條件主要指標(biāo)，生均占地面積從2013年的9.34平方米，變化到2017年的8.72平方米，生均占地面積年平均增長-1.34%;生均建筑面積從2013年的6.35平方米，變化到2017年的6.69平方米，生均建筑面積年平均增長1.64%。幼兒園生均占地面積和生均建筑面積的增長率都低于在校生人數(shù)的增長率，生均占地面積還出現(xiàn)負(fù)增長的現(xiàn)象。這說明一些地方對國家新計劃生育政策實施過程的民生問題估計不足，沒有做好幼兒園建設(shè)規(guī)劃，這種情況要引起各級政府和教育主管部門的高度重視。中國現(xiàn)代幼兒教育的奠基人陳鶴琴教授說過，學(xué)前兒童是在周圍的環(huán)境中學(xué)習(xí)的，應(yīng)該以大自然大社會為中心組織課程。所以，各級政府要站在整個國民教育體系有序健康發(fā)展的高度，把推進(jìn)幼兒園公立化、幼兒園教師公辦化的“兩化”進(jìn)程，和區(qū)域幼兒園整體建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)，這樣才能推動學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：董維）

收稿日期：2021-03-19 修改日期：2021-07-01

基金項目：廣東省教育科學(xué)規(guī)劃課題“基于雙主體的學(xué)前教育專業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)模式研究”（2018GXJK329）

作者簡介：盧志高（1970—），男，廣東饒平人，副研究員，碩士，主要從事高等職業(yè)教育管理與研究。